張穩(wěn)　高曉天　董雪瑩

摘要：京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略作為我國(guó)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的實(shí)施為京津冀地區(qū)的發(fā)展，尤其滄州的發(fā)展提供了重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了充分發(fā)揮滄州市在京津冀一體化中的重要作用，科學(xué)定位滄州并實(shí)施正確的發(fā)展戰(zhàn)略就顯得尤為重要和關(guān)鍵。因此，本文在回顧京津冀一體化背景的基礎(chǔ)上，分析滄州作為京津冀重要區(qū)域增長(zhǎng)極的優(yōu)勢(shì)和制約因素，調(diào)研制約滄州在京津冀協(xié)同發(fā)展中的影響因素，從而確定滄州自身的戰(zhàn)略定位，并制定符合滄州的發(fā)展戰(zhàn)略。

1 研究背景

根據(jù)201 1年《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，河北省率先將滄州作為沿海地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極。因此，作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要項(xiàng)目之一，滄州的發(fā)展在京津冀一體化中占有舉足輕重的地位。2014年，滄州提出將自身打造成為河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，滄州要重新定位，因而也對(duì)滄州的發(fā)展提出了新的認(rèn)識(shí)和要求。因此，為了促進(jìn)京津冀一體化戰(zhàn)略的順利發(fā)展，滄州市應(yīng)明確自身定位，積極發(fā)揮自身增長(zhǎng)極的關(guān)鍵作用，帶動(dòng)河北省乃至京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2 滄州作為京津冀重要區(qū)域增長(zhǎng)極的優(yōu)勢(shì)

2.1 地理位置優(yōu)越，交通便利

滄州是京津冀地區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市，作為京津冀一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈中，地理位置優(yōu)越，發(fā)展前景良好。北依京津，東臨渤海，毗鄰雄安新區(qū)，交通便利，縱橫交錯(cuò)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，使得京津的優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源、商業(yè)資源可以快捷的觸達(dá)滄州，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出。

2.2 經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步發(fā)展

作為河北省沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放城市，滄州地區(qū)產(chǎn)值自2012—2018年，增長(zhǎng)了將近3倍（數(shù)據(jù)來(lái)源于《中經(jīng)數(shù)據(jù)庫(kù)城市年度數(shù)據(jù)》）。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，滄州市經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省第四位，經(jīng)濟(jì)增速明顯，分別高于全國(guó)2.8個(gè)百分點(diǎn)及高于全省1個(gè)百分點(diǎn)，地區(qū)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)11.6%。滄州市已經(jīng)成為拉動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要助力。

2.3 區(qū)域腹地廣闊，與京津地區(qū)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)

作為農(nóng)業(yè)大市，滄州市農(nóng)業(yè)資源豐富，滄州市東部沿海地區(qū)未利用土地達(dá)200多萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)豐富，包括：蔬菜、水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品，種類(lèi)多且產(chǎn)量大，是京津地區(qū)名副其實(shí)的“菜籃子”和“米袋子”，可以向京津地區(qū)源源不斷的輸送農(nóng)產(chǎn)品，是京津農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)資源供應(yīng)基地。

首先，滄州地區(qū)已經(jīng)具備了與京津地區(qū)對(duì)接的條件，截至目前，滄州市已經(jīng)立項(xiàng)實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，涉及7個(gè)總規(guī)模在15 05萬(wàn)畝，總面積在8萬(wàn)畝;已經(jīng)立項(xiàng)實(shí)施了中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，涉及10個(gè)總面積為7.05萬(wàn)畝;已經(jīng)立項(xiàng)實(shí)施了綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，涉及62個(gè)農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目。這些項(xiàng)目一旦建成投入使用，可以增產(chǎn)80萬(wàn)公斤牛奶，169萬(wàn)公斤雞蛋，35萬(wàn)公斤果品，899萬(wàn)公斤蔬菜，2182萬(wàn)公斤肉類(lèi)。這些項(xiàng)目可以有效的解決農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量不足的困境，打破由于地域、環(huán)境和資源等條件給京津冀地區(qū)帶來(lái)的限制。

其次，滄州地區(qū)與京津地區(qū)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大，滄州地區(qū)人力資本成本較低，后發(fā)優(yōu)勢(shì)十分明顯，可以有效的承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。截至日前，滄州與京津地區(qū)合作的投資項(xiàng)目將近10個(gè)，涉及超過(guò)百億元，其中包括：海興核電項(xiàng)目、現(xiàn)代汽車(chē)第四工廠(chǎng)項(xiàng)目、華北石化煉油項(xiàng)目、北京汽車(chē)40萬(wàn)輛整車(chē)項(xiàng)目等。同時(shí)，滄州境內(nèi)有大港和華北兩個(gè)油田，282億立方米天然氣儲(chǔ)量，15億噸石油地質(zhì)儲(chǔ)量，自然資源非常豐富，可以有效的緩解京津地區(qū)日益突出的自然資源供需矛盾。

最后，京津地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，但是層出不窮的城市病也對(duì)京津地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了威脅和挑戰(zhàn)。滄州地區(qū)作為一個(gè)適宜居住的沿海開(kāi)放城市，可以建設(shè)健身、養(yǎng)老、休閑度假、觀(guān)光旅游等項(xiàng)目，不僅可以為京津地區(qū)的人口老齡化和人口膨脹減壓，同時(shí)還可以極大地促進(jìn)滄州市第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

2.4 滄州黃驊港服務(wù)京津

作為環(huán)渤海港口群最具成長(zhǎng)性的深水樞紐大港，黃驊港在“一帶一路”背景下，黃驊港的港口業(yè)務(wù)已經(jīng)向國(guó)家線(xiàn)延伸擴(kuò)展，不僅與荷蘭鹿特丹、德國(guó)杜伊斯堡建立了長(zhǎng)久的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系;而且還開(kāi)通了一系列國(guó)際航線(xiàn)如黃新歐國(guó)家班列以及東南亞直航航線(xiàn)等;并且聚焦沿海業(yè)務(wù)發(fā)展，加快建設(shè)專(zhuān)業(yè)碼頭群如液體化工、礦石、集裝箱及原油等。未來(lái)，黃驊港將發(fā)展成為中西部最便捷的出?？谥?，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.5 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，專(zhuān)屬服務(wù)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，截至到目前為止，滄州市與京津合作項(xiàng)目總投資高達(dá)5524億元，合作項(xiàng)目共計(jì)1125個(gè)，僅2017年，滄州已成為河北省承接京津項(xiàng)目投資額最多、數(shù)量最多的地級(jí)市，已簽約的160多項(xiàng)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，占全省的近20%，其中已經(jīng)落地項(xiàng)目85項(xiàng)，資金到位460億元。京津冀在“一帶一路”、協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，一系列戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)者滄州的蓬勃發(fā)展。

3 滄州市作為京津冀重要增長(zhǎng)極的制約因素

（l）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有待完善。目前，滄州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然屬于較陳舊的封閉、落后模式，從一定程度上限制了自身經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序化較為嚴(yán)重。當(dāng)前，河北省境內(nèi)很多地級(jí)市和滄州的發(fā)展相似，產(chǎn)業(yè)單一，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）獨(dú)立發(fā)展，交流不暢。目前，河北省大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺溝通，尤其滄州，這種交流的不暢對(duì)生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資本的流動(dòng)造成了一定的阻礙。

（4）滄州市人才尤其高層次人才缺乏。當(dāng)前，滄州市僅有兩所本科院校，高等教育水平相對(duì)發(fā)展比較落后，無(wú)法充分的滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)尤其新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于人才的迫切需求。

4 滄州在京津冀一體化中的戰(zhàn)略定位和發(fā)展策略

京津冀一體化給滄州的發(fā)展帶來(lái)了寶貴的機(jī)遇，滄州市應(yīng)該抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上，樹(shù)立科學(xué)的借力發(fā)展理念，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用。

（1）加強(qiáng)科研合作力度。滄州市應(yīng)該積極創(chuàng)建創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)合作項(xiàng)目，力爭(zhēng)與高等院校如對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、華北電力大學(xué)、北京化工大學(xué)等高等院校建立緊密的對(duì)接聯(lián)絡(luò);同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與中科院、中關(guān)村科技園、中國(guó)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科研機(jī)構(gòu)院所的項(xiàng)目合作。

（2）拓展教育合作，培養(yǎng)高層次人才。滄州應(yīng)大力推進(jìn)校企聯(lián)盟合作和職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)等合作，推動(dòng)合作向深度和廣度發(fā)展。截至到目前，滄州市各職業(yè)院校已經(jīng)與京津11家企業(yè)開(kāi)展深度的校企合作，與京津冀20多所職業(yè)院校簽訂了聯(lián)合辦學(xué)的合作協(xié)議;北京市文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)校、滄州微軟IT學(xué)院等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)順利落地并初見(jiàn)成效;北京忠德學(xué)校肅寧分校、北師大任丘附屬學(xué)校等一批學(xué)校已經(jīng)相繼建成并開(kāi)始招生，獲得了社會(huì)廣泛的關(guān)注和好評(píng)。在京津冀一體化的背景下，滄州市應(yīng)充分利用京津兩地的輻射效應(yīng)，提高自身教育水平，推動(dòng)人才技術(shù)信息的一體化建設(shè)，將京津滄州作為一個(gè)整體，組建適合三地需要的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。

（3）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做好京津地區(qū)的“菜籃子”和“米袋子”。滄州市農(nóng)業(yè)要在京津冀一體化的趨勢(shì)下充分發(fā)揮好重要作用，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上積極向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人才，充分發(fā)揮滄州地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜的發(fā)展農(nóng)業(yè)，打造種類(lèi)多、產(chǎn)量大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)建設(shè)一批包括蔬菜、糧食、水產(chǎn)和畜牧產(chǎn)品基地，提升滄州市農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，打造自身品牌優(yōu)勢(shì)，做好京津地區(qū)的“菜籃子”和“米袋子”，打造滄州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色引擎”。

（4）深化醫(yī)療合作，建設(shè)醫(yī)療資源。目前，滄州市二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)與京津知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目多達(dá)89項(xiàng)，其中有49家京津醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與合作。尤其是2017年以來(lái)，滄州與京津醫(yī)療結(jié)構(gòu)的多項(xiàng)合作項(xiàng)目已經(jīng)成功簽約，如滄州市人民醫(yī)院掛牌“北京積水潭醫(yī)院技術(shù)支持醫(yī)院”、滄州市中心醫(yī)院加入中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院整形外科醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體等，滄州市二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)與京津知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性階段。今后，滄州市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)滄州市各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與京津醫(yī)療機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)學(xué)院校、公共衛(wèi)生等多方面、多渠道的項(xiàng)目對(duì)接。同時(shí)，滄州市應(yīng)進(jìn)一步著力打造一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，如博愛(ài)夕陽(yáng)紅養(yǎng)生園項(xiàng)目、“大健康”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等的建設(shè)。

（5）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。滄州市應(yīng)該充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)及重要產(chǎn)業(yè)承接區(qū)的作用，實(shí)現(xiàn)與京津產(chǎn)業(yè)鏈的銜接。滄州市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)要逐步、有序的從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從盲目性向精準(zhǔn)性轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決取締和剔除對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，對(duì)滄州的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不良影響的企業(yè)。

（6）促進(jìn)黃驊港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。滄州黃驊港應(yīng)自覺(jué)服務(wù)區(qū)域和京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升面向華北區(qū)、東北區(qū)和西北區(qū)的吸引、輻射和帶動(dòng)作用。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流與合作，發(fā)揮各自的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)合作。黃驊港應(yīng)豐富港口的運(yùn)輸功能，協(xié)調(diào)吞吐能力，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)與秦皇島、天津、曹妃旬等區(qū)域的合作，實(shí)現(xiàn)外部聯(lián)合，內(nèi)部引進(jìn)，共同推動(dòng)京津冀一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

滄州市有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，可以有效的對(duì)接京津地區(qū)發(fā)展，與京津地區(qū)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)。地理位置優(yōu)越、交通便利;經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步持續(xù)增長(zhǎng);區(qū)域腹地廣闊;滄州黃驊港可以有效服務(wù)京津地區(qū);京津地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目潛力巨大。雖然滄州市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化以及人才規(guī)模和層次上有所欠缺，但是只要明確滄州地區(qū)在京津冀一體化中的戰(zhàn)略定位，明確滄州市作為京津冀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要地位，滄州市應(yīng)積極創(chuàng)建科研平臺(tái)，加強(qiáng)科研合作力度;加強(qiáng)校企聯(lián)盟合作和職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)力度，培養(yǎng)高層次人才;建設(shè)醫(yī)療資源，深化醫(yī)療合作項(xiàng)目;充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和重要產(chǎn)業(yè)承接區(qū)作用;促進(jìn)黃驊港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作。