朱司明

摘 要：2018年大豐區(qū)在鹽城市委領(lǐng)導(dǎo)下著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)接軌上海工作，成績顯著。但過程中也發(fā)現(xiàn)不少問題，對這些問題和制約因素進(jìn)行分析將有力改善未來工作。

鹽城市大豐區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，域內(nèi)有300km2的上海最大飛地，多年來一直是上海農(nóng)產(chǎn)品的主要供應(yīng)地，因此被譽(yù)為上海的“菜籃子”、“米袋子”。2018年鹽城市委全會提出要接軌上海，將鹽城打造成為“上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這進(jìn)一步鼓起了大豐全區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的干勁。

一、大豐區(qū)農(nóng)業(yè)接軌上海存在的問題

（一）以中小農(nóng)戶為主的分散生產(chǎn)不適應(yīng)大市場要求。

經(jīng)過多年的發(fā)展，大豐已經(jīng)有農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等一千余家，但也僅占全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積的10.5%，更多的仍是小農(nóng)戶經(jīng)營。小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力差，種植糧食作物，2018年全區(qū)糧經(jīng)比5.8∶4.2，即便是家庭農(nóng)場中也有一部分以糧食為主。而選擇果蔬等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶經(jīng)營面積小，缺乏市場調(diào)研及預(yù)判能力，多根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或跟風(fēng)布局種植，往往造成局部供過于求，形成“菜賤傷農(nóng)”局面，如2018年南瓜供給過多，收購價極低。

（二）產(chǎn)品以中低端為主，附加值低。

大豐農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，涵蓋果蔬、禽蛋、肉類、奶、雜糧等，但多以初級產(chǎn)品的形式銷往上海，附加值偏低。從產(chǎn)品品質(zhì)來看，除少數(shù)新型經(jīng)營主體外，很多農(nóng)戶不注意選用優(yōu)良品種，不注重科學(xué)種養(yǎng)，造成蔬菜總體品質(zhì)不高，個別農(nóng)戶甚至亂用違禁農(nóng)藥，發(fā)生過藥殘超標(biāo)被退回事件。從銷售來看，目前大豐銷往上海的蔬菜主要依靠批發(fā)市場，增值空間小。如萬盈鎮(zhèn)2019年上半年銷往上海蔬菜6500噸，銷售額2600萬元，噸均價4000元。此外初級產(chǎn)品的銷售受成本影響很大，可替代性強(qiáng)，價格稍有變動便面臨周邊地區(qū)強(qiáng)烈競爭。

（三）銷售網(wǎng)絡(luò)以自發(fā)為主，競爭力不強(qiáng)。

上海自身農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，需要周邊補(bǔ)充供應(yīng)，從而形成了自發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)以各地的經(jīng)紀(jì)人、批發(fā)商為主。目前大豐農(nóng)產(chǎn)品銷往上海的渠道也主要依靠這批人員。但多數(shù)人規(guī)模小，實(shí)力不足，不能有效整合大豐農(nóng)產(chǎn)品資源。各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品類相似，有時內(nèi)部相互殺價，降低整體收益。而當(dāng)面對外部產(chǎn)品或企業(yè)沖擊時，經(jīng)銷隊(duì)伍也往往出于利益考慮，更換采購對象或區(qū)域。

二、大豐區(qū)農(nóng)業(yè)接軌上海存在問題的制約因素分析

（一）定位長三角的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)頭企業(yè)缺位。

大豐農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)形成一批有一定實(shí)力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，如國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)佳豐糧油等，但細(xì)分看：首先實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)一般為招引的大企業(yè)的子（分）公司，其發(fā)展首先要符合企業(yè)戰(zhàn)略，其地點(diǎn)在大豐，但其經(jīng)營并不局限于大豐，甚至僅利用大豐的交通優(yōu)勢作為中轉(zhuǎn)點(diǎn)，接軌上海非其工作重點(diǎn)。而本地有一定實(shí)力的的企業(yè)一般有較穩(wěn)定的經(jīng)營方式，接軌上海雖是共識，但在見到實(shí)際成效前，不會扭轉(zhuǎn)既定經(jīng)營格局。其次，企業(yè)間缺乏整合與協(xié)同。在大豐各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營各企業(yè)多是獨(dú)立經(jīng)營，各自為戰(zhàn)，缺乏資源整合能力，降低了整體競爭力。體現(xiàn)在落實(shí)農(nóng)業(yè)接軌上海的工作上便是缺乏必要的實(shí)體支撐，靠政府主導(dǎo)難以長期發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)金融支撐不足。

做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)需要改變目前農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營的生產(chǎn)組織模式，向特色化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)型。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是重要發(fā)展方向，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)前期投入大，風(fēng)險大，收益有限，規(guī)模化生產(chǎn)需要的金融支持。但目前農(nóng)業(yè)總體金融環(huán)境不能滿足需要。一度發(fā)展較為興盛的農(nóng)民資金互助合作社，由于個別社的資金挪用和普遍的制度不完善等原因，發(fā)展已經(jīng)基本停滯。而個別資金合作社發(fā)生的不良事件使農(nóng)民風(fēng)險意識大幅提升，很多農(nóng)戶將資金轉(zhuǎn)向銀行存款或理財產(chǎn)品，資金從農(nóng)村外流難以抑制。而向銀行貸款時，新型經(jīng)營主體又缺乏必要的擔(dān)保物，獲得貸款的額度低，利率高，時間短，不能滿足發(fā)展需要，即使個別主體能獲得銀行授信，但要充分運(yùn)用時，也要受到較多限制。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展人才缺乏。

就農(nóng)業(yè)做優(yōu)做大而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的匱乏是全方位的。首先是高端的管理營銷人才匱乏。農(nóng)產(chǎn)品價格變動快風(fēng)險大，能精準(zhǔn)把握市場脈搏的人才是降低經(jīng)營風(fēng)險、提高產(chǎn)業(yè)效益的關(guān)鍵。高級管理和經(jīng)營人才既需要在市場中摸爬滾打，也需要較高的學(xué)識和良好的市場意識，但此類綜合人才一般會選擇服務(wù)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，很難留在基層工作。其次新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的整體素質(zhì)現(xiàn)狀不樂觀。據(jù)2016年調(diào)查，全區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體經(jīng)營者平均年齡為47.6歲，50歲以上的占40%，40歲以下的僅10%。大專及以上學(xué)歷占12%，51%為初中畢業(yè)人員。再次，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足。2018年全區(qū)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2350人，但區(qū)內(nèi)農(nóng)化企業(yè)人員占比不小，基層從事農(nóng)技推廣人員則普遍呈現(xiàn)年齡偏大、知識老化現(xiàn)象。最后基層務(wù)農(nóng)人員出現(xiàn)年齡斷檔，絕大多數(shù)年輕勞動力外出打工，務(wù)農(nóng)者年齡普遍在45歲以上，學(xué)歷水平更低，接受新生事物能力差，對提升生產(chǎn)技術(shù)水平，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營效用制約明顯。

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