覃波

【摘 要】建筑工程是近些年來(lái)十分熱門(mén)的一個(gè)行業(yè)，也是十分危險(xiǎn)的一個(gè)行業(yè)。由于建筑工程在施工過(guò)程中需要使用各種大型機(jī)械設(shè)備，很多時(shí)候都要進(jìn)行高空工作等，使得建筑工程的危險(xiǎn)性不斷加強(qiáng)。一旦危險(xiǎn)發(fā)生，不僅會(huì)使得工程的工期后延，還會(huì)使施工人員與周邊的人們受到生命危險(xiǎn)。為了降低建筑工程重大危險(xiǎn)的發(fā)生，應(yīng)該對(duì)于危險(xiǎn)源進(jìn)行安全監(jiān)控。文章當(dāng)中便對(duì)于構(gòu)建建筑工程重大危險(xiǎn)源網(wǎng)格化安全監(jiān)督體系進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；重大危險(xiǎn)源；網(wǎng)格化；安全監(jiān)督；體系建設(shè)

引言

網(wǎng)格化安全監(jiān)督模式能提高安全監(jiān)督體系運(yùn)轉(zhuǎn)的整體性，這種整體性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是多監(jiān)督主體整合而成的組織整體性；二是將各安全監(jiān)督管理環(huán)節(jié)整合二成的監(jiān)督統(tǒng)一性。在建筑工程重大危險(xiǎn)源監(jiān)督中推行網(wǎng)格化安全監(jiān)督模式的目的是形成重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督的合力和監(jiān)督任務(wù)的全覆蓋，提離監(jiān)督有效性的目的。文章當(dāng)中將提出建筑領(lǐng)域重大危險(xiǎn)源的網(wǎng)格化安全監(jiān)督模式，探討建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的構(gòu)成、網(wǎng)格技術(shù)、網(wǎng)格化管理和智能電網(wǎng)的基本原理，依據(jù)網(wǎng)格化管理理論對(duì)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督體系進(jìn)行改造，設(shè)計(jì)適合建設(shè)項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源監(jiān)督的網(wǎng)格化安全監(jiān)督模式。

1.安全監(jiān)督體系的界定

從定義上看，“體系”與“系統(tǒng)”基本上是相同的?！掇o?！氛J(rèn)為，體系是若干有關(guān)事物互相聯(lián)系互相制約而構(gòu)成的一個(gè)整體，而系統(tǒng)是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上相互作用和相互依賴(lài)的若干組成部分（要素）結(jié)合而成的、具有特定功能的有機(jī)整體。兩者的含義在總體上相一致，但相對(duì)于系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，體系偏重于就某一特定范圍作為研究對(duì)象，從特定關(guān)系角度分析其有關(guān)要素的構(gòu)成和相互間的作用，如學(xué)科體系、評(píng)價(jià)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、銀行體系、服務(wù)體系等；而系統(tǒng)則在強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上去研究各組成部分（要素）間的關(guān)系。本論文里的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督體系指以建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督為研究對(duì)象，由工程現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督相關(guān)的監(jiān)管主體、監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督依據(jù)云部分所組成的有機(jī)系統(tǒng)，監(jiān)管主體和監(jiān)督對(duì)象兩部分之間的關(guān)系為監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系。建筑工程的監(jiān)督主體包括政府安監(jiān)機(jī)構(gòu)、工程各參與主體等；監(jiān)督對(duì)象包括承擔(dān)安全監(jiān)督義務(wù)的工程參與主體、負(fù)責(zé)安全管理工作的施王單位、安全管理、安全施工行為和施工現(xiàn)場(chǎng)的材料和設(shè)施設(shè)備（包括未完王建筑物和構(gòu)筑物）；監(jiān)督的依據(jù)主要包括國(guó)家相關(guān)部口制定的法律、法規(guī)、規(guī)范，化及合同等。

文章當(dāng)中假設(shè)作為監(jiān)督行為依據(jù)的國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和合同等已知并保持穩(wěn)定，從而監(jiān)督體系研究的重點(diǎn)就放在監(jiān)管主體、監(jiān)督對(duì)象以及兩者間的關(guān)系上。監(jiān)管主體研究的重點(diǎn)是監(jiān)督虛擬組織的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)體系、監(jiān)督流程等。監(jiān)督對(duì)象既是指安全生產(chǎn)行為和安全物資技術(shù)等腔督行為指向客體，又可理解為在安全監(jiān)督中需要在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中收集的能表征危險(xiǎn)源安全性的安全信息，這些安全信息分別對(duì)應(yīng)著重大危險(xiǎn)源監(jiān)督中的檢查控制點(diǎn)。按照監(jiān)督關(guān)系里脂管主體和監(jiān)督內(nèi)容的不同，建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的監(jiān)管主體和監(jiān)督對(duì)象間可分成多個(gè)遞進(jìn)的層級(jí)，且有些體系組成單元在作為下一層級(jí)的監(jiān)督者的同時(shí)，又作為上一層級(jí)監(jiān)督者的監(jiān)督對(duì)象存在，構(gòu)成一個(gè)監(jiān)督鏈條。從建筑安全監(jiān)督的整體來(lái)看，體系可劃分成五個(gè)層面：物資技術(shù)系統(tǒng)、生產(chǎn)行為系統(tǒng)、項(xiàng)目安全管理系統(tǒng)、項(xiàng)目安全監(jiān)督系統(tǒng)和政府安全生產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)。

2.建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管主體體系構(gòu)成分析

2.1項(xiàng)目安全管理系統(tǒng)

所謂安全管理，就是管理者對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，以保護(hù)職工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康，保護(hù)國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)不受損失，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，從而創(chuàng)造優(yōu)良的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的根本目標(biāo)。建筑安全生產(chǎn)管理指施工企業(yè)對(duì)生產(chǎn)中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，至于安全管理的內(nèi)容，大體可歸納為安全組織管理、施工環(huán)境管理、行為控制和物資技術(shù)管理四個(gè)方面。安全管理失誤是指由于管理方面的缺陷和責(zé)任，造成了事故的發(fā)生。雖然管理失誤并不會(huì)直接導(dǎo)致事故的發(fā)生，但在改進(jìn)的多米諾骨牌理論、人員過(guò)失理論及其他建筑業(yè)事故影響因素模型中，都將管理的失誤加入了安全事故發(fā)生的機(jī)理序列中，強(qiáng)調(diào)安全管理的重要性，而且這個(gè)觀點(diǎn)在后來(lái)也越來(lái)越被其他行業(yè)所接受。工程現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作自然由施工企業(yè)項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)。項(xiàng)目部由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，與施王企業(yè)間一般是內(nèi)部承包關(guān)系，具有安全管理的相對(duì)獨(dú)立性，具體負(fù)責(zé)建立安全管理體系，制定和落實(shí)安全生產(chǎn)計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案，培訓(xùn)施工工人，保證安全生產(chǎn)所需的資金投入，檢驗(yàn)材料和設(shè)備質(zhì)量，監(jiān)督生產(chǎn)過(guò)程和檢查驗(yàn)收，項(xiàng)目部的安全管理職能自然也包括監(jiān)督的職能。在管理過(guò)程中，項(xiàng)目部除需要接受所屬企業(yè)的監(jiān)督外，還要接受監(jiān)理單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、政府機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)督和管理。

2.2項(xiàng)目安全監(jiān)督系統(tǒng)

雖然我國(guó)的安全責(zé)任體系是以施工單位為核心，現(xiàn)有的法規(guī)對(duì)項(xiàng)目相關(guān)的合同主體——建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察和設(shè)計(jì)單位等的安全責(zé)任規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)略，但在“三方”管理模式中的定位決定了這些單位在工程管理中是“監(jiān)控”主體，工作是以“配合、協(xié)調(diào)和監(jiān)督”為主。張偉，朱洪亮分析了我國(guó)現(xiàn)有工程安全責(zé)任體系，得出明確上述合同主體的法律屬性并提出明確建設(shè)單位“監(jiān)督和注意責(zé)任”的建議?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。第十四條規(guī)定：工程化理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部口報(bào)告。可見(jiàn)，從理論和法規(guī)上看，我國(guó)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、王程監(jiān)理單位等在工程安全方面都應(yīng)當(dāng)負(fù)有監(jiān)督的功能，但現(xiàn)實(shí)是建設(shè)單位一般重視對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本等的監(jiān)控，將安全視為次要問(wèn)題，委托給監(jiān)理單位代管了之。加之我國(guó)安全法規(guī)在對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位等的安全監(jiān)督責(zé)任定義模糊，使這些本應(yīng)真正承擔(dān)安全監(jiān)督責(zé)任的單位卻成為旁觀者（監(jiān)理單位除外）。除了加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督層對(duì)工程安全監(jiān)督外，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位等履行安全監(jiān)督的行為監(jiān)督。針對(duì)這些單位的有效監(jiān)督能促使業(yè)主方和設(shè)計(jì)方重視安全生產(chǎn)，這是工程現(xiàn)場(chǎng)的安全文化形成的必要條件。對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督層的監(jiān)督工作重點(diǎn)主要放在監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任制和規(guī)章制度建立和落實(shí)、人員素質(zhì)、安全檔案管理上。

2.3政府建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督

政府層級(jí)安全監(jiān)督體系由政府各級(jí)建筑安全監(jiān)督相關(guān)部口構(gòu)成，針對(duì)特定范圍的建筑工程開(kāi)展安全監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督長(zhǎng)期以來(lái)就有“重終端抽査、輕過(guò)程監(jiān)督”的弊病，監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于資源和水平的限制還是以對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)物監(jiān)督為主，對(duì)責(zé)任主體的行為監(jiān)督無(wú)暇顧及，對(duì)項(xiàng)目主體的安全監(jiān)督行為的監(jiān)餐更是缺位，很多工程要等到安全事故發(fā)生后才會(huì)追究責(zé)任主體管理不到位的問(wèn)題。這種重事后輕事前的監(jiān)督方法也帶來(lái)諸多弊端，如政府監(jiān)督負(fù)擔(dān)過(guò)重、安全監(jiān)督管理部口錯(cuò)位等問(wèn)題。政府安全生產(chǎn)監(jiān)督本質(zhì)上是一種執(zhí)法行為，只能以現(xiàn)有的法律法規(guī)為依據(jù)。但現(xiàn)實(shí)情況是，建筑安全領(lǐng)域的執(zhí)法行為是一種反復(fù)化、模式化、經(jīng)驗(yàn)型的執(zhí)法過(guò)程，其執(zhí)法行為受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律不完善、上級(jí)意志、執(zhí)法人員素質(zhì)等因素的影響，造成監(jiān)督不到位或執(zhí)法不嚴(yán)的執(zhí)法難題。所以，政府要把安監(jiān)工作重點(diǎn)放到監(jiān)督工程實(shí)體檢查和建筑市場(chǎng)各方主體的安全行為上來(lái)，通過(guò)監(jiān)督工作帶動(dòng)項(xiàng)目?jī)?nèi)部的監(jiān)督工作、管理工作和生產(chǎn)工作的有機(jī)互動(dòng)，形成良好的施工安全環(huán)境，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全。

結(jié)語(yǔ)

為了工程能夠順利完工，更加為了人們的生命安全，應(yīng)該盡快建立并完善建筑工程重大危險(xiǎn)源網(wǎng)格化安全監(jiān)督體系，從而保障建筑工程的安全施工，如期竣工。

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