方媛

【摘要】近年來，無人駕駛航空器“飛入尋常百姓家”，成為受人追捧的新質(zhì)戰(zhàn)斗力和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。無人駕駛航空器違規(guī)違法飛行會對國家公共安全、飛行安全甚至空防安全構(gòu)成威脅，加強(qiáng)無人駕駛航空器監(jiān)管勢在必行且迫在眉睫。如何防止無人機(jī)入侵機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)和訓(xùn)練空域，對飛機(jī)的飛行安全有著重大的意義。

【關(guān)鍵詞】無人機(jī)；空域管理

1無人機(jī)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，航空事業(yè)也邁入發(fā)展的快車道，其中，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)更如雨后春筍涌現(xiàn)出來，呈井噴式發(fā)展，制造及飛行成本低廉化、機(jī)體構(gòu)造小型化、功能多樣化、持有者民眾化、應(yīng)用領(lǐng)域多元化已成為當(dāng)前無人機(jī)發(fā)展應(yīng)用的顯著特點(diǎn)。

當(dāng)前，法規(guī)滯后導(dǎo)致的監(jiān)管乏力、安全隱患驟增與市場需求旺盛形成的強(qiáng)勁驅(qū)動成為無人機(jī)發(fā)展面臨的一大“瓶頸”。管理環(huán)節(jié)上的薄弱導(dǎo)致無人機(jī)黑飛事件屢禁不止，逐步引起國家、軍隊(duì)及社會的重視，民眾的關(guān)注度也不斷上升，引發(fā)的問題不斷升級升溫。

越來越多的無人機(jī)盤旋在世界各地，機(jī)場、核電站、油庫、軍事等保密單位不斷收到無人機(jī)入侵的報(bào)告，給這些單位帶來了嚴(yán)重的安全隱患，探測無人機(jī)入侵成為當(dāng)務(wù)之急。無人機(jī)的違法違規(guī)飛行事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了航空安全、空防安全和公共安全。

2無人機(jī)亂象背后成因分析

首先，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速無序發(fā)展的是導(dǎo)致無人機(jī)亂象的根本原因。中國已成為世界主要的民用無人機(jī)研發(fā)和生產(chǎn)國，巨大的產(chǎn)能背后，凸顯的是行業(yè)快速無序發(fā)展所帶來的種種問題。其次，無人機(jī)法規(guī)長期缺位缺效，是形成無人機(jī)亂象的深層原因。國家層面尚未出臺專門針對無人機(jī)的系統(tǒng)性管理法規(guī)，無人機(jī)管理法規(guī)體系存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、效力不高等問題。第三，無人機(jī)監(jiān)督管理政出多門，是造成無人機(jī)亂象的直接原因。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，空軍、民航、公安、海關(guān)、工信、體育等多個部門對無人機(jī)建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，看似管理部門涵蓋了無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的全鏈條，但由于沒有明確牽頭或主責(zé)部門，在客觀上造成了管理主體不明、責(zé)任區(qū)分不清等問題。導(dǎo)致處理無人機(jī)違法違規(guī)飛行效率不高，甚至容易產(chǎn)生推諉扯皮的情況。

3加強(qiáng)無人機(jī)管理的意見建議

首先，進(jìn)一步健全法規(guī)體系。加速出臺國家層面的無人機(jī)管理法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對無人機(jī)生產(chǎn)銷售、運(yùn)營管理、違規(guī)處罰全鏈條的監(jiān)管覆蓋。其次，進(jìn)一步加大政策法規(guī)宣傳力度。具體來說，可以由相關(guān)行業(yè)主管部門積極推動依法依規(guī)使用無人機(jī)政策宣傳；在民航機(jī)場公共區(qū)域采取滾動播放宣傳片的形式，重點(diǎn)講清違法違規(guī)使用無人機(jī)的危害；在機(jī)場周邊發(fā)現(xiàn)有無人機(jī)活動的部隊(duì)，除及時(shí)向上級航空管制部門反映情況外，可聯(lián)系駐地政府、公安等部門，由地方單位在當(dāng)?shù)仉娨?、廣播中宣傳機(jī)場凈空保護(hù)政策；也可向訓(xùn)練空域附近居民區(qū)發(fā)放宣傳品，針對性做好宣傳工作。第三，進(jìn)一步完善處置措施。加快無人機(jī)反制裝置的研發(fā)和配備速度。明確細(xì)化處置違規(guī)違法無人機(jī)飛行免責(zé)條款，免除相關(guān)部門處置時(shí)的后顧之憂，最大限度發(fā)揮無人機(jī)反制裝置的強(qiáng)大威力。

4發(fā)揮好空管人員的作用

無人機(jī)行業(yè)發(fā)展時(shí)不我待，而由無人駕駛航空器帶來的空中防相撞安全形勢更是日益嚴(yán)峻，不容怠慢?？展懿块T作為防相撞工作的牽頭部門，在保障空中安全方面有著不可推卸的責(zé)任。廣大空管工作者只有主動作為，加強(qiáng)管理，才能根本上防止由無人駕駛航空器帶來的空中安全問題的發(fā)生，為國家改革發(fā)展和穩(wěn)定大局保駕護(hù)航。

5結(jié)束語

目前來看，無人機(jī)空域管理問題日益嚴(yán)峻，只有通過各方面的共同努力，加快服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新空域管理模式，建立科學(xué)、合理、高效的空域運(yùn)行機(jī)制，才能防止無人機(jī)入侵機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)，保障飛行的安全有序。

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