王裕銀

摘要：PPP項目建設(shè)是工程建設(shè)中比較常見且使用率較高的方式，在20世紀(jì)的末期，很多建設(shè)項目在西方工程建設(shè)模式的影響下，開始使用BOT模式來進行項目的融資，這種模式雖然可以降低政府的大部分風(fēng)險，還能夠減少政府的財政支出，但是談判時間過長，影響項目的經(jīng)營與發(fā)展。PPP項目在建設(shè)的過程中比較依賴于企業(yè)建設(shè)的造價管理，造價管理對于項目或工程的總設(shè)計與施工有著非常重要的幫助，但如今全過程造價管理的水平不高，以至于在此過程中有非常多的問題需要完善與監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：PPP項目;全面造價管理;建設(shè)工程

中國的經(jīng)濟在全球化的帶動下增長速度比較快，已經(jīng)躍然成為了世界上第二大經(jīng)濟體，這是中國綜合國力提升的具體表現(xiàn)，也是中華人民共同奮進、共同努力的結(jié)果，經(jīng)濟的增長導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)也與從前有所不同，因此政府也需要適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，改善政府職能對經(jīng)濟的管理，改變?nèi)谫Y方式與融資環(huán)境適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)。PPP模式在出現(xiàn)之后就對中國經(jīng)濟的融資模式產(chǎn)生了重大影響，政府開始大力推廣PPP項目，人們也開始重視全過程造價管理對PPP項目的影響，本文就提出了關(guān)于PPP項目全過程造價管理的一些措施，以便于對PPP項目進行全面監(jiān)管與風(fēng)險控制。

一、 PPP融資模式的基本概念與理念分析

（一）PPP融資模式與PPP項目的基本概念

PPP融資模式總的來說就是公私合營模式，這種模式的優(yōu)點在于社會私人企業(yè)在想要投資或建設(shè)大型項目的時候，與政府進行合作來減少風(fēng)險的承擔(dān)，這是一項對建設(shè)工程或項目的金融融資方式。從另一方面來說，PPP模式其實是一場貸款活動，所借貸的一方必須要在工程完成之后或施工期間還款，否則借貸方就可采取對項目停止建設(shè)或回收的行為。PPP的融資模式更傾向于風(fēng)險的共同承擔(dān)問題，彌補了之前融資模式的缺點，在開展大型項目的時候，最先考慮的就是PPP的融資模式。PPP項目是政府與社會資本企業(yè)或個人的一項合作，來建設(shè)社會的基礎(chǔ)設(shè)施項目或境外的合作項目，這種項目可在前期招投標(biāo)等有一個穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)來保證項目的完整運行，目前我國已經(jīng)投入了大量的PPP項目，涉及到的領(lǐng)域有醫(yī)療、交通運輸、旅游景點等等，PPP項目也為人們的生活提供了便利。

（二） PPP融資模式的相關(guān)理念分析

PPP融資模式總的理念就是社會或個人企業(yè)與政府通力合作來建設(shè)大型的社會基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)一種合作共贏、互利共生的狀態(tài)，根據(jù)這種融資的模式可以分為政府參加股權(quán)進行融資，或是利用銀行債券的方式進行融資，這兩種模式在不同的項目或工程中有著不同的作用，合作企業(yè)需要根據(jù)工程的性質(zhì)與特點來選擇適合的融資類型，以保證項目的正常運轉(zhuǎn)與后續(xù)利益。另外，要想合理的進行項目的管理與融資，就必須要計算好項目所需要的成本量與工程量，政府只有合理了解了項目的造價才能夠簽約支持，PPP項目是社會上企業(yè)與政府之間的合作項目，在PPP項目過程中所有的造價管理都由它來控制，對項目所需原材料的采集與記錄都是PPP項目來運轉(zhuǎn)，因此PPP項目全過程造價管理的措施也是需要思考的問題。

二、PPP項目全過程造價管理階段措施

PPP項目比較重要的階段就是融資與造價控制，造價管理是為了能夠掌控項目中所產(chǎn)生的成本，以此為基礎(chǔ)來預(yù)結(jié)算項目所需要的資金量，讓相關(guān)企業(yè)與政府做好款項的準(zhǔn)備，而全過程的造價管理對風(fēng)險控制方面有非常重要的作用，也能夠?qū)Y金進行合理的利用，因此對于PPP項目來說全過程造價管理有著至關(guān)重要的作用，下面就是在PPP項目建設(shè)過程中不同階段的全過程造價管理的措施：

（一）全過程造價管理階段

在進行全過程造價管理的時候有很多的階段，最重要的就在于先著手構(gòu)建完整的造價體系之后，再分段進行造價管理的控制。在預(yù)算風(fēng)險的時候要經(jīng)過眾人決策商討出應(yīng)對措施，另外在造價管理的過程中，對管理人員的行為標(biāo)準(zhǔn)要進行規(guī)范化管理，以便于能夠達到穩(wěn)定且科學(xué)化的造價管理模式。在造價管理的過程中，最重要的就是對所需原材料的多少進行計算，對工程量的多少進行總結(jié)，因此在造價管理中所需要遵循的就是信息數(shù)據(jù)，所預(yù)算出來的資金所需或是原材料單價的變動等等都需要真實的信息作為基礎(chǔ)。PPP項目主要的建設(shè)方向就是社會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一般建設(shè)的周期比較短，但是后期的保障與維修占項目的絕大多部分，這時候后期維護的次數(shù)就與項目建設(shè)的質(zhì)量有很大的關(guān)系，這就需要造價管理人員需要在項目建設(shè)的過程中進行技術(shù)的檢查，以保證后期造價管理的真實與準(zhǔn)確性，在出現(xiàn)問題的時候要采取風(fēng)險控制解決相應(yīng)的項目質(zhì)量問題。

（二）招投標(biāo)階段的造價管理

不管是什么項目與工程，招投標(biāo)都是造價管理最重要的階段，這也是對項目成本控制中最關(guān)鍵最重要的部分。PPP項目中是政府與社會資本企業(yè)的合作，因此風(fēng)險的承擔(dān)是不一樣的，對于政府來說，風(fēng)險的承擔(dān)是與項目所帶來的收益是成正比的，因此在招投標(biāo)的時候要注意項目所需材料單價對資金的占比，造價管理人員也要對此進行詳細(xì)的分析，選擇合適的投標(biāo)方。在PPP項目進行過程中，也要分析所建設(shè)的社會基礎(chǔ)設(shè)施完成之后所帶來的維修風(fēng)險，這些風(fēng)險都應(yīng)該參照PPP項目的風(fēng)險理論進行詳細(xì)的分析，也能夠在之后的全風(fēng)險造價管理方面提供理論支持。

（三） 施工階段的造價管理

在PPP項目中施工階段也是最容易產(chǎn)生成本變化的階段，有一部分原因是因為政府的某些政治決策出現(xiàn)變化。最多出現(xiàn)的原因還是在與投資方對于成本的占比或是原材料的單價不滿意，沒有符合合同上規(guī)定的成本范圍，容易出現(xiàn)資金超出的風(fēng)險等等，這種情況就需要相關(guān)造價管理人員對成本進行相應(yīng)的維護，積極的與投資方進行交流，了解投資方所需要的價格范圍是多少，之后再對原成本的占比進行相應(yīng)的調(diào)整。在施工的過程中，更需要監(jiān)管部門對資金使用進行檢查，完善監(jiān)管制度，讓工程或項目的施工更加科學(xué)合理，以便于造價管理人員對施工過程進行造價控制。另外，在建設(shè)過程中也需要注意對項目原材料質(zhì)量的檢查，相關(guān)部門也要組織人員成立監(jiān)管小組，對施工現(xiàn)場、采購材料市場等進行考察，保證施工階段的造價管理控制。

（四） 全風(fēng)險造價管理

PPP項目中風(fēng)險造價管理對項目的未來發(fā)展與維護有非常重要的影響，一般項目中的風(fēng)險主要是由以下兩個方面產(chǎn)生。首先就是項目中的技術(shù)設(shè)計風(fēng)險，項目在施工或是投入使用之后會出現(xiàn)很多突發(fā)性情況，這些有絕大多部分都是技術(shù)性的問題，例如在項目設(shè)計過程中剛開始是合理的，后來周邊環(huán)境發(fā)生了變化，導(dǎo)致項目的實用性變?nèi)?，這就需要后期維護部門進行相關(guān)的改動。還有一部門是因為在施工過程中出現(xiàn)重大錯誤，導(dǎo)致項目完成之后不能夠投入使用。第二部分就是由于建設(shè)的方面產(chǎn)生的風(fēng)險，一般是成本超過了預(yù)結(jié)算時的標(biāo)準(zhǔn)，例如在施工過程中補齊所需材料的時候價格上漲，就會導(dǎo)致成本費用加大，另外還存在建設(shè)周期延長的問題，不能夠按時竣工成本也會增加，這些風(fēng)險都需要在全過程造價管理中進行相應(yīng)的規(guī)劃，有相應(yīng)的風(fēng)險解決的方式才能夠讓項目順利的完成。

三、結(jié)語：

總而言之，PPP融資模式的出現(xiàn)進一步的提升了大型項目融資的科學(xué)性，PPP項目也能夠保證社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的平穩(wěn)進行，通過分析我們可以得出全過程造價管理對PPP項目的發(fā)展與建設(shè)是非常重要的，現(xiàn)如今，在PPP項目中的造價管理模式還不夠完善，需要相關(guān)管理人員進行總體的分析，才能夠找到促進PPP項目中全過程造價管理水平的方法。

參考文獻：

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