習(xí)近平總書記在世博會(huì)上指出，要像保護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路。建設(shè)美麗中國已經(jīng)成為中國人民心向往之的奮斗目標(biāo)。貧困地區(qū)是自然環(huán)境惡劣區(qū)，是自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，是老少邊窮農(nóng)村地區(qū)。貧困地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)環(huán)境破壞小，風(fēng)景宜人，客氣新鮮、陽光明媚，適于生態(tài)文明建設(shè)。只要把貧困地區(qū)農(nóng)村的公共供給與公共服務(wù)改善了，貧困地區(qū)農(nóng)村必將是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人生活的世外桃源，游客向往的旅游勝地，美麗中國建設(shè)唾手可得。

一、貧困地區(qū)農(nóng)村公共供給與服務(wù)現(xiàn)狀

1.貧困地區(qū)處于地廣人稀的原始狀態(tài)。貧困地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的老少邊窮地區(qū)，貧困地區(qū)的農(nóng)村公共供給與服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)的農(nóng)村，就更不用說與城市的發(fā)展了。在四川的甘阿涼地區(qū)，電視里播放的懸崖村，出行靠攀爬懸崖上上下下，很是危險(xiǎn)。筆者有位同學(xué)在涼山的某個(gè)鄉(xiāng)政府工作，交通工具就是驢子，出行就騎驢子。筆者駐村的某個(gè)家庭，距離村委會(huì)近十公里，沒有任何通訊信號(hào)，村民家里沒有電視看，因?yàn)闆]有電視信號(hào)。交通不便，生活是自給自足，除了要購買食鹽等，家里用的都是木制的或者竹篾編的。

2.貧困地區(qū)老少邊窮村民的意識(shí)形態(tài)。老少邊窮的農(nóng)村，公共供給與服務(wù)幾乎為零。由于自然環(huán)境惡劣，對(duì)出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害等自然奇觀無法解釋，就出現(xiàn)自然崇拜的個(gè)人信仰。在廣袤的少數(shù)民族地區(qū)，其實(shí)就是貧困地區(qū)的農(nóng)村，由于主流價(jià)值觀沒有進(jìn)入，不信馬列信宗教的，信牛鬼蛇神的封建迷信的非常普遍。黨的影響力是比較弱的。

3.貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。貧困地區(qū)是生態(tài)保護(hù)區(qū)，是兩不愁三保障沒有解決的地區(qū)。因生活習(xí)慣的多樣化，老少邊窮地區(qū)的村民生活習(xí)性不一樣，吃的基本是自給自足的農(nóng)產(chǎn)品，穿的是民族服裝，吃飽穿暖是基本解決。三保障最大的問題是教育問題，尤其是意識(shí)形態(tài)的教育和黨的政策的貫徹落實(shí)。其次是住房問題，不漏風(fēng)不漏雨的問題基本達(dá)到，可住房配套的出行難、通訊差、生產(chǎn)工具落后等公共供給與服務(wù)欠缺。老少邊窮農(nóng)村的醫(yī)療，主要是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的中醫(yī)治療，夾雜封建迷信。

二、貧困地區(qū)農(nóng)村公共供給與服務(wù)缺乏的原因

1.貧困地區(qū)處于地廣人稀原始狀態(tài)的原因。貧困地區(qū)就是老少邊窮地區(qū)，惡劣的環(huán)境，對(duì)于人類生存帶來很大影響。有的海拔超過了4000米，高海拔對(duì)人類長期生活也很不利。有的是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，山體滑坡、地震、洪澇災(zāi)害、泥石流等。有的山高皇帝遠(yuǎn)，信息閉塞、交通不便、土壤貧瘠。有的是戈壁灘等不毛之地，靠天吃飯。在國家財(cái)力有限的時(shí)候，優(yōu)先發(fā)展人口稠密的地區(qū)。的確，要開發(fā)貧困地區(qū)，所耗費(fèi)的財(cái)力物力是很驚人的。所以，貧困地區(qū)農(nóng)村面貌落后，與政府對(duì)該地區(qū)提供的公共供給與服務(wù)有直接的關(guān)系。

2.貧困地區(qū)老少邊窮村民的意識(shí)形態(tài)的分析。貧困地區(qū)是老少邊窮地區(qū)，革命老區(qū)為新中國成立作出重大貢獻(xiàn)，在“打土豪分田地”的激勵(lì)下，革命老區(qū)的前輩拋頭顱灑熱血。今天革命老區(qū)的生產(chǎn)生活狀況落后于全國平均水平，一方面要挖掘革命題材，加強(qiáng)精神激勵(lì)，使革命老區(qū)村民繼承老一輩革命家的傳統(tǒng)，依靠自己的能力改變貧窮落后的現(xiàn)狀。中國是個(gè)有55個(gè)少數(shù)民族的大家庭，高度重視少數(shù)民族地區(qū)的意識(shí)形態(tài)工作，把宗教信仰和信仰馬列處理好，通過政策宣傳樹立少數(shù)民族的核心意識(shí)。生活在一萬多公里國界線的少數(shù)民族，為了國家利益，高度重視邊疆地區(qū)的意識(shí)形態(tài)教育，鞏固主流意識(shí)形態(tài)在邊疆地區(qū)的主導(dǎo)地位，防止外國勢(shì)力的滲透。

3.貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)的原因。連片貧困地區(qū)就是老少邊窮地區(qū)，就是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的靶心。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)人也不能拉下。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)是保障貧困地區(qū)的村民吃得飽飯穿得暖衣服睡得香喝得上安全水，房屋不漏風(fēng)不漏雨，出行方便，生產(chǎn)便利，水電路訊通暢，義務(wù)教育有保障，基本醫(yī)療有保障。一方面中央要對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量投入，改善生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，另一方面要在公共服務(wù)方面投入人力物力財(cái)力，共同享有中國特色社會(huì)主義的建設(shè)成果。

三、貧困地區(qū)農(nóng)村公共供給與服務(wù)的對(duì)策

1.加大貧困地區(qū)農(nóng)村公共供給與服務(wù)。貧困地區(qū)有其特殊的公共產(chǎn)品需求：宗教活動(dòng)場(chǎng)所、水電路訊氣的建設(shè)、教育醫(yī)療的服務(wù)、文化旅游的規(guī)劃等等。這些投資必須中央專項(xiàng)資金的保障。對(duì)于貧困地區(qū)公共服務(wù)，必須是納入財(cái)政預(yù)算，通過公益崗位等加以解決。資金由中央財(cái)政解決。

2.增加貧困地區(qū)農(nóng)村教育供給。貧困地區(qū)的農(nóng)村人少地廣，農(nóng)村的孩子就地上幼兒園和小學(xué)，路途遙遠(yuǎn)。曾經(jīng)的村小沒有了，中心校變成了完小，曾經(jīng)一千多人的初中人數(shù)一年比一年少。青少年的教育出了問題，成人的教育問題尤其嚴(yán)重，黨的聲音和影響力減弱。所以務(wù)必投入好教育供給，讓貧困地區(qū)的村民能看上電視，會(huì)使用有網(wǎng)絡(luò)的智能手機(jī)。在新時(shí)代讓黨的聲音成為貧困地區(qū)村民的精神食糧。

3.東西部協(xié)作打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，靠貧困地區(qū)的政府是沒辦法完成的。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的公共供給和公共服務(wù)是需要資金支撐的：水利建設(shè)和飲水管護(hù)的支出，生產(chǎn)生活道路建設(shè)的支出，房屋改造的支出，義務(wù)教育的教育保障支出，醫(yī)療保障的財(cái)政支出等等。必須有東部地區(qū)富裕省的支持，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)才有財(cái)力人力的保證。

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作者簡介

秦麒麟（1974.03—），男，重慶市石柱縣人，碩士研究生，講師，單位：重慶市石柱縣委黨校；研究方向：黨建和行政管理。