2017年10月18日，習近平同志在黨的十九大報告中提出：以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為核心的“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要有符合新時代要求的村莊規(guī)劃作為支撐，而新時代村莊規(guī)劃如何定位？近日出臺的幾個重要文件給出了回答。2019年5月24日印發(fā)的《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》中明確指出：村莊規(guī)劃，作為詳細規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，也是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)。5月28日，自然資源部印發(fā)《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》，提出“結合縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制，通盤考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化村莊布局，編制‘多規(guī)合一’的實用性村莊規(guī)劃?！?月29日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》，進一步細化了村莊規(guī)劃的工作重點：第一，嚴守底線。落實生態(tài)保護紅線劃定成果；落實永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定成果，守好耕地紅線；劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護線，保護好歷史遺存的真實性。第二，優(yōu)化布局。統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展布局及基礎設施和公共服務設施用地布局；優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地布局；合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設范圍。第三，充分參與。強化村民主體和村黨組織、村民委員會主導，提高村民在規(guī)劃編制過程中的參與意識；建立駐村規(guī)劃師制度。

以上述文件出臺為標志，我國村莊規(guī)劃全面進入了“以生態(tài)文明為引領、以鄉(xiāng)村振興為目標、以空間規(guī)劃為載體”的新階段。新時代的村莊規(guī)劃既要嚴格落實上位五級空間規(guī)劃的剛性管控要求，又要充分反映村莊農(nóng)民主體對于美好生活遠景的訴求，這是前所未有的課題。按照國土空間規(guī)劃體系建設總體要求，按照“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃總體定位，當前亟待全方位開展村莊規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系研究。