李劍

摘要：當前在高校學生管理領(lǐng)域，學生參與管理成為一個越來越無法回避的現(xiàn)實課題;建立尊重學生權(quán)益的管理制度，疏通學生權(quán)利主張渠道，切實保障學生合法權(quán)益，新媒體的蓬勃發(fā)展，更為學生參與高校管理提供了多樣化途徑。

關(guān)鍵詞：管理學生;權(quán)利;法律問題

當前國內(nèi)高校普遍重視學生對于學校管理的參與度，我國《教育法》（高等教育法》都明確規(guī)定了高?！耙婪ㄗ灾鬓k學”、高校依法享有在其特定職能范圍內(nèi)自主判斷、自定規(guī)章、自主管理的特別權(quán)力。除了少數(shù)幾所高校開展此類研究的時間較早之外，絕大多數(shù)高校對于學生參與管理的問題還在探索階段，努力研究符合本校實際的學生參與學校管理的模式和機制在法制事業(yè)下如何正視和解決學生管理行為中的問題，是當前學生管理工作者需要認真思考和深入探討的重要課題。高校依法享有在其特定職能范圍內(nèi)自主判斷、自定規(guī)章、自主管理的特別權(quán)力。

1高校學生管理中的問題

1.1學生參與高校管理

在高校的學生管理規(guī)定中大多數(shù)規(guī)定了學生履行的義務(wù)（學生行為規(guī)范、應(yīng)遵守的校紀校規(guī)和違紀處理條例等），而很少涉及大學生依法應(yīng)享受的權(quán)利。隨著高等教育進入大眾化時代，高等教育的消費屬性和可選擇屬性增強，“以人為本”“以學生為中心”的價值理念得到推崇，學生在大學管理中的地位和作用越來越突出。新媒體環(huán)境下學生參與高校管理過程中各主體類別與公共政策主體的類別有著相近之處。權(quán)利和義務(wù)是法的核心內(nèi)容和要素，兩者相輔相成，缺一不可。但在高校與學生的特別權(quán)力關(guān)系中，主體雙方的權(quán)利義務(wù)不完全對等，學生承擔認可和服從學校管束的義務(wù)，否則，高校有權(quán)依據(jù)自定規(guī)則限制甚至剩奪學生的權(quán)利，更甚至從根本上改變學生的法律地位。

1.2學生實體性的問題

大學生依法享受的實體性權(quán)利包括受教育權(quán)、人身權(quán)、人格尊嚴權(quán)、隱私權(quán)等。高校在學生管理制度和管理活動中，侵害學生實體性權(quán)利的現(xiàn)象屢見不鮮。學生和以行政人員等為代表的校方是高校最核心的利益相關(guān)者，雖然他們都同屬高校利益相關(guān)者的第一層次，但是兩者的利益訴求仍有不一致的地方。基于研究案例中學生參與高校管理的主體特征與基本邏輯，我們發(fā)現(xiàn)學生在新媒體環(huán)境下并不是作為唯一參與到校方主導(dǎo)的高校管理的主體，還涉及了來自學校內(nèi)部和外部的學生團體、大眾傳媒、利益集團等多主體，受教育權(quán)損害問題。

幾乎所有的普通高等學校都在學生違紀處理條例中規(guī)定，對在校學習期間發(fā)生不正當性行為或結(jié)婚者，給予退學處理或勒令退學、開除學籍處分。這種對大學生婚前性行為和結(jié)婚的規(guī)定與社會發(fā)展和現(xiàn)實之間存在著某種背離，具有明顯的滯后性，其合理性和合法性值得關(guān)注與思考。

1.2學生程序性權(quán)利的問題

從目前高校管理工作的現(xiàn)狀來看，民主參與程度還較為低下，且仍然存在較嚴重的行政化現(xiàn)實。根據(jù)《教育法》、《高等教育法》和《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，大學生享有告知權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、申訴權(quán)、起訴權(quán)和上訴權(quán)等程序性權(quán)利。由于傳統(tǒng)觀念的影響、舊的行為方式的慣性及缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo)和法律秩序，在高校學生管理中很少重視學生程序性權(quán)利的保護，存在著“重實體，輕程序”的傾向，特別是學生違紀事件的處理程序不符合法律規(guī)范目前在大多數(shù)高校的教育管理工作中，都多少存在著相關(guān)制度不健全、管理不完善的現(xiàn)象，如獎懲制度不夠完善、考核激勵制度不健全、教師的再教育缺乏系統(tǒng)性、人員晉升制度不合理等等，這就造成人文化的教育管理工作不能落到實處，僅僅停留在口號階段。

在高校營造符合師生切實利益和可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境，對于高校教育管理工作至關(guān)重要。營造一定的人文環(huán)境是高校實施人文教育管理的土壤，能切實促進師生綜合素質(zhì)和能力的提升。目前在我國高校的學生違紀處理條例中涉及違紀處理程序以及其它程序方面的內(nèi)容很少;很少在條例中明確規(guī)定受處理學生的申訴期限、時效，受處理學生的申訴權(quán)不能得到保護。

高校的教育管理工作應(yīng)該樹立正確的人文關(guān)懷理念。一直以來，我國高校的教育管理行政化傾向嚴重，教師和學生作為高校教育管理的核心，應(yīng)當轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以工作為導(dǎo)向的管理理念，逐步實現(xiàn)向以人為本的人性化管理模式的轉(zhuǎn)變。在管理工作中，要注重發(fā)揮人文化和情感關(guān)懷作用，在學生管理的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏程序規(guī)范和應(yīng)有的保證制約機制，發(fā)生了些本不該發(fā)生的“程序瑕疵”訴訟問題。典型的案例是田永訴北京科技大學侵害其學位權(quán)案。

2大學生合法權(quán)益的法律保護

2.1樹立以人為本的教育管理理念

我國教育法制建沒取得了前所未有的成就，先后制定和頒布了《教育法》、《高等教育法》等教育專門法律、教育行政法規(guī)、教育部門規(guī)章和一大批有關(guān)教育的政府規(guī)章，博采眾長，突出發(fā)揮人的主觀能動性的積極作用，使其參與高校的教育管理工作，為高校管理工作提供更多有益的思路和想法，同時還應(yīng)當注意強化對教師和學生的人文關(guān)懷精神的指導(dǎo)，不斷拓展和挖掘民主化管理的優(yōu)勢和潛能所在，在高校管理模式不斷完善的情況下，推動管理工作中的民主化進程，使高校教育管理模式日趨合理。伴隨教育普法、執(zhí)法、監(jiān)督等實施活動，我國教育事業(yè)已初步走上法治的軌道。依法治教是我國教育行政的重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展，它要求各級教育部門和各類學校都要堅持依法治教的方針，進行深入的觀念更新與制度變革。

2.2提升高校教育管理的執(zhí)行力

學校的規(guī)章制度必須與國家高等教育法律法規(guī)體系保持協(xié)調(diào)性銜接性，不能與現(xiàn)有的法律、行政法規(guī)相抵觸。在具體工作的實際操作中欠缺對師生的人文和情感關(guān)懷。對此，高校應(yīng)當首先加強對貫徹執(zhí)行力重要性的認識，只有高效率地執(zhí)行才能有效的地發(fā)揮其作用;同時還要在制定相應(yīng)制度后，提升教育管理人員的專業(yè)水平和素養(yǎng)，改進和健全相關(guān)執(zhí)行程序與監(jiān)督機制，隨時監(jiān)督教育管理人員的工作效能，以激發(fā)他們工作的主動性和積極性;此外還可健全高校的教育管理體系，開設(shè)教師和學生訴求表達的通道，使高校的教育管理工作愈加公開透明、合理公正。要保障和維護學生的合法權(quán)利，必須從健全制度規(guī)范人手，必須以學生是權(quán)利的主體、尊重學生的權(quán)益、保障學生的受教育權(quán)利為出發(fā)點和歸宿，建立一個尊重學生權(quán)益的學校制度。

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