2017年10月18日，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出：以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為核心的“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要有符合新時(shí)代要求的村莊規(guī)劃作為支撐，而新時(shí)代村莊規(guī)劃如何定位？近日出臺(tái)的幾個(gè)重要文件給出了回答。2019年5月24日印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》中明確指出：村莊規(guī)劃，作為詳細(xì)規(guī)劃，是國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，也是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。5月28日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》，提出“結(jié)合縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，通盤(pán)考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化村莊布局，編制‘多規(guī)合一’的實(shí)用性村莊規(guī)劃。”5月29日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，進(jìn)一步細(xì)化了村莊規(guī)劃的工作重點(diǎn)：第一，嚴(yán)守底線。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果；落實(shí)永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定成果，守好耕地紅線；劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好歷史遺存的真實(shí)性。第二，優(yōu)化布局。統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展布局及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地布局；優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地布局；合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設(shè)范圍。第三，充分參與。強(qiáng)化村民主體和村黨組織、村民委員會(huì)主導(dǎo)，提高村民在規(guī)劃編制過(guò)程中的參與意識(shí)；建立駐村規(guī)劃師制度。

以上述文件出臺(tái)為標(biāo)志，我國(guó)村莊規(guī)劃全面進(jìn)入了“以生態(tài)文明為引領(lǐng)、以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)、以空間規(guī)劃為載體”的新階段。新時(shí)代的村莊規(guī)劃既要嚴(yán)格落實(shí)上位五級(jí)空間規(guī)劃的剛性管控要求，又要充分反映村莊農(nóng)民主體對(duì)于美好生活遠(yuǎn)景的訴求，這是前所未有的課題。按照國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)總體要求，按照“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃總體定位，當(dāng)前亟待全方位開(kāi)展村莊規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究。