王汨寶 袁美玲 劉彩云

摘 ? 要：現代媒介的“泛娛樂化”現象嚴重沖擊著其教育功能、導向功能及審美功能。通過對青島市4所學校五至六年級的400名小學生進行問卷調查，發(fā)現媒體的泛娛樂化趨勢對青少年學生帶來諸多不利的影響，其會降低小學生的文化品味、弱化小學生的社會責任感，嚴重時會危害小學生的心理健康。現行法律法規(guī)在新媒介監(jiān)督管理方面存在立法層次偏低，法律的體系性不強，游離于法律、法規(guī)、規(guī)章之外的行為規(guī)范眾多等問題。要抵制和消除“泛娛樂化”現象，促進青少年身心健康發(fā)展，需加強出版、廣播、電視、網絡等領域的立法，將媒體置于法律的監(jiān)督管理之下，從而為青少年的健康成長創(chuàng)設良好的社會文化氛圍。

關鍵詞：“泛娛樂化”;小學生;身心健康;法律思考

中圖分類號：G627.9 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1009-010X（2019）18-0013-04

所謂“泛娛樂化”，是指以消費主義、享受主義為核心，以電視、網絡、戲劇、電影等現代媒介為主要載體，以粗鄙、搞怪、戲謔、空洞的方式，借助戲劇化的濫情表演，試圖放松人們的緊張神經，從而使人們獲取快感的一種文化現象。一段時期以來，作為市場化發(fā)展的必然產物，“泛娛樂化”在我國不僅存在于廣播、電視、舞臺上，還存在于網絡、報刊、雜志等媒介;不僅存在于地方臺、非衛(wèi)視臺，還存在于中央臺、衛(wèi)視臺;不僅存在于電視劇頻道、音樂頻道，還存在于少兒頻道、新聞頻道等。其存在和泛濫，深刻影響了國人的生活，嚴重危害了青少年群體的健康成長。

習近平總書記指出：“少年兒童是祖國的花朵，是民族的希望?！薄扒嗄昱d則國家興，青年強則國家強?！薄扒嗄暌淮欣硐?、有擔當，國家就有前途，民族就有希望?！薄扒嗄甑膬r值取向決定了未來整個社會的價值取向，而青年又處在價值觀形成和確立的時期，抓好這一時期的價值觀養(yǎng)成十分重要。這就像穿衣服扣扣子一樣，如果第一粒扣子扣錯了，剩余的扣子都會扣錯?！币虼?，在依法治國已經成為治國基本方略這一大背景下，關注青少年這一特殊群體的發(fā)展，把握“泛娛樂化”對于青少年身心的影響狀況，并從法律角度思考和探索“泛娛樂化”問題的解決，具有重大的現實意義。

一、泛娛樂化對小學生影響狀況的調查

2018年7月 ，筆者作為青島市青少年法制教育講師團的成員，利用授課之便就娛樂化現象對青島市4所學校五至六年級的400名小學生進行了問卷調查。之所以選取這一年齡段的青少年學生作為調查對象，原因如下：其一，相對于小學低年級學生，這一階段的小學生基本上已經從動畫片的迷戀中擺脫出來，成為了某些娛樂節(jié)目新的、最為年輕的觀眾或聽眾;其二，多年來，有關專家學者很少就“泛娛樂化”對小學生的影響展開過相應調查，“泛娛樂化”對小學生群體影響狀況的研究基本還處于空白狀態(tài)。如此，若結合眾多對于初中生、高中生的調查，我們就能比較全面地把握“泛娛樂化”對于青少年這一群體的影響。

調查結果顯示：在“上網或看電視時，節(jié)目內容的選擇”問題上，首選“娛樂節(jié)目”的占55.4%，首選“教育益智類節(jié)目”的為20.8%，“其他節(jié)目”的占23.8%;在“對娛樂節(jié)目的關注”問題上，“每周關注一次”的有49.3%，幾乎每天都關注的占19.7%，很少或不關注的占31%;在“獲取信息或知識的途徑”問題上，70.6%的學生最喜歡“課外書籍”，25.4%的學生最喜歡“電視、網絡”，4%的學生最喜歡“其他”;在“最崇拜的偶像”問題上，59.3%的學生選擇“文藝體育明星”，8.7%的學生選擇“企業(yè)家”，3%的學生選擇“科學家”，29%的學生首選“其他”;在“是否向往偶像那樣生活”問題上，46.4%的學生選擇“是”，34.5%的學生選擇“否”，19.1%的學生選擇“難說”;在“最看重偶像的哪一方面”問題上，40.7%的學生選擇“才華橫溢”，32.6%的學生選擇“形象氣質好”，26.7%的學生選擇“其他”;在“是否愿意成為影視明星”問題上，選擇“非常愿意”的學生占3%，選擇“愿意”的學生占30% ，選擇“不愿意”的學生占51.8%，選擇“難說”的學生占15.2%;在“成為明星最大的好處”問題上，28.4%的學生選擇“對國家社會貢獻大”，40%的學生選擇“掙錢多”，16.5%的學生選擇“風光有面子”，15%的學生選擇“其他”;在“是否喜歡偽娘”問題上，選擇“非常討厭”的占39%，選擇“討厭”的占31% ，選擇“不討厭”的占17% ?選擇“不好說”的占13%;在“是否渴望一夜暴富、一夜成名”問題上， 8.2%的學生選擇“渴望”，50.8%的學生選擇“不渴望”，41%的學生選擇“不好說”;在“為了個人成功是否愿意不擇手段”問題上，5%的學生選擇“愿意”，71%的學生選擇“不愿意”，25%的學生選擇“難說”;在“是否愿意成為雷鋒一樣的英雄”問題上，選擇“非常愿意”的占22.3%，選擇“愿意”的占23%，選擇“不愿意”的占30.6%，選擇“難說”的占24.1%;在“是否會刻意模仿影視明星的行為”問題上，13.6%的學生選擇“會”，63.4%的學生選擇“有時會”，選擇“不會的”學生占23%;在“是否關注明星緋聞”問題上，70.9%的學生選擇“不會”，12%的學生選擇“會”，16.1%的學生選擇“難說”。

據此并結合有關專家、學者、媒體等以往對于初、高中學生的調查結果，針對“泛娛樂化”對于小學生的影響狀況這一問題，筆者得出了以下結論：

首先，影響客觀存在。部分成人認為，孩子們看電視或是放松身心、消磨時間，或是增長才智、開拓視野。但孩子在諸如“上網或看電視時，節(jié)目內容的選擇”“對娛樂節(jié)目的關注”“最崇拜的偶像”“是否向往偶像那樣生活”“是否愿意成為影視明星”“成為明星最大的好處”“是否渴望一夜暴富、一夜成名”“是否會刻意模仿影視明星的行為”等問題的回答上，都體現出“泛娛樂化”已經客觀地影響了孩子們的思想觀念。

其次，負面影響已經凸顯。小學五年級學生年齡基本處在11歲左右，他們絕大部分時間是在學校和家庭中度過的，在日常生活中受到的多是來自學校和家長傳統(tǒng)、正面的教育，加之閱讀的書籍通常比其觀看的影視作品多，按常理來講，他們的心靈是最純凈的，品質是最高尚的，另外相對于成人甚至于初、高中生而言，他們淡泊名利、追求學問。但從調查結果中看出，“泛娛樂化”已經對小學生的世界觀、人生觀、價值觀產生了某些消極方面的影響。

再次，影響才剛剛開始。雖然在“是否喜歡偽娘”“為了個人成功是否愿意不擇手段”“是否愿意成為雷鋒一樣的英雄”“是否關注明星緋聞” 等問題上，小學生正面選擇的比例較高，負面的或中性的選擇比例較低，但考慮到小學生涉獵成人化、娛樂化、低俗化娛樂節(jié)目的時間較短，大部分小學生還沒有自己的移動設備，如手機、平板電腦等，致使他們?yōu)g覽網頁的機會不多，加之，小學生的獨立性不強，獨自在家或自由結伴外出的機會少之又少等，我們有理由相信，隨著孩子年齡的增長，負面的選擇比例可能會越來越高。

二、現行法律法規(guī)在新媒介監(jiān)督管理方面存在的問題

十八屆四中全會以來，全面依法治國、建設社會主義法治國家已成為國家治理的基本方略和全社會的共識。面對社會治理領域中包括“泛娛樂化”在內的各種突出問題，必須強化法治的力量，更多地運用法治思維構建社會治理規(guī)則體系，更好地運用法治的方式，把法治的引領、規(guī)范和保障作用充分發(fā)揮出來，將社會治理各項活動納入法治的軌道。當前，法律法規(guī)在新媒介監(jiān)督管理方面存在的問題突出表現在立法的以下三個方面：

首先，立法層次偏低，質量不高。在我國的法律體系中，地位最高的除了憲法，就是由全國人大及常務委員會通過的法律，其次是國務院制定的行政法規(guī)，最低的是國務院組成部門制定的部門規(guī)章。而目前為止，在出版、廣播、電視、電影、網絡等方面的多項規(guī)定中，法律層面上的只有《電影產業(yè)促進法》這一部，行政法規(guī)層面上的只有《廣播電視管理條例》《電影管理條例》《出版管理條例》，其他都是以命令、規(guī)章、指示、規(guī)定等形式呈現的。一是這些命令、規(guī)章、指示、規(guī)定等主要是由廣播電視總局獨自或聯合其他部門制定的，立法層次明顯偏低;二是由于立法層次偏低，必然會導致規(guī)定的權威性、系統(tǒng)性不夠，不僅對違規(guī)違法者起不到約束和震懾作用，而且對執(zhí)法者來說也不能引起足夠重視;三是從起草、制定，到審批、公布，程序過于簡單，使得規(guī)定的質量不高，不能夠全面反映客觀規(guī)律和人民的意愿，進而使解決實際問題的有效性不足，針對性和可操作性不強。

其次，法律的體系性不強。根據《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）的規(guī)定，國務院制定行政法規(guī)的情形中，排在第一位的是“為執(zhí)行法律的規(guī)定”之需要;國務院組成部門制定規(guī)章的情形中，排在第一位的是“執(zhí)行法律和行政法規(guī)”的需要。即使是為了“國務院行政管理職權的事項”而制定行政法規(guī)或規(guī)章，也要符合相關法律規(guī)定。而在目前有關新媒介的法律體系中，一些“為執(zhí)行法律的規(guī)定”而出臺的行政法規(guī)沒有對法律的內容進行必要的細化，一些為“執(zhí)行法律和行政法規(guī)”的部門規(guī)章也沒有對行政法規(guī)的內容進行具體化，從而使得新媒介領域的眾多規(guī)范之間缺乏層級之間的應有關系，法律的體系性難以顯示出來。如《電影產業(yè)促進法》第十六條規(guī)定了“電影不得含有”的內容有8項，電影管理條例第二十五條規(guī)定了“電影片禁止載有”的內容有10項，《關于進一步加強網絡劇、微電影等網絡視聽節(jié)目管理的通知》規(guī)定了“網絡視聽節(jié)目不得含有”的內容也是10項。但仔細對比不難發(fā)現，電影管理條例不僅沒有對《電影產業(yè)促進法》原則性規(guī)定予以分解細化，相反《電影產業(yè)促進法》的一些規(guī)定內容，如“（六）侵害未成年人合法權益或者損害未成年人身心健康”卻被刪除了。而《關于進一步加強網絡劇、微電影等網絡視聽節(jié)目管理的通知》中關于網絡劇、微電影等網絡視聽節(jié)目不得含有以下內容的規(guī)定內容跟《電影管理條例》中電影片禁止載有下列內容中，除了第7條添加了“未成年人”外，幾乎完全相同。如此，從法律到行政法規(guī)到規(guī)章，同樣的內容，不一樣的條款格式排列，不僅沒有起到強調或細化的作用，相反影響記憶，容易引起誤解。

再次，游離于法律、法規(guī)、規(guī)章之外的行為規(guī)范眾多。例如2017年5月，為了提升整個新聞信息采編、發(fā)布、經營的規(guī)范意識，以減少新聞信息采編、經營領域的無序，使政府在掌控新聞信息發(fā)布方面有更多的控制權，國家互聯網信息辦公室發(fā)布了《互聯網新聞信息服務管理規(guī)定》。2017年6月，針對網絡視聽節(jié)目存在價值觀扭曲、大打擦邊球、節(jié)目質量低劣等現象，廣電總局下發(fā)了《關于進一步加強網絡視聽節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》。2017年8月，針對國內綜藝處于井噴狀態(tài)、各大頻道爭相購買海外爆款綜藝、大多采用全流量明星陣容，導致國內綜藝過度依賴明星過度娛樂化的狀況，廣電總局又下發(fā)《把電視上星綜合頻道辦成講導向、有文化的傳播平臺的通知》。這些不斷推出的《通知》《規(guī)定》等雖然牽動著行業(yè)人員的神經，調整著文娛行業(yè)的某一個領域或方方面面，但就其法律地位而言，不屬于作為法律規(guī)范的部門規(guī)章之列。由此必然在事實上降低法律法規(guī)對出版、網絡、電影、電視等這些行業(yè)中的指引、評價、教育、預測和強制作用，提高行政指令乃至行政官員在實際工作和人心中的地位，從而造成出版、電影、電視、廣播等領域中的“人治突顯、法治弱化”局面。

由此得出，要抵制和消除“泛娛樂化”現象，呵護我們的社會價值觀念和共有的精神家園，保證青少年身心健康發(fā)展，必須加強出版、廣播、電視、網絡等領域的立法，加快制定《新聞法》《出版法》《廣播電影電視法》《網絡法》等文化領域的立法，完善已有的《電影產業(yè)法》《網絡安全法》，在法律層面上貫徹黨的文化方針政策，凸顯社會主義核心價值觀，落實對于青少年身心健康的特別保護，使得出版、廣播、電視、網絡等領域從寫作、拍攝、宣傳、上映、銷售、發(fā)行等每一個環(huán)節(jié)，都有更多的“法”可依，而不是有眾多的“章”可循，使得出版人、制片人、投資人、編劇、導演、演員等都明確自己的權利和義務，各負其責，各司其職，都能堅持以人民為中心的創(chuàng)作生產導向，堅持追求真善美，將電影、電視、廣播、網絡等的每一個節(jié)點都置于法律的監(jiān)督管理與調整之下，從而在法律制度這一最根本的層面上抑制和消除“泛娛樂化”問題的產生和存在，使歷史不再被戲說、經典不再被篡改、崇高不再被解構、英雄不再被調侃、名人不再被惡搞、性別不再被顛倒，為青少年學生的健康成長、成才創(chuàng)設和諧的社會文化氛圍。