王軍

摘要：新農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃作為我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展具有重要的意義。因此，本文就主要以新農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃為切入點(diǎn)，分析我國(guó)制定“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的背景，以及農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中常見(jiàn)的環(huán)境問(wèn)題，然后制定相應(yīng)的措施，探討如何落實(shí)新農(nóng)村環(huán)境的整治規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”；新農(nóng)村環(huán)境；整治規(guī)劃

隨著我國(guó)社會(huì)建設(shè)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)提上了日程，改善農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境，綜合整治農(nóng)村精神面貌，對(duì)落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)人民生活差距具有重要的作用。尤其是在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”下，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的規(guī)劃與政治，對(duì)建立社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村和推進(jìn)小康社會(huì)具有重要意義。

一、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”制定背景

黨的十六屆五中全會(huì)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求。隨著我國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展，黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并從我國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期的新特征出發(fā)，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡霓r(nóng)村發(fā)展總體要求，進(jìn)一步升華了建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)踐。同時(shí)十九大報(bào)告還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)將“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重點(diǎn)，確立了“三農(nóng)”問(wèn)題國(guó)之根本、民生根本的地位，尤其是現(xiàn)代化供需矛盾沖突日漸嚴(yán)重的新時(shí)期，必須保證“三農(nóng)”工作的地位，并不斷將“三農(nóng)”工作放在更加重要的位置上。另外，做好“三農(nóng)”工作，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個(gè)目標(biāo)是到2020年，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，而要建立全面的小康社會(huì)，既需要城市實(shí)現(xiàn)小康，又需要農(nóng)業(yè)地區(qū)小康。但在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會(huì)，存在很大的困難。因此，在黨的十九大報(bào)告中，明確指出了全面建成小康社會(huì)的時(shí)間表與路線圖，要求在掌握我國(guó)具體發(fā)展國(guó)情和認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，著眼于“兩個(gè)一百年”目標(biāo)建設(shè)，盡快改善農(nóng)村發(fā)展落后居民，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

二、農(nóng)村環(huán)境主要存在的問(wèn)題

（一）生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一直是農(nóng)村地區(qū)較為常見(jiàn)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，亂砍亂伐，水土流失，導(dǎo)致河道淤積。第二，將大量未凈化的污水直接向河水中排放，如生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉污染水以及畜禽養(yǎng)殖廢水等，使得河水富營(yíng)養(yǎng)化，水生雜草吸收更多有機(jī)物并快速滋生蔓延，甚至導(dǎo)致水體的自凈能力被減弱。第三，隨意傾倒生活垃圾，焚燒秸稈，隨意排放。第四，大量使用農(nóng)藥化肥，有毒有害廢水不經(jīng)處理直接排放；第五，忽視綠化工作，隨意采伐。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

現(xiàn)階段，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在處理污水時(shí)，依舊沿用傳統(tǒng)的處理方式，直接傾倒，尚未建立相應(yīng)的污水收集處理系統(tǒng)。很多農(nóng)村地區(qū)在關(guān)于取暖問(wèn)題方面，還未能建立集中的供熱系統(tǒng)，主要是使用傳統(tǒng)的小型取暖裝置，天然氣等能源的利用率較低，農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)尚未得到有效的改善。另外，農(nóng)村地區(qū)在處理日常生活中的垃圾時(shí)，具有很強(qiáng)的隨意性，很多地區(qū)尚未建立生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，即便已經(jīng)建立，但受基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和人們長(zhǎng)期的生活習(xí)慣影響，環(huán)境改善狀況依舊較差，很多農(nóng)村長(zhǎng)期存在臟、亂、差現(xiàn)象[1]。

（三）缺乏健全的體制

首先，農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，總量不高，并且尚未建立規(guī)模化的支柱形產(chǎn)業(yè)，全部經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比例相對(duì)較高。其次，既未建立良好的制度體系，又缺乏政策制度保證，并且農(nóng)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作尚未落實(shí)。最后，農(nóng)村地區(qū)保護(hù)環(huán)境實(shí)施的相關(guān)環(huán)保執(zhí)法體系還存在問(wèn)題，整體管理水平不高，難以發(fā)揮出更好的效果。

三、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”下的新農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃

（一）遵循新農(nóng)村建設(shè)原則

首先，應(yīng)遵循差異性原則。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要地點(diǎn)是在農(nóng)村，不同氣候下的不同農(nóng)村在環(huán)境存在著一定的差異性，要想保證農(nóng)村地區(qū)環(huán)境整治規(guī)劃的合理性，就應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，尊重其差異性，理性選擇環(huán)境規(guī)劃的方式。其次，遵循先進(jìn)性的原則。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是向農(nóng)村地區(qū)引入先進(jìn)性的生產(chǎn)要素，在此過(guò)程中，一要做好人員方面的工作，盡快補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)人才、知識(shí)和技能等方面的短板，大力開(kāi)展教育培訓(xùn)工作中，建立高素質(zhì)的“三農(nóng)”工作執(zhí)行隊(duì)伍。二要重視地權(quán)問(wèn)題，關(guān)注農(nóng)村地區(qū)農(nóng)地的收儲(chǔ)和整治。三要加強(qiáng)對(duì)資本的管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保護(hù)，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全。四要重視技術(shù)方面的工作，引進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物的現(xiàn)代化建設(shè)。最后，遵循主體性原則。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體包括鄉(xiāng)村農(nóng)民、城市居民、黨政工作人員、市場(chǎng)社會(huì)力量以及國(guó)外力量等。要想保障戰(zhàn)略實(shí)施的效率，就應(yīng)在主體性原則的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各界的力量[2]。

（二）建立完善的公共服務(wù)設(shè)施

受農(nóng)村地區(qū)人員數(shù)量和生活條件的限制，在進(jìn)行服務(wù)設(shè)施完善時(shí)，主要是通過(guò)與村民溝融，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，如公共服務(wù)中心、村委會(huì)、小學(xué)、活動(dòng)廣場(chǎng)、道路、健身器材等，對(duì)于已經(jīng)存在依舊要繼續(xù)使用的舊設(shè)施，應(yīng)做好修繕工作。

（三）整治村容村貌

第一，針對(duì)污水排放處理問(wèn)題，應(yīng)建立生態(tài)污水處理池，并進(jìn)行管理、凈化，在污水凈化后，盡可能再次回收利用。

第二，在處理農(nóng)村垃圾時(shí)，應(yīng)合理增設(shè)垃圾收集點(diǎn)、垃圾箱和相應(yīng)的清運(yùn)工具，盡可能實(shí)施垃圾分類收集。

第三，清理溝渠、垃圾堆放處，保證環(huán)境衛(wèi)生狀況。

第四，拆除舊房危房，避免混亂搭建。

第五，盡快落實(shí)農(nóng)村水、電、網(wǎng)的改造升級(jí)，為農(nóng)村居民提供更加便利的生活條件。

第六，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)道路交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

（四）建立健全整治規(guī)劃體系

在正式開(kāi)展新農(nóng)村整治規(guī)劃工作中前，應(yīng)現(xiàn)根據(jù)整治地區(qū)的具體情況，制定可行性的規(guī)劃體系，提高項(xiàng)目開(kāi)展的可行性。而在具體完善整治規(guī)劃體系時(shí)，可以從村民參與、農(nóng)村用地現(xiàn)狀、用地規(guī)劃、房屋建設(shè)總面積、村莊文化、鄉(xiāng)土特色、工程量、整治資金等方面來(lái)考慮，提高整治規(guī)劃的全面性。

四、結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”下，我國(guó)新農(nóng)村環(huán)境的整治規(guī)劃，改變了廣大農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境，促使農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了進(jìn)步發(fā)展。在這一戰(zhàn)略下，要想做好對(duì)現(xiàn)代化新型農(nóng)村的有效整治與規(guī)劃，不僅需要加強(qiáng)對(duì)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的研究，認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)中處在的不足，而且還應(yīng)根據(jù)就我國(guó)的基本國(guó)情，制定相應(yīng)的新農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃，提高我國(guó)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》：加快農(nóng)村環(huán)境整治[J].給水排水，2018，54（11）：127.

[2]劉海.“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”下的新農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃初探[J].中華建設(shè)，2018（04）：98-99.