摘要：建設(shè)項(xiàng)目選址是執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵所在，它直接關(guān)系到城市的性質(zhì)、規(guī)模、布局和城市規(guī)劃的實(shí)施，同時(shí)也關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施順利與否。本文結(jié)合渦河蒙城樞紐建設(shè)工程規(guī)劃在城市中的選址與布局進(jìn)行研究，通過(guò)明確選址要求，對(duì)編制方法進(jìn)行總結(jié)和歸納，以期對(duì)其它類(lèi)似水利設(shè)施項(xiàng)目有所借鑒。

關(guān)鍵詞：蒙城樞紐；規(guī)劃選址；協(xié)調(diào)論證

一、項(xiàng)目背景

渦河蒙城樞紐位于蒙城縣城北關(guān)的渦河干流上，由節(jié)制閘、分洪閘、船閘三座建筑物組成，是渦河上一座集防洪、排澇、蓄水灌溉、交通航運(yùn)于一體的大型樞紐工程，控制流域面積15475km2，設(shè)計(jì)蓄水灌溉面積30萬(wàn)畝，兩岸堤防為淮北大堤1級(jí)堤防。

蒙城節(jié)制閘建成于1960年，目前已運(yùn)行50多年，分洪閘、船閘也已運(yùn)行40多年，期間經(jīng)過(guò)多次維修加固。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，現(xiàn)狀蒙城船閘300t級(jí)，通航能力嚴(yán)重不足，現(xiàn)在實(shí)際最大通航的船只噸位達(dá)到800—1000t，大量船只長(zhǎng)期滯留在船閘上下游，枯水期多達(dá)千只以上，少則數(shù)百只。每年船只滯留現(xiàn)象有3—4次，滯留時(shí)間少則10多天，多則2—3個(gè)月，已嚴(yán)重制約渦河流域煤炭、建材、糧食外運(yùn)。

現(xiàn)狀蒙城樞紐泄洪能力不滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求，分洪閘經(jīng)安全鑒定為四類(lèi)閘，亟待加固擴(kuò)建。按照亳州市政府批準(zhǔn)的《蒙城縣城市總體規(guī)劃》（2012—2030）提出將渦河蒙城樞紐下移建設(shè)，蒙城縣委、縣政府提出結(jié)合樞紐加固和擴(kuò)建工程，將蒙城樞紐移址建設(shè)，以改善渦河的泄洪能力和通航條件，同時(shí)兼顧城市水環(huán)境、水景觀建設(shè)。

二、項(xiàng)目選址要求

蒙城樞紐作為渦河蒙城境內(nèi)的一座具有綜合功能的大型樞紐，對(duì)渦河水系起著調(diào)節(jié)和控制作用，現(xiàn)狀樞紐位置位于城區(qū)中間，原址建設(shè)占用城市發(fā)展空間，同時(shí)不利于改善城市水環(huán)境和渦河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。樞紐下移閘址位置應(yīng)根據(jù)節(jié)制閘、船閘等建筑物的特點(diǎn)和運(yùn)用要求，綜合考慮地形、地質(zhì)、水流、泥沙、施工、管理、周?chē)h(huán)境等因素確定。

（一）應(yīng)滿(mǎn)足城市總體規(guī)劃的要求，位于城市外環(huán)線(xiàn)以下，為城市水環(huán)境和水景觀的建設(shè)創(chuàng)造條件；

（二）選在地形開(kāi)闊、岸坡穩(wěn)定的河段，以滿(mǎn)足近期節(jié)制閘、船閘的布置要求，并為遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留空間；

（三）宜選擇在地質(zhì)條件較好的地段，以減少地基處理工程量；

（四）應(yīng)盡量減少占用土地和房屋拆遷，盡量利用周?chē)延泄贰⒑竭\(yùn)、動(dòng)力、通信等公用設(shè)施，要有利于綠化、凈化、美化環(huán)境和生態(tài)保護(hù)；

（五）應(yīng)盡量靠近原樞紐，以減少影響處理工程，方便原管理單位管理。

三、項(xiàng)目編制內(nèi)容

（一）方案比選

本次選址選擇了徐莊和巴莊兩個(gè)方案進(jìn)行閘址比選。徐莊方案位于原樞紐下游10.3km的徐莊村，河道開(kāi)闊，左岸有大片灘地，最大堤距950m。左岸灘地新開(kāi)挖引航道和河道，分別布置船閘和節(jié)制閘，其中船閘位于節(jié)制閘左側(cè)。巴莊方案位于原樞紐下游8.9km的巴莊村，河道開(kāi)闊，右岸有大片灘地，最大堤距1.3km。右岸灘地新開(kāi)挖引航道和河道，分別布置船閘和節(jié)制閘，其中船閘位于節(jié)制閘右側(cè)。

從地形地貌、水流條件、拆遷量和城鎮(zhèn)規(guī)劃影響等多方面進(jìn)行綜合對(duì)比，得出結(jié)論：雖然巴莊方案拆遷量小工程投資小，但是水流條件不滿(mǎn)足規(guī)范要求，故最終選定徐莊方案為推薦方案。

（二）規(guī)劃協(xié)調(diào)論證

本工程位于蒙城縣城東部，遠(yuǎn)離蒙城縣城、王集鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。從縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多項(xiàng)規(guī)劃中進(jìn)行分析徐莊方案是否具有合理性，對(duì)于不符合的，需要進(jìn)行強(qiáng)制性?xún)?nèi)容和非強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的詳細(xì)說(shuō)明，并提出調(diào)整建議。

1、與蒙城縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的協(xié)調(diào)

本工程附近較近的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)主要是板橋集鎮(zhèn)。根據(jù)《蒙城縣城市總體規(guī)劃（2012—2030）》的縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城鎮(zhèn)空間形成“一心兩軸一環(huán)兩片”的結(jié)構(gòu)。以縣城為核心，依托307省道交通廊道構(gòu)成的東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸與203省道與305省道交通廊道構(gòu)成的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成城鎮(zhèn)聚合環(huán)，打造渦南片區(qū)與渦北片區(qū)。蒙城樞紐位于渦北片區(qū)，主要以礦產(chǎn)開(kāi)采深加工、商貿(mào)旅游為主，工程建設(shè)將提高蒙城縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善城市水環(huán)境、有效建設(shè)渦河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

根據(jù)《蒙城縣城市總體規(guī)劃（2012—2030）》，在干線(xiàn)航道規(guī)劃中形成“兩橫”的縣域干線(xiàn)航道網(wǎng)，即渦河和茨淮新河。渦河是淮河支流、黃淮平原的水運(yùn)要道，縣境內(nèi)的水運(yùn)供貨物運(yùn)輸進(jìn)、出口以渦河為主。渦河在縣境內(nèi)流經(jīng)里程52公里，水源充沛，規(guī)劃航道等級(jí)Ⅳ級(jí)，是地區(qū)重要航道。因此蒙城樞紐選址符合《蒙城縣城市總體規(guī)劃（2012—2030）》。

2、與蒙城縣“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)

渦河航道安徽段為《安徽省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》中我省五條地區(qū)重要航道之一，規(guī)劃為Ⅳ級(jí)航道。

在《安徽省“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中提出“加快建設(shè)引江濟(jì)淮航運(yùn)配套工程，打通江淮聯(lián)運(yùn)通道，構(gòu)建“兩橫一縱”航道主骨架。加快支流航道整治，有序提升渦河、沱澮河、蕭濉新河、水陽(yáng)江、滁河、姑溪河、漳河、順安河、青通河、秋浦河、皖河等支流航道通航能力”。

在《蒙城縣“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃中，指出“積極整治內(nèi)河干線(xiàn)航道，提升渦河、茨淮新河航道的技術(shù)等級(jí)”。在水運(yùn)建設(shè)規(guī)劃中，指出“重建渦河蒙城樞紐移址項(xiàng)目，將原蒙城樞紐拆除，下移6.9km至城市外環(huán)線(xiàn)以外建設(shè)。防洪、除澇、灌溉按原標(biāo)準(zhǔn)，船閘按Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”。

近年來(lái)，隨著腹地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，特別是煤炭資源的開(kāi)發(fā)，急需提升渦河航道等級(jí)。渦河是引江濟(jì)淮工程江水北送的輸水線(xiàn)路之一，引江濟(jì)淮工程規(guī)劃蒙城站布置需要與蒙城樞紐建設(shè)工程統(tǒng)籌安排。

3、與蒙城縣王集鄉(xiāng)的規(guī)劃協(xié)調(diào)

本工程位于王集鄉(xiāng)境內(nèi)。在《蒙城縣王集鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030）》中，本工程位于王集鄉(xiāng)全集村渦河上，遠(yuǎn)離王集鄉(xiāng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，本工程建設(shè)不影響王集鄉(xiāng)城鎮(zhèn)規(guī)劃。根據(jù)《蒙城縣王集鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030）》，王集鄉(xiāng)定位為鄉(xiāng)域內(nèi)的中心，生態(tài)農(nóng)業(yè)田園風(fēng)貌型特色小城鎮(zhèn)，王集鄉(xiāng)集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模為2.93平分公里，人口規(guī)模為3萬(wàn)人。

在《蒙城縣城市總體規(guī)劃（2012—2030）》中王集鄉(xiāng)已并入板橋集鎮(zhèn)。板橋集鎮(zhèn)是二級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，集貿(mào)、工、農(nóng)一體發(fā)展，以商貿(mào)市場(chǎng)為特色的城鎮(zhèn)。較重要的陸運(yùn)中繼站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基地，縣域文化旅游基地之一。在《蒙城縣板橋集鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2014—2030）》中，沒(méi)有將王集鄉(xiāng)納入規(guī)劃。

4、與蒙城縣空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)

根據(jù)《蒙城縣空間規(guī)劃（2016-2030）》，按照蒙城縣域空間布局規(guī)劃，蒙城縣城鎮(zhèn)空間總面積為17258.1公頃，占縣域國(guó)土面積的8%；農(nóng)業(yè)空間總面積為189062.3公頃，占縣域國(guó)土面積的88.2%；生態(tài)空間總面積為9049.2公頃，占縣域國(guó)土面積3.8%。

本項(xiàng)目位于蒙城縣生態(tài)空間內(nèi)，項(xiàng)目的建設(shè)不影響蒙城縣空間規(guī)劃實(shí)施。

5、與蒙城縣土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)

本工程屬于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地范疇，用地面積68.92公頃已經(jīng)列入《蒙城縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）調(diào)整方案》，不占用基本農(nóng)田。

（三）移民安置

對(duì)搬遷安置移民，根據(jù)《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法 》（2004年）和《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/50188-2007）的規(guī)定，考慮移民現(xiàn)有人均宅基地情況，確定搬遷移民人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為80m2/人，并配置水、電、路等必需的基礎(chǔ)設(shè)施。

根據(jù)地方政府意見(jiàn)，依據(jù)居民點(diǎn)遷建規(guī)劃原則，經(jīng)對(duì)所選移民安置區(qū)的土地開(kāi)墾情況、調(diào)劑情況、地形條件、交通與電力條件、水資源等多種因素綜合分析，在有利生產(chǎn)、方便生活和有利于村鎮(zhèn)發(fā)展前提下，本工程移民生產(chǎn)安置采取本村內(nèi)農(nóng)業(yè)安置和社保安置方案，移民搬遷安置居民點(diǎn)選擇在本村就近后靠安置。

本工程農(nóng)村移民搬遷安置為本村就近集中安置，規(guī)劃集中安置居民點(diǎn)2個(gè)，集中安置487人，搬遷安置征地58.4畝。

四、結(jié)語(yǔ)：

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的可操作性需要進(jìn)行科學(xué)合理的分析論證，有效保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的落地實(shí)施。渦河蒙城樞紐建設(shè)是渦河流域綜合治理的重要工程，場(chǎng)址選擇充分考慮了蒙城防洪安全和供水需要，與蒙城縣總體規(guī)劃保持了較好的銜接和協(xié)調(diào)，符合上位規(guī)劃。目前，該選址報(bào)告已經(jīng)獲得了亳州市規(guī)劃局審批，整個(gè)建設(shè)正在有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]連翠.渦河蒙城樞紐建設(shè)工程規(guī)劃選址論證報(bào)告.安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.2018.

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[3]李昂，郭大奇，朱慶余.建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址研究方法初探——以沈陽(yáng)市水利局規(guī)劃選址論證為例.科技信息.2013.19.

作者簡(jiǎn)介：連翠（1982-），女，安徽淮南人，本科，高級(jí)工程師，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。