張婷

社會矛盾治理工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。社會矛盾治理的成效，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，直接關(guān)系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。推進(jìn)社會矛盾治理精細(xì)化，是增強(qiáng)社會矛盾治理有效性的重要手段，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，著力推動基層社會治理現(xiàn)代化，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，在“共治”“法治”“德治”上狠下功夫，進(jìn)而實現(xiàn)社會的“善治”。

一、激發(fā)活力，完善體系，推進(jìn)社會矛盾“共治”

黨的十九大報告提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局?！惫步ü仓喂蚕砝砟畛浞煮w現(xiàn)了黨對當(dāng)代中國社會治理規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，其中共建是基礎(chǔ)，共治是關(guān)鍵，共享是目標(biāo)。因此，要積極探索多元化解矛盾糾紛新途徑，匯聚社會各方力量，著力推進(jìn)社會矛盾“共治”。

（一）健全黨建引領(lǐng)治理體系

一是延展政治引領(lǐng)觸角。切實按照十九大的要求，堅持以提升組織力為重點，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘;延伸黨組織的觸角，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，把黨支部建立到樓宇、商場、小區(qū)和社會組織中去，實現(xiàn)全域全員覆蓋，讓群眾隨時隨地能夠聽到黨的聲音、感受到黨的溫暖;深化基層黨組織“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把強(qiáng)化政治功能體現(xiàn)在營造良好政治生態(tài)上，切實加強(qiáng)基層黨員干部隊伍建設(shè)，堅決整治基層黨員干部中的不正之風(fēng)和腐敗問題，最大程度化解群眾的“怨氣”，真正讓群眾對黨員干部“服氣”，努力凝聚基層社會的“正氣”，努力減少社會矛盾源頭。

二是擰緊資源聯(lián)接鏈條。強(qiáng)化黨組織的政治核心作用，按照可量化和可操作的原則，制定村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公企業(yè)、社會組織等領(lǐng)域基層組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);重點瞄準(zhǔn)新興領(lǐng)域、村改社區(qū)、新興人群和特殊群眾等工作領(lǐng)域短板，精細(xì)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn);要利用政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、基金會、志愿者、社會組織、社會工作者等社區(qū)資源，實現(xiàn)資源鏈接和資源整合。

三是激發(fā)多元主體活力。依托平臺實現(xiàn)共建共享，在社區(qū)搭建社會組織孵化和培育平臺、社會服務(wù)的專業(yè)規(guī)范平臺、公益孵化平臺和參與決策的社區(qū)協(xié)商平臺;加大社會組織培養(yǎng)力度，重點扶持發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類、文體活動類等專業(yè)社會組織，深化社區(qū)、社會組織、社會工作聯(lián)動機(jī)制，積極引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)治理;大力發(fā)展“獨立第三方”的專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，明確社會力量參與化解社會矛盾的界限、程序、購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障、優(yōu)惠政策，鼓勵行業(yè)協(xié)會及其他社會組織設(shè)立調(diào)解委員會，推進(jìn)專業(yè)類調(diào)解的社會化;大力支持社區(qū)公益創(chuàng)投工作，積極開展社區(qū)協(xié)商治理實踐，引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè);建立完善村（社區(qū)）聯(lián)席議事制度、協(xié)商議事制度、村居務(wù)監(jiān)督制度，切實加強(qiáng)群眾對村（社區(qū)）重大事務(wù)、惠民資金使用、重點項目實施情況的監(jiān)督。

（二）健全社會心理服務(wù)體系

一是強(qiáng)化政策保障。按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的要求，制定《重慶市關(guān)于加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，從健全心理健康服務(wù)體系、搭建心理關(guān)愛服務(wù)平臺、拓展心理健康服務(wù)領(lǐng)域、開展社會心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)、建立專業(yè)化心理健康服務(wù)隊伍等方面進(jìn)行規(guī)范性設(shè)計;積極落實基層組織開展心理健康服務(wù)和健全社會心理服務(wù)體系的相關(guān)政策，加大政府購買社會工作服務(wù)力度，完善政府購買社會工作服務(wù)成本核算制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

二是加強(qiáng)正面引導(dǎo)。全面普及和傳播心理健康知識，強(qiáng)化心理健康自我管理意識，加強(qiáng)人文關(guān)懷和生命教育，消除公眾對心理問題的偏見與歧視;大力發(fā)展心理咨詢志愿者隊伍，以衛(wèi)生部門牽頭，人事、勞動和社會保障、教育等部門參與，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，形成覆蓋全市的心理專業(yè)人才信息資源庫;積極推動心理咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力開展心理咨詢，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，結(jié)合網(wǎng)格化常態(tài)走訪，組織開展社會心理服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動，幫助群眾及時了解政策信息，提高法律素養(yǎng)和防護(hù)能力，增強(qiáng)道德自律，自覺矯正不良心態(tài)。

三是加強(qiáng)平臺建設(shè)。在全市各區(qū)縣成立社會心理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作中心，搭建區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村三級“樹狀”社會心理服務(wù)工作體系，建立心理危機(jī)干預(yù)機(jī)構(gòu)，配備專職心理咨詢師，設(shè)立心理急救熱線電話，開通網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺，通過各種途徑免費(fèi)為群眾提供心理咨詢和心理救助服務(wù);大力倡導(dǎo)各類學(xué)校、企事業(yè)單位積極開展心理疏導(dǎo)工作，醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、廠礦、社區(qū)等都要逐步建立心理保健咨詢站，配備心理咨詢員。切實發(fā)揮它們在維護(hù)職工基本權(quán)利的職能，高度關(guān)注職工的心理健康和心理調(diào)適問題，幫助他們解決生活中的困難，及時對他們進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)，抓好勞動關(guān)系矛盾的排查和化解，引導(dǎo)他們以理性、合法、有序的方式表達(dá)利益訴求。

（三）健全預(yù)防預(yù)測預(yù)判體系

一是完善民情走訪調(diào)查機(jī)制。立足新時代社會矛盾的新特點，不斷探索民情走訪調(diào)查機(jī)制、大眾情緒“預(yù)防、預(yù)警、預(yù)控”工作機(jī)制，規(guī)范社會服務(wù)工作流程;抓好重點領(lǐng)域、重點群體的服務(wù)管理，做好源頭預(yù)防，對重大項目建設(shè)等特殊領(lǐng)域“一線預(yù)防”，對刑釋人員、社區(qū)矯正人員、精神障礙患者等重點人員群體“立檔疏導(dǎo)”，對輟學(xué)未成年人、農(nóng)民工、留守老人和兒童以及性格冷漠孤僻人員等弱勢群體“定責(zé)走訪”。

二是完善信息搜集整合機(jī)制。在全市分系統(tǒng)、分領(lǐng)域構(gòu)建“模塊化”社會矛盾治理服務(wù)平臺，最大限度確?！叭采w、無死角”;以各區(qū)縣為單位建立或完善群眾工作系統(tǒng)，有效整合派出所、巡回審判站點、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道調(diào)委會、村社區(qū)調(diào)委會、專業(yè)性行業(yè)調(diào)委會的反饋信息，做到信息統(tǒng)一、資源共享。

三是提升預(yù)防化解矛盾實效。緊緊依托基層組織，發(fā)展信息員，完善社會矛盾滾動排查、及時預(yù)警機(jī)制，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小;構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，引導(dǎo)群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛;拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解權(quán)威性、公信力;借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運(yùn)用新技術(shù)提高糾紛化解水平。

二、深化改革，規(guī)范權(quán)力，推進(jìn)社會矛盾“法治”

法治是治國理政的基本方式，也是社會治理的重要途徑。當(dāng)前，我國全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨，風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，更加需要發(fā)揮法治在社會治理中的作用。實現(xiàn)社會矛盾“法治”，最根本的是切實發(fā)揮法治在規(guī)范主體行為、維護(hù)社會秩序、化解社會沖突、保障公平正義中的作用，以法治來凝聚改革共識，激發(fā)社會活力，最大限度實現(xiàn)社會規(guī)則治理。

（一）大力改革基層行政執(zhí)法體制

一是推進(jìn)執(zhí)法重心切實下移。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的基本原則，合理配置基層執(zhí)法力量，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制最大程度下沉執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法人員的編制不少于綜合行政執(zhí)法人員編制總數(shù)的75%，方便第一時間處理群眾身邊的矛盾和問題;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法，對于面積和人口規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)、行政執(zhí)法任務(wù)不重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可按區(qū)域設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量不足的短板。

二是完善區(qū)縣行政執(zhí)法管理。加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，大幅減少區(qū)縣政府執(zhí)法隊伍種類，按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定區(qū)縣執(zhí)法職責(zé)分工，做到不重復(fù)設(shè)置職責(zé)相同或相近的執(zhí)法隊伍;重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，將執(zhí)法職能相近、對象相同、方式相似的執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)整合起來，不斷提高區(qū)縣行政執(zhí)法效率。

三是理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。科學(xué)配置行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率;健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。

（二）務(wù)實推進(jìn)決策施政法治化

一是健全依法決策機(jī)制。盡快制定《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責(zé)任，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。建立重大行政決策目錄制度和公開制度。

二是增強(qiáng)公眾參與實效。對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)公開信息，廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見;推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度;深化重大行政決策聽證，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，一律要進(jìn)行聽證。

三是提高風(fēng)險評估質(zhì)量。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序和評估標(biāo)準(zhǔn);建立重大行政決策后評估制度，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進(jìn)行重大行政決策后評估;明確風(fēng)險評估責(zé)任，對重大事項風(fēng)險評估弄虛作假，造成不良社會后果的，必須依法予以追究。

四是加強(qiáng)決策合法性審查。凡屬重大行政決策未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。進(jìn)一步理順合法性審查工作流程，完善合法性審查工作機(jī)制，提高合法性審查工作水平;進(jìn)一步落實好政府法律顧問制度，特別要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律顧問制度的剛性約束，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

（三）政府活動切實納入法治軌道

一是實現(xiàn)公共權(quán)力依法作為。在推進(jìn)依法行政過程中，要嚴(yán)格依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，把公共權(quán)力運(yùn)行納入法治化軌道，增進(jìn)人民群眾的信任、理解和支持;按照中央的要求繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，把該放的權(quán)力放下去，把該管的事項管住管好，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)法外設(shè)定權(quán)力，減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，著力解決全能政府、無限政府的問題;進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，適時公布各級政府的權(quán)力清單，逐步推進(jìn)負(fù)面清單管理模式，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

二是實現(xiàn)公共權(quán)力依法監(jiān)督。全面落實行政執(zhí)法、司法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法、司法活動監(jiān)督，努力形成科學(xué)的政府權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，著力解決問責(zé)乏力、監(jiān)督缺位等問題;及時回應(yīng)民眾對政府行為的關(guān)注和期盼，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)推進(jìn)政務(wù)公開，主動接受各方面的監(jiān)督，用老百姓看得見的方式實現(xiàn)執(zhí)法公正。

三是實現(xiàn)公民權(quán)利依法保障。不斷健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。堅決杜絕政府管理低效失靈，法治精神缺失，漠視、侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象，充分保障和落實公民的各項合法權(quán)利;切實增強(qiáng)全社會尊重和保障權(quán)利意識，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法規(guī)體系，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實;進(jìn)一步強(qiáng)化社會誠信體系建設(shè)，加大對各種違法行為的懲處，決不讓違法者獲利，消除公民違法的機(jī)會主義和僥幸心理，尊重司法裁判，強(qiáng)化規(guī)則意識，形成人人學(xué)法守法的良好社會氛圍。

（四）努力推進(jìn)社會矛盾化解法治化

一是形成化解社會矛盾的法治氛圍。強(qiáng)化依法治理社會矛盾理念，各級政府及其公職人員要善于用法治思維和法治方式治理社會矛盾，按照法治觀念和法治邏輯去觀察、分析和解決社會治理中遇到的各類矛盾和問題，自覺將法律付諸社會矛盾治理實踐，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍;進(jìn)一步完善涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序的機(jī)制建設(shè)，積極引導(dǎo)群眾合理、合法表達(dá)利益訴求，化解糾紛矛盾。對于涉法涉訴類的重大糾紛，要嚴(yán)格執(zhí)行法律程序，嚴(yán)格落實訴訪分離。對涉及民商事、行政、刑事等方面的事項要嚴(yán)格從信訪中剝離出來，一律交由政法機(jī)關(guān)受理;新聞媒體和司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法治宣傳引導(dǎo)，淡化通過法定程序外的機(jī)制解決社會矛盾糾紛。

二是創(chuàng)新依法治理社會矛盾方式。各級政府要依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限履行職責(zé)、行使職權(quán)，確保一切執(zhí)法司法活動于法有據(jù)，實現(xiàn)社會矛盾治理方式從管控規(guī)制向法治保障的轉(zhuǎn)變;大力推進(jìn)社會矛盾治理體制改革，健全完善依法治理社會矛盾的體制機(jī)制，積極構(gòu)建依法治理社會矛盾體系，完善黨依法執(zhí)政、政府依法行政、社會組織和公眾依法自律自治并積極參與社會矛盾治理的治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會矛盾治理制度化、規(guī)范化、程序化;著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，切實增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。

三是強(qiáng)化司法權(quán)威和司法公信。加大立法和懲戒力度，使公民、法人和組織自覺尊重司法的裁決，自覺服從司法機(jī)關(guān)的事實認(rèn)定與法律適用，自覺執(zhí)行已經(jīng)生效的法律文書;嚴(yán)格落實涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，徹底改變靠上訪、鬧訪、纏訪、群體性事件、制造謠言以及靠找門路、托關(guān)系、鬧領(lǐng)導(dǎo)等非法治的方式來解決矛盾糾紛的錯誤觀念和錯誤做法。

四是增強(qiáng)依法化解社會矛盾實效。進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對接工作，積極引入第三方參與化解涉訴矛盾糾紛，推動建立從源頭上有效減少和化解矛盾糾紛的工作機(jī)制;充分發(fā)揮訴訟、行政復(fù)議、勞動仲裁等法定渠道的調(diào)處作用，絕不突破法律框架，按照法定程序公平公正地進(jìn)行裁定和評判;要進(jìn)一步拓寬司法救濟(jì)的入口，降低司法救濟(jì)門檻，鼓勵涉及重大事項的矛盾糾紛進(jìn)入法律渠道和法定程序，完善司法裁判的程序，確保調(diào)處裁定過程公平、公正和公開。

三、創(chuàng)新載體，以德化人，推進(jìn)社會矛盾“德治”

法安天下，德潤人心?！胺墒浅晌牡牡赖?，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。”【1】社會矛盾治理是直面群眾的一項復(fù)雜工作，應(yīng)注重運(yùn)用“德治”，以德化人。

（一）以學(xué)習(xí)教育提高公民道德認(rèn)知

一是把社會作為進(jìn)行公民道德教育的大課堂。城市社區(qū)、農(nóng)村基層組織要結(jié)合各自的工作職能，運(yùn)用多種形式和手段，大力宣傳基本道德知識、道德規(guī)范;積極開發(fā)優(yōu)秀民族道德教育資源，利用各種愛國主義教育基地，進(jìn)行歷史和革命傳統(tǒng)教育;不斷充實富有時代特色的道德教育內(nèi)容，推廣群眾易于接受的各種教育方式。各類市民學(xué)校、職工學(xué)校、民工學(xué)校、農(nóng)民夜校、家政學(xué)校等，要通過編寫和運(yùn)用通俗易懂的簡明教材，對公民進(jìn)行道德教育。

二是把學(xué)校作為進(jìn)行系統(tǒng)道德教育的主陣地。各級各類學(xué)校必須認(rèn)真貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，把教書與育人緊密結(jié)合起來;科學(xué)規(guī)劃不同年齡學(xué)生及各學(xué)習(xí)階段道德教育的具體內(nèi)容，堅持貫徹學(xué)生日常行為規(guī)范，加強(qiáng)校紀(jì)校風(fēng)建設(shè);發(fā)揮教師為人師表的作用，把道德教育滲透到學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)。要組織學(xué)生參加生產(chǎn)勞動和社會實踐活動，幫助他們認(rèn)識社會、了解國情，增強(qiáng)社會責(zé)任感。

三是把黨校作為黨員干部政德教育的主渠道。各級黨委要認(rèn)真落實“黨管黨校，黨建黨?！钡囊螅袑嵓訌?qiáng)黨校特別是區(qū)縣黨校建設(shè)，充分發(fā)揮黨校在黨員干部教育培訓(xùn)中的主渠道作用;各級黨校要深入研究黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)律，堅持把政德教育作為黨性教育的重要內(nèi)容，不斷創(chuàng)新教學(xué)方式，努力增強(qiáng)黨員干部政德教育的針對性和時效性。

（二）以創(chuàng)建活動引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚

一是以創(chuàng)建活動引領(lǐng)價值取向。圍繞社會主義核心價值觀，創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)涵，緊緊貼近實際、貼近生活、貼近群眾開展各種實踐活動，引導(dǎo)人們對社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德的踐行，使人們形成鮮明而正確的價值取向。

二是以創(chuàng)建活動樹立道德標(biāo)桿。進(jìn)一步深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級文明戶等創(chuàng)建活動，選樹不同層面、不同類型的道德先進(jìn)典型，弘揚(yáng)尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的文明風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾孝老愛親、重義守信、勤儉持家、向上向善。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要善于“講好鄉(xiāng)村故事”，樹立群眾身邊的道德標(biāo)桿，以典型示范引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚，不斷提高社會文明程度。

三是以創(chuàng)建活動推廣道德評議。堅持以民眾參與為抓手推廣道德評議，通過民眾評議個人、家庭、社會的道德狀況，依靠社會輿論的說服力、勸導(dǎo)力、影響力，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)社會成員之間的人際關(guān)系。用民間輿論、群眾評價的力量褒揚(yáng)社會新風(fēng)、批評不良現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)群眾的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我提高。

（三）以文化建設(shè)浸潤社會大眾德性

一是搭建群眾文化展示平臺。各級文化主管部門要通過多種形式， 組織開展優(yōu)秀文藝作品巡演和區(qū)域性群眾文藝交流展示活動。要把握新時代我國社會主要矛盾的變化，積極回應(yīng)人民群眾對文化精神生活的熱切期盼，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，大力推動群眾文藝作品供需對接，努力實現(xiàn)優(yōu)秀群眾文藝作品的有效傳播。

二是打造群眾文藝活動品牌。充分發(fā)揮群眾文藝機(jī)構(gòu)的骨干作用，開展經(jīng)常性群眾文化活動，培育參與度高、影響面廣、深受群眾喜愛的文藝活動品牌;創(chuàng)新群眾文藝活動形式和組織方式，提升活動內(nèi)涵，吸引群眾踴躍參與;深入挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土、歷史、人文資源，按照“精品、惠民、節(jié)儉、可持續(xù)”的要求，開展具有鮮明地方特色、群眾喜聞樂見的文體活動，著力打造“鄉(xiāng)土”文藝活動品牌，防止群眾文藝活動出現(xiàn)走過場、盲目追求“高大上”等脫離實際、脫離群眾的傾向。

三是積極開展藝術(shù)普及活動。各級公共文化機(jī)構(gòu)要把開展藝術(shù)普及活動作為免費(fèi)開放的重要內(nèi)容，納入基本服務(wù)項目，常年舉辦公益性藝術(shù)講座、展覽和培訓(xùn)活動;通過“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”“書畫進(jìn)庭院”“攝影進(jìn)農(nóng)家”等方式，普及推廣大眾藝術(shù)，豐富基層群眾精神文化生活;大力開展“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”活動，讓廣大學(xué)生特別是農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生接受藝術(shù)熏陶，提升藝術(shù)鑒賞能力。

四是培育扶持基層文藝骨干。各級政府要強(qiáng)化政策支持，大力培育扶持農(nóng)村文藝骨干和文化團(tuán)體，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，打造農(nóng)民群眾身邊的文明宣傳隊和道德宣講隊，寓教于樂、以文化人。要充分發(fā)揮群眾主體性、積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)廣場舞、合唱、街舞等群眾文藝活動健康、規(guī)范、有序開展。要發(fā)揮文化大院、文化中心戶、文化帶頭人的積極作用，推動開展社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)群眾文化活動。

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[4]顏慧娟、陳榮卓.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會矛盾解決機(jī)制建構(gòu)[J].江漢論壇，2017（1）.

注釋：

【1】2016年12月9日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時的講話.