王清

【摘 要】近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行的投資也相應(yīng)增加。市政工程與市民的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)，屬于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我國正在進(jìn)行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè)，與普通的民用建筑項(xiàng)目相比，市政項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境更復(fù)雜，經(jīng)常受到環(huán)境因素、社會(huì)因素和人文因素的影響，對(duì)技術(shù)水平的要求也越來越高，在建設(shè)過程中存在的不確定性也更多。因此，對(duì)市政工程項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理研宄著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】市政工程；施工風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策研究

引言

近幾年來，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度不斷加大，掀起了市政工程建設(shè)的高潮，市政工程項(xiàng)目投資規(guī)模越來越大，技術(shù)難度、等級(jí)不斷提高，而由于市政工程的特殊的地理位置決定了本身工期的緊迫性，這些因素的存在一方面為施工單位提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)又帶來了新的挑戰(zhàn)。市政工程施工項(xiàng)目的多變性使得在項(xiàng)目的施工過程中必然存在著許多不確定性，這些不確定性的發(fā)生將會(huì)阻礙工程的順利開展，甚至導(dǎo)致工程項(xiàng)目的失敗。風(fēng)險(xiǎn)管理在我國工程項(xiàng)目管理中整體發(fā)展較晚，與發(fā)達(dá)國家相比，差距還相當(dāng)大，在理論和應(yīng)用方面還處于引進(jìn)階段，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)處理手段落后，并且工程建設(shè)項(xiàng)目的管理者大部分缺乏對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，特別是在潛在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知上缺少前瞻性，風(fēng)險(xiǎn)處理手段落后，方法單一，大部分只是通過定性分析，缺乏科學(xué)的定量分析。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)越來越強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)管理逐步得到人們的重視，特別是改革幵放以來，外資企業(yè)的大量引入以及外資項(xiàng)目的大量涌入，帶來了風(fēng)險(xiǎn)管理的新技術(shù)和新方法，給我國風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域注入了新鮮血液，喚醒了國內(nèi)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。國內(nèi)的企業(yè)逐步幵始學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和方法，政府官員和企業(yè)管理者也逐步接受了風(fēng)險(xiǎn)管理的思想，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)在不斷增強(qiáng)。

1.當(dāng)前我國市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題分析

1.1風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，缺乏危機(jī)意識(shí)

長期以來，我國市政工程承包商忽視或不重視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，沒有認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，對(duì)工程施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)考慮不足或者基本不考慮風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備量，也沒有把其作為項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。市政工程施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，迫于招標(biāo)文件的要求所給出的風(fēng)險(xiǎn)管理的措施是普遍局限于工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的管理措施，很少涉及到整個(gè)項(xiàng)目的施工管理過程，也沒有進(jìn)行全盤考慮施工風(fēng)險(xiǎn)問題。在我國，由于歷史以及種種原因市政工程施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)非常重，企業(yè)管理者們?yōu)榱似髽I(yè)的生存，職工的穩(wěn)定會(huì)更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益及其業(yè)務(wù)量，不可避免的忽視專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理或減少或限制在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理上的開支，這集中體現(xiàn)了我國管理者的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的缺失。

1.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)處理手段落后

風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)是工程項(xiàng)目管理中不可缺少的工具，但我國風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)管理理論的研究存在不少時(shí)間差。我國是在二十世紀(jì)八十年代中期引入風(fēng)險(xiǎn)管理理論并應(yīng)用于一些大型工程項(xiàng)目，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于發(fā)達(dá)國家，不僅如此，發(fā)達(dá)國家的風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究及風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)研究保持同步，并有專門的風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告，國際上一些大型企業(yè)（集團(tuán)）、保險(xiǎn)公司、工程咨詢公司還按自身的情況制定其風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)來指導(dǎo)本公司的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。而我國多數(shù)市政施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不足，不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、判斷工程項(xiàng)目實(shí)施工過程中可能發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)及真假風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性，風(fēng)險(xiǎn)處理手段單一。風(fēng)險(xiǎn)處理的手段在事前往往只是采取投保方式，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，大部分是采取事后補(bǔ)救的措施?；谖覈L(fēng)險(xiǎn)管理背景以及風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際從業(yè)人員水平限制，導(dǎo)致對(duì)其科學(xué)定量分析難度大，大部分僅是通過定性的分析，從而造成的誤差較大。

2.市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

2.1施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

在工程實(shí)施過程中，絕大多數(shù)質(zhì)量問題來源于管理不到位以及施工技術(shù)的不成熟。因此，加強(qiáng)施工管理和采用成熟的施工技術(shù)是保證施工質(zhì)量的關(guān)鍵。要嚴(yán)格把好原材料質(zhì)量關(guān)。工程建設(shè)所用的三大材，鋼筋、水泥、砂石料，其質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)工程的質(zhì)量。因此要從源頭入手，把好原材料和預(yù)制件的質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)原材料的檢測(cè)和保管。杜絕由于原材料問題給工程質(zhì)量帶來的隱患。借助監(jiān)理單位把好施工過程質(zhì)量關(guān)。我國工程建設(shè)實(shí)行了工程監(jiān)理制，在工程建設(shè)中，要充分利用監(jiān)理公司的力量，對(duì)工程的原材料、施工工序質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)控和把關(guān)，一方面可以減輕施工方的壓力，另一方面也能保證工程質(zhì)量。對(duì)監(jiān)理公司提出的意見，要予以重視，認(rèn)真核查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，必須整改，否則不予驗(yàn)收。在施工過程中，加強(qiáng)作業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格按照施工規(guī)程規(guī)范施工，充分發(fā)揮質(zhì)檢人員和工地試驗(yàn)室的作用，完善檢查檢測(cè)手段，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量“三檢”制度以及質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度。

2.2成本管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

加強(qiáng)該市政工程項(xiàng)目成本管理風(fēng)險(xiǎn)控制，應(yīng)主要從以下四點(diǎn)來進(jìn)行：（1）根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的造價(jià)核算和控制，并建立健全成本控制相關(guān)的各項(xiàng)制度。（2）加強(qiáng)“工程變更”或“補(bǔ)償”相關(guān)管理，采取成熟的施工技術(shù)和施工工藝方案，加強(qiáng)施工技術(shù)管理，減輕工程變更、施工方案變化等帶來的成本風(fēng)險(xiǎn)。（3）針對(duì)施工期間原材料上漲，應(yīng)在投標(biāo)時(shí)予以考慮，通過合同向業(yè)主、材料供貨商和分包分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。（4）應(yīng)對(duì)業(yè)主支付緩慢風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)通過合同予以約束，保證自身利益不受損害，同時(shí)在融資和資金安排方面合理安排，避免不必要的資金浪費(fèi)。

2.3工期管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

市政工程項(xiàng)目工期管理風(fēng)險(xiǎn)控制，應(yīng)主要從以下四點(diǎn)來進(jìn)行：（1）針對(duì)征地拆遷造成的工期延誤問題，站在工程建設(shè)項(xiàng)目承包商的角度應(yīng)積極協(xié)助政府進(jìn)行征地工作，從而避免在施工過程中受到因征地糾紛而帶來的干擾，使工程項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。（2）針對(duì)因施工環(huán)境因素造成的工期延誤問題，對(duì)于地質(zhì)問題項(xiàng)目承包商可在前期做好施工方案及應(yīng)急預(yù)案；而對(duì)于自然條件情況，除了前期做好應(yīng)急預(yù)案外，還可通過合同或保險(xiǎn)等方式來分散風(fēng)險(xiǎn)。（3）針對(duì)設(shè)計(jì)變更造成的工期延誤問題，工程項(xiàng)目承包商應(yīng)該根據(jù)具體情況要求設(shè)計(jì)方給予補(bǔ)償，減輕由于工期延誤造成損失；此外，對(duì)于合理的變更，應(yīng)該要求業(yè)主給予工期順延。（4）組織業(yè)內(nèi)專家和有經(jīng)驗(yàn)人員對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化，使其更趨合理、可行，同時(shí)，應(yīng)建立對(duì)進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況的追蹤檢查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)分析并采取措施糾正，確保工程項(xiàng)目按時(shí)完成

2.4施工安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的施工安全生產(chǎn)以及環(huán)保、文明施工是管理是一項(xiàng)專業(yè)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的系統(tǒng)管理工作，施工安全生產(chǎn)、環(huán)保問題直接影響到企業(yè)的象形和直接經(jīng)濟(jì)利益，市政工程工期通常都比較緊，壓力大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，新工藝、新材料應(yīng)用多，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)展開程度大，這些都給現(xiàn)場(chǎng)的施工安全、文明施工以及環(huán)保管理等工作帶來了很大的困難。對(duì)此，本文提出以下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施：健全組織體系，形成管理網(wǎng)絡(luò)。完善管理制度，改進(jìn)管理程序。深入宣傳教育，提高全員意識(shí)。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，改善現(xiàn)場(chǎng)條件。加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

結(jié)語

對(duì)市政工程施工階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)進(jìn)行了深入的研究。結(jié)合市政工程的特點(diǎn)，分析了市政工程項(xiàng)目所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，通過多種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)的綜合運(yùn)用等手段，提升市政工程施工的安全性。

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