虞愛(ài)娜

摘要：論文以基層社會(huì)治理為研究對(duì)象，闡述了基層社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化的意義，梳理了我國(guó)基層社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)研究成果，再以浙江省“四個(gè)平臺(tái)”基層治理體系為例，從全科網(wǎng)格、“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)與管理等多個(gè)方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化探索，并給出了基層社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化的建議。

關(guān)鍵詞：基層治理 社會(huì)治理 治理體系 標(biāo)準(zhǔn)化 四個(gè)平臺(tái)

Probe into Standardization of Grassroots Social Governance Under the Background of New Urbanization ——Taking ‘Four Platforms’ Grassroots Governance System of Zhejiang Province as an Example

Yu Aina（Wenzhou Institute of Standardization）

Abstract： This paper takes grassroots social governance under the background of new urbanization as the research object， expounds the significance of grassroots social governance standardization， sorts out the relevant research results of grassroots social governance standardization in our country， and then takes the grassroots governance system of " four platforms" in Zhejiang province as an example to carry out standardization exploration from many aspects such as general practice grid， construction and management of " four platforms"， etc.， and gives suggestions on grassroots social governance standardization.

Key words：? grassroots governance， sosial governance， governance system， standardization， four platforms

1 引言

黨的十八屆三中全會(huì)首次正式使用了“社會(huì)治理”的概念，明確將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)善治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要路徑，也是我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必要環(huán)節(jié)?；鶎由鐣?huì)治理是我國(guó)社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，社會(huì)治理的成效體現(xiàn)在基層，活力源泉也在基層。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，當(dāng)前基層社會(huì)治理面臨諸多難題，比如，基層權(quán)力有限但過(guò)度負(fù)重，出現(xiàn)人口管理難、矛盾化解難、安全防控難、基層管控難、服務(wù)供給難、隊(duì)伍建設(shè)難等問(wèn)題。政府需要從控制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在治理中提供服務(wù)，在服務(wù)中促進(jìn)治理，提高服務(wù)效能，縮小服務(wù)半徑。標(biāo)準(zhǔn)作為提升治理現(xiàn)代化的重要手段，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著越來(lái)越重要的地位和作用，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的介入，基層社會(huì)治理將更加趨于規(guī)范。

2 基層社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化的意義

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化加快基層社會(huì)治理法治化

通常情況下，法律涉及的層面具有典型的上層建筑意味，更側(cè)重于立法機(jī)關(guān)從規(guī)制法律主體的法律關(guān)系角度出發(fā)，構(gòu)建帶有宏觀性、普遍性、約束性及長(zhǎng)遠(yuǎn)性的權(quán)利義務(wù)及責(zé)任追究體系，而對(duì)基礎(chǔ)性、技術(shù)性、具體的、微觀的、多樣的乃至多變的社會(huì)事物無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確規(guī)范或預(yù)測(cè)到位，既難以圍繞基層某些細(xì)節(jié)大花篇幅，也難以針對(duì)基層社會(huì)治理的具體操作詳盡描述，而這恰是標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)處。標(biāo)準(zhǔn)作為軟性法律的一種重要表現(xiàn)形式，偏向于微觀、技術(shù)和操作層面，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施，可以細(xì)化法條內(nèi)容，彌補(bǔ)成文法不足，有利于檢驗(yàn)和修正制度構(gòu)想，有利于加快法治進(jìn)程。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基層社會(huì)治理精細(xì)化

黨的十八屆五中全會(huì)提出社會(huì)治理要精細(xì)化。標(biāo)準(zhǔn)化是精細(xì)化的前提，通過(guò)對(duì)基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、信息資源平臺(tái)、人員隊(duì)伍、制度保障和服務(wù)等一系列的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使治理架構(gòu)更科學(xué)，治理機(jī)制更健全，工作事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化，工作流程進(jìn)一步規(guī)范，評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步完善，構(gòu)建治理與服務(wù)并重的網(wǎng)格化服務(wù)管理新格局，推動(dòng)管理的扁平化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和可視化。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化

標(biāo)準(zhǔn)化是治理現(xiàn)代化的基石，標(biāo)準(zhǔn)可發(fā)揮貫徹上級(jí)政策法規(guī)和固化基層通行做法的橋梁作用，可發(fā)揮明晰對(duì)外服務(wù)要素和規(guī)范對(duì)內(nèi)管理流程的載體功能。離開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化，治理現(xiàn)代化就無(wú)從談起。浙江省大力倡導(dǎo)“標(biāo)準(zhǔn)化+”基層社會(huì)治理，通過(guò)楓橋、杭州等地先試先行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，利用標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

3 我國(guó)基層社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化研究成果

在西方語(yǔ)境下，重在強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)服務(wù)職能，社會(huì)治理及其標(biāo)準(zhǔn)化的提法并不多見(jiàn)。我國(guó)社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的專門研究還比較少。馬俊達(dá)對(duì)社會(huì)管理視閾下的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出了現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化概念及其公正性、政策性、民主性、專業(yè)性、層次性、動(dòng)態(tài)性等主要特性，從改善社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、健全社會(huì)管理體制、強(qiáng)化基層社會(huì)管理能力等角度分析了當(dāng)前開(kāi)展社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極意義和現(xiàn)實(shí)需求，從宏觀層面有針對(duì)性地提出了推進(jìn)社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體措施建議[1]。李凌松指出，北京東城區(qū)借助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作為“技術(shù)路線圖”來(lái)提升網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)水平，取得了明顯成效，但網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和整體規(guī)劃還有待加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)體系尚待進(jìn)一步完善[2]。俞可平認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化是治理現(xiàn)代化的基石，并提出標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)系到國(guó)家治理的制度化、科學(xué)化及國(guó)家治理的改革和改善[3]。洪麗君以廈門市海滄區(qū)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化為例，通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格化標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)格化管理的流程再造和改善，進(jìn)一步鞏固和提升社區(qū)管理和服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)網(wǎng)格化管理模式的創(chuàng)新和擴(kuò)散[4]。陳怡晨、張?chǎng)蔚冉榻B了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要做法，包括構(gòu)建基層社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，編制一批核心標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，建立標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施推廣隊(duì)伍，持續(xù)實(shí)施和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系等，提升了浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)自身基層社會(huì)治理的規(guī)范性[5]。龔賀、盛立新等認(rèn)為應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化原理與方法引入社會(huì)管理領(lǐng)域，將標(biāo)準(zhǔn)化原理與方法引入社會(huì)管理領(lǐng)域，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性技術(shù)支撐作用，是加強(qiáng)社會(huì)管理的新思路、新方法、新趨勢(shì)，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視，組建國(guó)家社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作[6]。北京、四川、山東等省市目前也在交通、環(huán)保、旅游、公共安全等多個(gè)領(lǐng)域建立起標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系框架，有效推進(jìn)了社會(huì)管理、社會(huì)治理領(lǐng)域相關(guān)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

4 浙江省“四個(gè)平臺(tái)”基層社會(huì)治理背景

在基層社會(huì)治理創(chuàng)新上，浙江省一直在先行探路。從杭州市開(kāi)辦“我們圓桌會(huì)”欄目保障公民對(duì)城市公共事務(wù)的參與權(quán)、推進(jìn)公共決策的民主化到溫州市出臺(tái)全國(guó)首個(gè)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移規(guī)范性文件，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移的科學(xué)機(jī)制，從“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”管理服務(wù)新模式，到法治、德治、自治“三治合一”基層治理新機(jī)制……社會(huì)治理的能力和服務(wù)發(fā)展的水平，在不斷自我提升、超越。

推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，亟須破解兩大難題：一是事在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與權(quán)在縣里的矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“單薄”的管理職權(quán)與繁重的工作任務(wù)嚴(yán)重不匹配;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門派駐機(jī)構(gòu)的矛盾，縣鄉(xiāng)斷層、條塊分割、“兩張皮”的問(wèn)題普遍存在，難以形成工作合力。為破解此類基層治理難題，2016年9月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了文件《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)完善基層治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理和服務(wù)群眾水平指明了方向?；鶎又卫眢w系“四個(gè)平臺(tái)”是一個(gè)資源集合平臺(tái)，它運(yùn)用矩陣化管理理念，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事務(wù)進(jìn)行整合，形成綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)功能性工作平臺(tái)，并以綜合指揮、屬地管理、全科網(wǎng)格、運(yùn)行機(jī)制為支撐。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)條塊力量，真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）這個(gè)龍頭挺起來(lái)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理服務(wù)功能，切實(shí)抓好“放管服”改革的承接和落實(shí)，著力實(shí)現(xiàn)治理體制由分割向融合轉(zhuǎn)變，治理架構(gòu)由垂直向扁平轉(zhuǎn)變，治理主體由單一向多元轉(zhuǎn)變，全面提升基層社會(huì)管理和服務(wù)群眾水平。

5 “四個(gè)平臺(tái)”基層社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化探索

5.1 職能定位及運(yùn)行流程標(biāo)準(zhǔn)化

“四個(gè)平臺(tái)”是以建立的縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、功能集成、反應(yīng)靈敏、扁平高效的綜合指揮系統(tǒng)為依托，形成信息收集（縣級(jí)平臺(tái)交辦及網(wǎng)格上報(bào)信息）—分流交辦—執(zhí)行處置—日常督辦—信息反饋—督查考核，實(shí)現(xiàn)“受理、執(zhí)行、督辦、考核”閉環(huán)管理，從而加強(qiáng)各平臺(tái)運(yùn)行及交辦事項(xiàng)辦理情況的監(jiān)督、檢查，進(jìn)而提升基層社會(huì)管理和服務(wù)群眾的水平。因此，“四個(gè)平臺(tái)”的建設(shè)、運(yùn)行、管理的標(biāo)準(zhǔn)化不可或缺。應(yīng)形成綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)工作平臺(tái)的功能定位和職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)平臺(tái)信息化建設(shè)提出規(guī)范性要求，完善各部門工作聯(lián)系機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、研判預(yù)警機(jī)制等配套機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)形成統(tǒng)一的“四個(gè)平臺(tái)”基本流程，對(duì)信息收集要求、收集方式和信息等級(jí)劃分進(jìn)行細(xì)化，對(duì)網(wǎng)格人員、社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等不同層級(jí)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)信息處理時(shí)效提出要求，同時(shí)，加強(qiáng)“四個(gè)平臺(tái)”運(yùn)行管理制度建設(shè)及各層級(jí)的工作考核標(biāo)準(zhǔn)制定。

5.2 全科網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)化

網(wǎng)格是“四個(gè)平臺(tái)”的基礎(chǔ)支撐，全科網(wǎng)格構(gòu)成一個(gè)信息收集端，觸角無(wú)縫覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。浙江省全科網(wǎng)格是在原有綜合治理的基礎(chǔ)上，將行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、安全管理、食品藥品監(jiān)管等民生服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格，統(tǒng)籌職能、力量、資源和經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)覆蓋，發(fā)揮綜合性功能，實(shí)現(xiàn)“多元合一、一員多用”，打破了原來(lái)各自為戰(zhàn)的局面。在整合各類資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化手段融入到全科網(wǎng)格的建設(shè)與管理考核機(jī)制中，統(tǒng)一全科網(wǎng)格在信息采集、政策宣傳、社情民意聯(lián)絡(luò)、矛盾糾紛調(diào)解、社會(huì)事務(wù)管理、網(wǎng)格居民服務(wù)等方面的功能定位，圍繞網(wǎng)格化的人、地、事、物、情、組織六大要素，形成全省統(tǒng)一的網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立網(wǎng)格準(zhǔn)入事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)編碼規(guī)則、網(wǎng)格編碼規(guī)則、案（事）件編碼規(guī)則、部件編碼規(guī)則、專業(yè)部門編碼規(guī)則、自然幢（院落）編碼規(guī)則、房屋編碼規(guī)則等統(tǒng)一編碼規(guī)則[7]，形成網(wǎng)格組織架構(gòu)及人員配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范專兼職網(wǎng)格人員的工作職責(zé)、內(nèi)容、培訓(xùn)與績(jī)效考核等，突出網(wǎng)格人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的“觸角”“耳目”作用，加快形成全科網(wǎng)格的一系列標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)網(wǎng)格管理服務(wù)的精細(xì)化管理。

5.3 網(wǎng)格事（部）件標(biāo)準(zhǔn)化

事（部）件標(biāo)準(zhǔn)化管理的目的是為了具體化和定量化基層社會(huì)治理的對(duì)象，規(guī)范網(wǎng)格人員上報(bào)采集的信息，以便綜合信息指揮系統(tǒng)精確掌握管理對(duì)象的屬性、狀態(tài)、位置、數(shù)量、詳情描述等信息，分流交辦至各個(gè)平臺(tái)（部門）進(jìn)行執(zhí)行處置，實(shí)現(xiàn)城市管理空間、管理對(duì)象以及城市管理信息的采集與傳輸?shù)臏?zhǔn)確定位和精確管理?？蓞⒄誈B/ T 30428.2—2013《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第2部分：管理部件和事件》的要求，再結(jié)合各基層的實(shí)際情況或已有的政策文件規(guī)定，將所在區(qū)域的事件和部件進(jìn)行分類、編碼，形成網(wǎng)格具體工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各事件、部件的操作處置流程。部件管理類型可從公用設(shè)施、交通設(shè)施、市容環(huán)境設(shè)施、園林綠化設(shè)施等幾方面考慮，事件管理類型可從市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、街面秩序、突發(fā)事件等幾方面考慮。在形成事（部）件標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)后，應(yīng)推進(jìn)網(wǎng)格地理信息數(shù)字化，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、無(wú)線通信等信息技術(shù)和設(shè)備，建立各類部件和事件的空間及屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，將基層網(wǎng)格的人、地、事、物、情、組織全部納入管理服務(wù)范圍，為城市的協(xié)同管理查詢及業(yè)務(wù)分發(fā)提供可靠依據(jù)。

5.4 綜合指揮標(biāo)準(zhǔn)化

如果把“四個(gè)平臺(tái)”看成一個(gè)處理終端，那么綜合信息指揮系統(tǒng)就是其高速運(yùn)轉(zhuǎn)的處理器，它對(duì)信息進(jìn)行研判分析和命令指派，強(qiáng)化縱橫聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一性。綜合信息指揮系統(tǒng)應(yīng)依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)與道路監(jiān)控探頭等，通過(guò)顯示器或者大屏幕能夠直觀顯示城市管理的相關(guān)地圖信息、案卷信息和相關(guān)詳細(xì)信息等全局情況，并可以直觀查詢顯示每個(gè)社區(qū)、網(wǎng)格人員、部件等個(gè)體的情況，直接指揮該地區(qū)各類事件的管理，監(jiān)督各類事件的處理進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層治理情況的總體把握，實(shí)現(xiàn)與各縣（市、區(qū)）基層綜合信息平臺(tái)數(shù)據(jù)共享交換。因此，應(yīng)建立綜合信息指揮系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，明確在崗人員配置、職責(zé)、設(shè)施設(shè)備以及基層信息平臺(tái)的管理，確保信息流轉(zhuǎn)順暢。

5.5 信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化

作為基層社會(huì)治理新模式的“四個(gè)平臺(tái)+全科網(wǎng)格體系”，旨在打破各部門的信息“孤島”，解決矛盾糾紛處理、治安及安全隱患處置等基層社會(huì)治理的多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)接整合，即多網(wǎng)合并、網(wǎng)網(wǎng)整合、網(wǎng)間溝通，形成全省統(tǒng)一的基層治理“四個(gè)平臺(tái)”信息系統(tǒng)，并推動(dòng)各縣（市、區(qū)）基層平臺(tái)功能開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)信息系統(tǒng)、省協(xié)同平臺(tái)及各基層平臺(tái)信息對(duì)接的標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一信息資源共享和交換過(guò)程中所必需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而打造一個(gè)集中統(tǒng)一、信息共享、功能完善的信息系統(tǒng)。整合基層各類信息采集APP，確保網(wǎng)格人員規(guī)范地錄入采集的基礎(chǔ)信息，并在信息系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類信息分類分層轉(zhuǎn)交辦理，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)動(dòng)治理格局。通過(guò)信息化標(biāo)準(zhǔn)化提升基層治理水平，逐步構(gòu)建一個(gè)天上有云（云計(jì)算中心）、地上有格（社會(huì)治理網(wǎng)格）、中間有網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）的新型社會(huì)服務(wù)管理信息化支撐體系。

6 建議

（1）社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化相較于工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化更側(cè)重于公共資源分配、管理規(guī)范與服務(wù)提供，具有依法行政的重要意蘊(yùn)。因此，在開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)，應(yīng)既強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定的政策依據(jù)，也重視標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的政策效力，必須在尊重和遵循已有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)和一線工作實(shí)情，將同一事件的各類政策法規(guī)條款匯聚提煉為操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)條款，發(fā)揮出標(biāo)準(zhǔn)對(duì)宏觀政策的細(xì)化、補(bǔ)充與聯(lián)動(dòng)作用。

（2）社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化相較于技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化需面對(duì)更復(fù)雜的主體、需求與問(wèn)題，引導(dǎo)公眾自覺(jué)自愿地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到社會(huì)共治。因此，在標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展時(shí)，需更加重視民主作用的發(fā)揮，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)廣泛參與和各方利益協(xié)商一致。必須堅(jiān)持開(kāi)門制定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各級(jí)各類主體參與標(biāo)準(zhǔn)編寫，及時(shí)廣泛征求各方意見(jiàn)和建議，促使社會(huì)廣泛接納。重在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)透明運(yùn)行，以推薦性標(biāo)準(zhǔn)為抓手，鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層組織和社會(huì)成員主動(dòng)采納和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，更好地調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促使管制型社會(huì)管理向服務(wù)型、柔性化社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。

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