吳奇志

摘 要：自建國以來我國進行了大量水利工程建設，水利工程現(xiàn)存水庫已將近9萬座，移民人口也隨之激增。而今隨著建設的加快移民安置的規(guī)模將更加龐大，如何合理安置移民，建立長期有效的移民安置政策，實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展成為了一個嚴峻挑戰(zhàn)。本文對水利工程移民安置的可持續(xù)發(fā)展進行了分析總結，希望能為國家的水利工程建設提供幫助。

關鍵詞：水利工程；移民安置；可持續(xù)發(fā)展

引言

隨著水利工程建設的規(guī)模的不斷擴大，因水利工程建設引起的移民規(guī)模也越來越大了?，F(xiàn)在我國的人口總數越來越多，土地的開發(fā)利用也逐漸增多，導致移民安置面臨越來越大的壓力。積極探索移民的可持續(xù)發(fā)展成了迫在眉睫的問題。

一、移民安置規(guī)劃的先決條件

水利工程立案決策的重要依據是移民安置規(guī)劃，科學合理的移民安置模式是移民安置可持續(xù)發(fā)展的基礎組成。我國水利工程移民安置的方式主要是依土安置，這符合我國農業(yè)人口大國的國情，與農民“土地為本”的觀念相符。

然而進入新時期以來，我國的國情發(fā)生了巨大的改變，各方面的變化十分明顯。水利富集地區(qū)土地資源日漸緊張，水利工程的移民安置模式需要進行適當調整。隨著我國人口增加，可供用耕地面積不斷減少，而且非農業(yè)用地規(guī)模不斷加大，隨著農村稅費改革的深化，國家全面取消了農業(yè)稅，并對種糧農民實行直接補貼、水稻良種補貼、農資綜合補貼等多種補貼措施，按照《土地承包法》規(guī)定，農村土地承包采取以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，承包年限30年不變，現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的土地調整政策是“生不補，死不退”，戶籍遷出承包耕地還在，這就造成二輪土地延包后“有人無地種，有地無人種”的局面，合理規(guī)劃布局，解決人地矛盾以及農村土地延包政策30年不變后又提出延續(xù)30年不便等因素，使農村土地更加珍貴，調整比較困難，導致移民安置所需地的調整成為移民接收安置的工作重點和難點，導致了安置性政策用地情況十分嚴峻。

據此可知，單純的農業(yè)安置方式已經不能在適應現(xiàn)階段的移民安置工作了。因此要逐漸探索新的安置模式，根據移民群體的特點進行針對行的安置。在可持續(xù)性和開發(fā)性的綱領條件下依據當地的社會環(huán)境和移民意愿，創(chuàng)建立足于人、因地制宜的多樣化安置體系。同時也是水利工程各項工作并駕齊驅和諧發(fā)展的關鍵，是保障庫區(qū)移民生活轉變后穩(wěn)步奔小康的先決條件。

二、可用于水利水電工程移民安置的可持續(xù)發(fā)展方式

1.以土地為本的農業(yè)安置

進行農業(yè)安置的宗旨是堅持土地為本和以農為主，在對移民進行安置時，采用農業(yè)集中安置與分散安置相結合的移民模式[1]。這種模式的安置需要對土地進行調劑、利用閑置的土地以及有計劃地開墾荒地以此保證土地的充足，使移民能分得安身立命的耕地，這符合可持續(xù)發(fā)展的理念。此種方法的優(yōu)點在于農業(yè)生產的耕地分配能滿足移民的生活需求，移民可以根據自己的需求自主經營牧、副、漁、林等。農業(yè)安置的突出特點是保障了農業(yè)生產所需的基本人口和耕地、安置方式具有高度靈活性、安置費用低等，因而在水利農村移民過程中有著良好的適用性。農業(yè)安置模式是我國當下最主要的水利移民安置模式，但是因為大規(guī)模的集中農業(yè)用地難以保障，所以在移民安置過程中一般會與異地安置、就近安置、自找門路安置等相結合。此類的安置模式目的是使閑散資源得到充分的開發(fā)利用，使我國的農業(yè)生產所需人口和土地的基本需求有了保障，符合現(xiàn)階段我國農業(yè)安置以土地為本和以農為主的方針。

2.轉向二、三產業(yè)的非農業(yè)移民

非農業(yè)安置模式指移民主要利用二、三產業(yè)來獲取收入滿足生活需求，把農業(yè)生產放在次要位置，這樣在移民安置過程中就不需要再對土地資源進行消耗了[2]。這種安置模式很好的緩解了現(xiàn)階段我國土地資源供應緊張的局面。但是，這種安置模式應用的環(huán)境條件比較苛刻，其一要求移民人員具有較高的素質，對二、三產業(yè)的知識、文化以及技能技術具有相當水平的儲備。其二這些移民還要擁有承受一定社會風險的能力，國家要提供生活保障。這種安置模式是現(xiàn)階段我國水利移民安置的主要模式之一，在移民過程中扮演了重要角色。由于非農業(yè)安置涉及的安置范圍十分廣闊，具體的安置情況也多種多樣，而且隨著社會進步人們的文化水平得到了大幅提升，所以在移民安置中此類安置模式將擁有更巨大的潛力。并且這種模式能夠很好的與我國的城鎮(zhèn)化建設相融合，為我國的城鎮(zhèn)化建設和基建工程提供重要動力。

3.農商結合的兼業(yè)安置

水利工程中農業(yè)移民的兼業(yè)安置其明顯的特征是“兼業(yè)”，移民人員在從事農業(yè)生產的同時，利用農閑時間進行其他務工活動以此增加自身的收入。在我國農民的兼業(yè)具有相當的普遍性，不僅兼業(yè)渠道多樣，對農民的收入改善也十分明顯。

從以往的安置數據總結來看，我國的水利移民中兼業(yè)農民的數量不斷在增加，收入的保障性有也不斷在增強。由于土地資源是有限的，現(xiàn)在隨著開發(fā)的不斷進行，土地資源的可利用性逐漸變得困難起來，因此在移民安置過程中兼業(yè)安置工作也有了相當程度的變化。為了使移民的損失降到最低，政府需要對當地情況進行詳細了解，需要綜合考慮區(qū)域內的土地容量情況、非農業(yè)經濟的發(fā)展狀況，有針對性的制定方案做好移民的幫扶工作?？傮w上來說這種模式分兩種情況，一種是移民的安置以土地補償為主，兼營非農業(yè)，這比較適合土地容量壓力小以及移民勞動技能較差的情況。另一種是移民以非農生產為主，兼營一份口糧田作為生活的保障，這種情況適用于非農經濟發(fā)展較好而土地容量壓力大的區(qū)域[3]。

三、用于水利工程的移民安置的可持續(xù)發(fā)展策略

1.以人為本

無論哪種安置措施的采用，都是建立在以人為本的基礎上施行的。措施采用時，要能滿足每個被安置者的需求，整個過程中要做到公開、公正、透明。

2.安置方式多樣性和系統(tǒng)化

在進行安置工作時，要靈活采用多種安置方式進行組合，針對不同的情況采取不同的安置方式，最終保障所有人員都能得到有效的安置。在安置工作進行全面保障后要考慮區(qū)域內土地承受能力問題，使土地承受壓力在土地承受的安全范圍之內并且確保生態(tài)環(huán)境的良好運行，移民安置工作能否順利推進，土地調整落實是關鍵。為切實完成當前和今后一段時期移民這項任務，土地調整應堅持四個原則：一是依法調整的原則；二是自愿有償的原則；三是相對集中的原則；四是合理布局的原則。逐步建立科學合理的規(guī)劃機制和體系，努力做到安置工作的有法可依和照章辦事以適應日漸變化的非農業(yè)安置模式的需要。

3.配套政策的扶持

政策的扶持是移民工作中移民權益的保障。在組織和實施移民的活動時，扶持的政策和資金要確保到位，這將在保障和改善移民生活中發(fā)揮重要作用。例如組織人員進行技能培訓，針對不同年紀開展不同方向業(yè)務，讓有工作意愿的人們獲得勞動技能，并能提高一定的文化知識；對有創(chuàng)業(yè)意愿的移民，提供必要的資金保障，以供其獲得良好的開始。

4.移民組建移民組織以增大話語權

在移民安置工作開展的過程中，遷移的群眾可以自發(fā)組織起來，成立一個組織，這個組織能代表絕大多數人的意見，在與的對外溝通過程中通過組織與外界進行溝通。方便了安置者與被安置者之間的溝通，也促使遷移群眾加強彼此之間的聯(lián)系，使大家凝結成一個整體，依靠集體的力量來使自己的訴求得到滿足。建立移民安置的補償標準和監(jiān)督機制，使移民在遷移之后能夠獲得足夠的補償以保證未來的生活，為將來的幸福生活奠定一個良好的基礎。

科學合理的規(guī)劃設計是保證政策良好實施與執(zhí)行的基礎，因此水利工程的前期準備階段就需要具有足夠的耐心和細心，對方案反復論證以確保方案的切實可行。在方案實施的過程中，加強監(jiān)管力度，謹防不法分子破壞計劃的實施，對遷移百姓造成利益損害[4]。

結束語

通過對我國水利工程移民的安置方式進行分析，得知我國水利移民安置的方式比較多樣化，在進行移民工作安置時要根據實際情況，采取一兩種為主、多項為輔的綜合性安置政策，對人員進行疏導分流使得人們的需求盡量得到滿足。

參考文獻

[1]章睿，陳親波.水利工程移民安置可持續(xù)發(fā)展問題初探[J].大陸橋視野，2016（2）：17-17.

[2]梁棟.合理規(guī)劃水利水電工程移民安置 實現(xiàn)移民經濟可持續(xù)發(fā)展[J].吉林農業(yè)，2015（20）.

[3]可持續(xù)發(fā)展視角的中國水電開發(fā)水庫移民安置方式研究[J].水力發(fā)電學報，2015，34（1）：237-244.

[4]張樂群.淺談大中型水利水電工程開發(fā)性移民對移民安置規(guī)劃設計的要求[J].水利水電快報，2007，28（18）：16-17.