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        云南富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效問題與建議

        2016-11-05 11:30:46王興秋
        關鍵詞:富寧縣安全監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品

        王興秋

        摘要:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是目前人們最為關注的一個問題,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既關系到城鄉(xiāng)人民的生活健康,也關系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展以及農(nóng)民的經(jīng)濟收益。因此要加強各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測力度,逐年提高當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的合格率,保證其質(zhì)量安全。作者對富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀進行深入調(diào)查,剖析其存在的問題和難點,同時提出對應的政策與建議,來加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系的建設。

        關鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量;安全監(jiān)管;對策;富寧縣

        1 概述

        富寧縣具有集高速公路、鐵路、港口運輸為一體的水、陸、鐵交通大通道優(yōu)勢,是云南通往沿海發(fā)達地區(qū)和對越貿(mào)易的重要通道,也是云南省面向太平洋通道的重要節(jié)點,是云南的“東大門”和“出??凇薄L厥獾牡乩砦恢靡蟾粚幙h農(nóng)產(chǎn)品具備更高的質(zhì)量安全水平[1],因此,加強富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,顯得特別重要。近年來,富寧縣政府深入貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關法律法規(guī)和國家、省、州監(jiān)管工作的安排部署,以富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測站所實施的項目為契機,加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測力度,逐步完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。深入開展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管以及對農(nóng)產(chǎn)品的日常監(jiān)督檢查,使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量總體得到提升,保證其安全健康投入市場,為消費者提供安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品,從而為生產(chǎn)者帶來較大的收益。但是,目前仍存在很多問題,需要政府進一步去完善。同時要加強宣傳工作,提升農(nóng)民的認知度,并盡快建設好完整的監(jiān)督體系,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。

        2 工作成效

        2.1 已經(jīng)逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系

        2006年6月,富寧縣正式批準成立“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站”,隨后又成立“富寧縣綠色食品發(fā)展中心”、“富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心”,形成一套人馬三塊牌子[2]??h政府撥款投入42.95萬元建成“富寧縣城北農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測室”,可進行蔬菜有機磷、菊酯類、氨基甲酸酯類等農(nóng)藥殘留定性監(jiān)測。

        2010年,《富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測站》批準立項[3],2012年完成項目初步設計。同年,縣機構編制委員會批文成立富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測站[4]。2013年初施工建設,建筑面積656.01 m2,布設為辦公室和實驗室共15間功能室。通過政府招投標,陸續(xù)購置包括原子吸收分光光度計、氣相色譜儀、原子熒光光度計、旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀、小型便攜設備等實驗監(jiān)測設備59臺(套);實驗臺桌1批,配置流動監(jiān)測車一輛。制訂出《富寧縣質(zhì)檢站工作職責》、《富寧縣質(zhì)檢站監(jiān)測室管理制度》、《富寧縣質(zhì)檢站各項工作制度》、《監(jiān)測員管理制度》、《易制毒藥劑管理人員工作職責》、《項目資金管理制度》、《流動監(jiān)測車管理制度》。目前,正在抓緊縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構資質(zhì)能力申報,力爭早日獲得實驗室“雙認證”。

        在建設縣級質(zhì)檢站的同時,縣編委批準各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心加掛“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站”牌子,實行兩塊牌子一套人馬的管理體制[4]。同時增加全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管事業(yè)編制34名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站都配備了農(nóng)殘速測儀、電腦工作臺、冰箱等監(jiān)測儀器,開展涵蓋水果、蔬菜類的農(nóng)殘監(jiān)測。

        2.2 農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證工作有新的進展

        目前為止,富寧縣獲省級認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積134.19萬畝,其中無公害糧油產(chǎn)地6個品種47.96萬畝、果蔬產(chǎn)地5個品種13.08萬畝、經(jīng)濟作物5個品種62.85萬畝、淡水養(yǎng)殖產(chǎn)地7個品種6萬畝、草山2個品種面積4.3萬畝、畜牧養(yǎng)殖12戶。

        2014年“云鑫牌”白砂糖、赤砂糖獲得國家綠色食品認證證書。

        2015年申報的富寧縣里達新興養(yǎng)殖場獲省級無公害生豬認證證書。富寧縣里達鎮(zhèn)興祥養(yǎng)殖場和富寧縣義達大型養(yǎng)豬場的無公害生豬申報,已完成省級專家對環(huán)評和樣品抽檢。正在初審的無公害產(chǎn)品認證有富寧縣奇陽種養(yǎng)殖專業(yè)合作—野雞產(chǎn)品、富寧縣剝隘鎮(zhèn)東樓養(yǎng)殖合作社—漁產(chǎn)品?!案粚幇私恰鲍@地理標志證明商標。

        2.3 認真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作

        加強對農(nóng)產(chǎn)品的出產(chǎn)地、銷售渠道(批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場)的監(jiān)測力度,并重點對富寧縣城北農(nóng)貿(mào)市場、城南農(nóng)貿(mào)市場、金虎市場和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜基地進行定性農(nóng)藥殘留監(jiān)測。據(jù)統(tǒng)計,2003-2015年13年間共抽檢果蔬樣品17154個,其中綜合定性監(jiān)測合格的樣品有16340個,合格率達95.25%,余下的814個樣品監(jiān)測超標,超標率達到4.75%。

        十多年來,隨著監(jiān)測儀器設備的不斷更新,分析精度逐年提高,監(jiān)測合格率均在95%左右。統(tǒng)計結果:“十五”期間監(jiān)測樣品480個,其中合格166個,合格率34.58%;超標314個,超標率65.42%。“十一五”期間監(jiān)測樣品4945個,合格4552個,合格率92.05%;超標393個,超標率7.95%?!笆濉逼陂g監(jiān)測樣品11729個,合格11622個,合格率99.09%;超標107個,超標率0.91%。

        2.4 市場監(jiān)管力度不斷加強

        富寧縣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系逐漸在健全,基本形成縣農(nóng)科局法規(guī)股負責職能監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊負責日常執(zhí)法、各相關事業(yè)單位有效管理的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。近年來,圍繞種植業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品等的質(zhì)量安全監(jiān)管,組織開展了系列農(nóng)業(yè)專項執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治等行動。與工商、公安、質(zhì)監(jiān)等相關部門緊密配合,加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理。加大對農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)管力度,重點開展了“三品”、畜牧、水產(chǎn)品專項整治以及農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查。

        2.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度加大

        加大農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的宣傳力度,增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)銷者以及消費者的安全意識。開展了相關法律法規(guī)的教育學習培訓,并在縣中心廣場和農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、集市舉辦了《食品安全法》、《食品安全法實施條例》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》等法律法規(guī)的宣傳。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣城農(nóng)貿(mào)市場、水果批發(fā)市場、超市等農(nóng)產(chǎn)品銷售點,進行農(nóng)產(chǎn)品安全知識和農(nóng)產(chǎn)品安全法的有關法律法規(guī)宣傳和培訓,提高了廣大群眾對農(nóng)產(chǎn)品安全的消費意識。

        3 主要面臨的問題

        3.1 監(jiān)管組織體系建設需要加強

        目前,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管所面臨的主要問題面廣量大、任務繁重、形勢嚴峻。監(jiān)管組織雖然已經(jīng)形成了主要的框架,但由于人員配置的缺乏,以及相應管理制度的不健全,導致監(jiān)管力度減弱。因此,要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的建設。

        3.2 監(jiān)管力度不夠,機制不完善

        富寧縣有關農(nóng)產(chǎn)品的市場準入、準出制度,以及源頭追溯、流向追蹤等長效機制仍未完善。執(zhí)法過程中存在執(zhí)法條件較差、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法手段薄弱等問題,導致日常的監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。針對富寧縣的蔬菜、水果生產(chǎn)基地,首先要嚴格監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié),要進行科學的選種;后期的管理中心也要做到科學合理使用農(nóng)藥、化肥,在生長過程中嚴禁使用激素,高毒、高殘留農(nóng)藥。再加上農(nóng)戶對農(nóng)藥的認識度不高,導致用藥不規(guī)范,對上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量造成影響。

        3.3 改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術

        實現(xiàn)現(xiàn)代化、組織化、標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),直接關系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。近年來,富寧縣大力實施開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略,并逐漸實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、組織化、現(xiàn)代化模式的轉(zhuǎn)變。但仍有許多的分散經(jīng)營、小規(guī)模生產(chǎn)等采用粗放的生產(chǎn)模式,再加上農(nóng)技人員短缺、標準化生產(chǎn)管理不規(guī)范、現(xiàn)代裝備水平不高等問題。最終給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督工作順利開展帶來更大阻礙。

        3.4 資金投入嚴重不足

        由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作涉及的范圍比較廣,且工作量非常大,所以需要大量的資金投入。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測、無公害標準技術的制定與實施、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理等,也都需要一定的工作經(jīng)費,如果相應的經(jīng)費沒有到位,將嚴重影響富寧縣農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全生產(chǎn)管理工作。

        3.5 品牌意識不強

        要加大“三品”發(fā)展的步伐,盡快推出無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品。但是,由于農(nóng)民的品牌意識不高,導致認證產(chǎn)品貼標率降低,地方龍頭企業(yè)并未充分發(fā)揮出帶頭作用,沒有培育出更具市場競爭力的知名品牌。

        4 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對策建議

        4.1 加強領導

        政府應該從加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測力度上開始著手,把這項工作作為重點,安排到重要議事日程,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的每一環(huán)節(jié)都要嚴格把控。首先要對農(nóng)業(yè)的投入品進行科學的、嚴格的篩選,如果出現(xiàn)違法行為,必須給予嚴懲;其次是要加強產(chǎn)地監(jiān)測,制定相關的產(chǎn)地準出制度與場地掛鉤制度;最后,還要打造良好的銷售渠道,實現(xiàn)產(chǎn)銷地的完美對接,使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全得到進一步提升。

        4.2 廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法

        通過充分利用大眾媒體,采用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等多種形式來大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性,不斷向農(nóng)民以及生產(chǎn)加工營銷企業(yè)灌輸相關的知識,并逐漸深入開展有關的農(nóng)民教育培訓活動。幫助農(nóng)民更好的選擇優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)以及具有良好抗性的品種,提高農(nóng)業(yè)投入品的科學合理性。還可以鼓勵農(nóng)民使用有機肥料,并加強有關單位對病蟲害的預測與防治工作,及時公告預測的相關動態(tài),讓農(nóng)民及早做好相應的措施。還要不斷增強農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護意識。

        4.3 建立健全公布和預警機制

        通過對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的不斷完善,已經(jīng)基本形成從政府各部門到菜農(nóng)的全社會質(zhì)量安全管理體系,以及從“田頭”到“餐桌”生產(chǎn)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)。為了更快實現(xiàn)這一目標,政府必須對制定農(nóng)產(chǎn)品標準、農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設、技術培訓與推廣、質(zhì)量監(jiān)測和科技攻關等工作提供財政扶持,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項工作能全面啟動和開展。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測的每個環(huán)節(jié),制定相應的監(jiān)測制度;也要把監(jiān)測的結果進行公示,并給予相當?shù)莫剳?;還要制定嚴格的市場預警制度。這樣,才能使政府充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。

        4.4 建立農(nóng)殘監(jiān)測網(wǎng)絡,完善監(jiān)測手段

        充分利用國家的扶持政策,根據(jù)國家、行業(yè)、地方的標準要求,以開展現(xiàn)場快速監(jiān)測、指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的,不斷加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)測以及相關的執(zhí)法監(jiān)測,逐步去完善縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測站,使其能夠擁有高效的設備設施以及全面的監(jiān)測網(wǎng)絡,提高監(jiān)測技術。

        4.5 規(guī)范程序,指導農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)

        通過項目驅(qū)動、龍頭的帶動以及相應的財政支持,富寧縣已經(jīng)實現(xiàn)標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場,開啟了“產(chǎn)地準出、市場準入、標志溯源、適時監(jiān)控、消費安全”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式,不僅提高了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管水平,還進一步加快農(nóng)業(yè)標準體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系建設。

        參考文獻

        [1] 富寧概況. 2014.

        [2] 富寧縣農(nóng)業(yè)志. 2010.

        [3] 《云南省發(fā)展和改革委員會關于文山州富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設項目可行性研究報告的批復》(云發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕1923號).2010.

        [4] 富編辦發(fā)〔2012〕53號《關于成立富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測站的通知》. 2012.

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