楊慧

摘要：長(zhǎng)期以來，泰國(guó)政府非常重視利用外資來促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較早的制定了《外國(guó)人經(jīng)營(yíng)法》，成立了投資委員會(huì)，制定的一系列鼓勵(lì)政策，使外商在泰國(guó)投資不斷增長(zhǎng)。本文整理了泰國(guó)的外商投資優(yōu)惠政策，希望給我國(guó)對(duì)外資政策的調(diào)整提供了一些政策建議。

1 惠政策框架

為了更好地吸引外商投資，泰國(guó)成立了泰國(guó)投資委員會(huì)（BoardOf Investment簡(jiǎn)稱BOI），BOI是直屬于泰國(guó)國(guó)務(wù)院的政府招商引資機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制定投資鼓勵(lì)優(yōu)惠政策并為投資者提供協(xié)助服務(wù)。BOI向投資者提供兩種形式的優(yōu)惠政策：一是稅收優(yōu)惠政策，主要包括減免企業(yè)所得稅、減免機(jī)器進(jìn)口稅、減免必需的原材料進(jìn)口稅、減免出口茶農(nóng)所需要的原材料進(jìn)口稅等;二是非稅收優(yōu)惠政策，主要包括允許引進(jìn)專家技術(shù)人員、允許獲得土地所有權(quán)，允許匯出外匯以及其他保障措施等。非稅收優(yōu)惠政策適用于所有獲得BOI批準(zhǔn)的項(xiàng)目，稅收優(yōu)惠政策則根據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)和所屬行業(yè)等不同情況享受相應(yīng)的優(yōu)惠。此外，為鼓勵(lì)外商投資，BOI還放寬了對(duì)外商持股比例的限制，對(duì)于工業(yè)企業(yè)投資，無論工廠設(shè)在何處，允許外商持大部分或全部股份，如果有適當(dāng)理由，BOI可規(guī)定外商在某些受鼓勵(lì)行業(yè)持股比例的限額。

2 行業(yè)鼓勵(lì)政策

投資委員會(huì)按行業(yè)類別制定了兩類優(yōu)惠政策：第一類按行業(yè)類別給予優(yōu)惠政策;第二類按項(xiàng)目?jī)r(jià)值給予優(yōu)惠政策。

第一類：按行業(yè)類別給予優(yōu)惠政策分為A類、B類和第八類。Al：知識(shí)型產(chǎn)業(yè)，以增加國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力為主的設(shè)計(jì)和研發(fā)行業(yè)。A2：發(fā)展國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)，具有高附加值的高科技行業(yè)，并在泰國(guó)投資較少或者尚未有投資的行業(yè)。A3：對(duì)國(guó)家發(fā)展具有重要意義，并且在國(guó)內(nèi)相關(guān)投資較少的高科技行業(yè)。A4：技術(shù)不如Al和A2類先進(jìn)，但能增加國(guó)內(nèi)資源價(jià)值以及加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的行業(yè)。B1：沒有使用高科技但對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展仍具重要性的輔助產(chǎn)業(yè)。B2：沒有使用高科技但對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展仍具重要性的輔助產(chǎn)業(yè)。第八類：發(fā)展科技與創(chuàng)新，包括發(fā)展目標(biāo)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，例如：生物科技、納米技術(shù)、先進(jìn)材料技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，如表1所示。第二類：按項(xiàng)目?jī)r(jià)值給予額外優(yōu)惠政策。分為提高競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)地方繁榮、發(fā)展工業(yè)區(qū)3種情況。

第1種：為提高競(jìng)爭(zhēng)力而給予額外的優(yōu)惠政策，如表2，表3所示。

第2種：為促進(jìn)地區(qū)繁榮而給予額外優(yōu)惠政策，如表4所示。

若在以下20個(gè)人均收入較低的府設(shè)廠，包括加拉信、猜也奔、那空帕農(nóng)、楠、汶干、武里喃、帕、瑪哈沙拉堪、莫達(dá)漢、夜豐頌、益梭通、黎逸、四色菊、沙空那功、沙繳、素可泰、素林、廊磨喃蒲、烏漢叻差他尼和安納乍能。（上述規(guī)定不適用于已另有特別規(guī)定的南部邊境地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)）可享受額外優(yōu)惠政策如下：除應(yīng)得的基本優(yōu)惠政策外，另享受免征企業(yè)所得稅3年的優(yōu)惠政策;若是Al和A2類行業(yè)已獲免企業(yè)所得稅8年的優(yōu)惠政策，那么仍可享受5年減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

第3種：設(shè)立于享受投資優(yōu)惠政策的工業(yè)園區(qū)或工業(yè)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，增加免企業(yè)所得稅期限一年，如表5所示。

3 其他特殊的政策

3.1 提高生產(chǎn)效率投資促進(jìn)措施

投資促進(jìn)委員會(huì)關(guān)于提高生產(chǎn)效率投資促進(jìn)措施第9/2560公告，鼓勵(lì)更新機(jī)器，以更節(jié)能、使用替代能源、減少對(duì)環(huán)境影響，鼓

勵(lì)研發(fā)和工程設(shè)計(jì)，以提高生產(chǎn)效率。優(yōu)惠政策包括：免征機(jī)器進(jìn)口稅;免征企業(yè)所得稅3年，免稅額度為更新機(jī)器所投入的投資資金的50%（不包括土地和流動(dòng)資金），從原先經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中免除企業(yè)所得稅。

3.2 發(fā)展泰國(guó)南部邊境地區(qū)工業(yè)投資促進(jìn)政策

為了促進(jìn)在泰國(guó)南部邊境地區(qū)的投資，泰國(guó)南部邊境地區(qū)是指陶公、北大年、也拉、沙敦和宋卡的4個(gè)縣：占那、納他維、薩巴唷和特帕縣。泰國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)頒布了2/2557泰國(guó)投資委公告，對(duì)新投資的項(xiàng)目所享受的優(yōu)惠政策包括：免征機(jī)器進(jìn)口稅;生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品所需的進(jìn)口原料免征進(jìn)口稅75%，期限為5年;對(duì)企業(yè)所得稅享受八免五減半的優(yōu)惠政策;水電費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)可按雙倍加計(jì)扣除，期限為20年;加計(jì)扣除便利設(shè)施的安裝和建設(shè)費(fèi)用的25%。原有項(xiàng)目所享受的優(yōu)惠政策包括：免企業(yè)所得稅3年，其他優(yōu)惠政策等同于新投資項(xiàng)目所享受的優(yōu)惠政策。

3.3 經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資促進(jìn)政策

經(jīng)濟(jì)特區(qū)分為10個(gè)，分別是達(dá)府經(jīng)濟(jì)特區(qū)、莫拉限府經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沙繳府經(jīng)濟(jì)特區(qū)、噠叻府經(jīng)濟(jì)特區(qū)、宋卡府經(jīng)濟(jì)特區(qū)、清萊府經(jīng)濟(jì)特區(qū)、廊開府經(jīng)濟(jì)特區(qū)、納空帕儂府經(jīng)濟(jì)特區(qū)、北碧府經(jīng)濟(jì)特區(qū)、陶公府經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如表6所示。

3.4 EEC地區(qū)投資享受的優(yōu)惠政策

東部經(jīng)濟(jì)走廊（Eastern Economic Corridor，簡(jiǎn)稱EEC），是指泰國(guó)在東部沿海的北柳、春武里和羅勇三府設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)。通過大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施及實(shí)行一系列投資優(yōu)惠政策吸引新興產(chǎn)業(yè)，將泰國(guó)東部打造為一個(gè)集海陸空三維交通系統(tǒng)為一體的國(guó)際交通要塞。

該地區(qū)享受的優(yōu)惠政策有：（1）免征機(jī)器進(jìn)口稅。（2）免征由于出口和研發(fā)的生產(chǎn)原料進(jìn)口稅。（3）享受《泰國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)法案》中規(guī)定的用于支持目標(biāo)技術(shù)發(fā)展的資金。（4）在經(jīng)濟(jì)特別促進(jìn)區(qū)內(nèi)工作的外籍專家可享受17%的個(gè)人所得稅優(yōu)惠;在東部特別開發(fā)區(qū)設(shè)立有總辦公室或國(guó)際貿(mào)易辦公室的公司工作的外籍管理人員，可享受15%的個(gè)人所得稅優(yōu)惠。（5）外籍法人可持有土地所有權(quán)，公寓所有權(quán)等。（6）享有免于履行《外匯管制發(fā)》規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)特別開發(fā)區(qū)內(nèi)使用外國(guó)貨幣的優(yōu)惠政策，如表7所示。

4 結(jié)語

（l）制定具體優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外資流向。許多國(guó)家為了吸引外資都制定了投資優(yōu)惠政策，所以為了保持在世界各國(guó)的引資中占有優(yōu)勢(shì)，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)實(shí)施外商投資鼓勵(lì)政策，但不提倡實(shí)施超國(guó)民待遇。優(yōu)惠政策的制定可以很好地引導(dǎo)地區(qū)分布和行業(yè)結(jié)構(gòu)，所以在制定優(yōu)惠政策時(shí)可以向某些產(chǎn)業(yè)傾斜，例如發(fā)展迅速的第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（2）完善投資環(huán)境。政策優(yōu)惠為主的引資手段，只能吸引中短期投資的項(xiàng)目，長(zhǎng)期性外資注重的是投資環(huán)境及潛在的市場(chǎng)，泰國(guó)EEC大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，通過高速公路、高鐵與泰國(guó)重點(diǎn)城市連接，通過港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路銜接周邊國(guó)家及連通全世界，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了一個(gè)很好投資環(huán)境。我國(guó)雖然對(duì)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)制定了稅收優(yōu)惠政策，但這只使得不同地區(qū)的優(yōu)惠環(huán)境處于同一水平，例如，西部開發(fā)政策，并沒有針對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)劣勢(shì)的地理環(huán)境和落后的基礎(chǔ)設(shè)施提出更優(yōu)惠的政策，這使得西部地區(qū)與東部地區(qū)的優(yōu)惠環(huán)境一樣，但在基礎(chǔ)條件上，西部地區(qū)條件仍然落后于東部地區(qū)。政府應(yīng)完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等投資環(huán)境或給予更多優(yōu)惠政策來吸引、留住外商。

（3）與各地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合。對(duì)西部地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，如石油、金屬、煤炭、水利等資源，給予更加優(yōu)惠的政策，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)中部地區(qū)重工業(yè)占比過重的問題，強(qiáng)調(diào)中央對(duì)重工業(yè)及其生產(chǎn)方式的監(jiān)管程度，保留對(duì)高技術(shù)含量產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化工業(yè)增長(zhǎng)模式。要不斷優(yōu)化東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)及自貿(mào)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，提高對(duì)外商投資的要求，慢慢改變資源消耗型的外資發(fā)展模式，引進(jìn)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)外資，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。