李濤

【摘 要】隨著我國(guó)人民生活水平的提升，人們對(duì)于房屋等建筑的需求也在不斷增加。為了滿足人們的需求，我國(guó)的建筑工程項(xiàng)目也在不斷增加，隨著而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸擴(kuò)大。為了保障工程項(xiàng)目的正常進(jìn)行、安全竣工，應(yīng)該先對(duì)于建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)于工程項(xiàng)目當(dāng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析，并提出相應(yīng)的管理措施，以保障工程的安全竣工。文章當(dāng)中便對(duì)于建筑工程項(xiàng)目分享評(píng)價(jià)與管理措施進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】建筑工程項(xiàng)目；分享評(píng)價(jià)；管理措施

引言

近年來(lái)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家將工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)納入項(xiàng)目管理的范疇，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)已成為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的重要組成部分。我國(guó)也積極引入工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以促進(jìn)我國(guó)建筑工程的正常進(jìn)行。

1.工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的方法主要有自我評(píng)價(jià)法和標(biāo)桿評(píng)價(jià)法兩種。

工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)自我評(píng)價(jià)法是將工程項(xiàng)目實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行比較后，來(lái)評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)水平。該方法計(jì)算出工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的水平值，數(shù)值越高說(shuō)明工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平越高，具體分為算術(shù)平均法和加權(quán)平均法，自我評(píng)價(jià)法適用于行業(yè)中領(lǐng)先者的工程項(xiàng)目。

工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)桿評(píng)價(jià)法是將工程項(xiàng)目實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)與同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行比較，來(lái)評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目相對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)水平。由于工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)自我評(píng)價(jià)的主觀隨意性較大，所以對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相對(duì)評(píng)價(jià)更為有意義。在與同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行比較，能客觀地反映工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平和工程項(xiàng)目在市場(chǎng)中所處的競(jìng)爭(zhēng)地位。因此，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)桿評(píng)價(jià)方法適用于行業(yè)中處于挑戰(zhàn)者、追隨者地位的工程項(xiàng)目。

2.建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防及措施管理

2.1違法建筑工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理

建筑工程項(xiàng)目違法一般是指未批先建的項(xiàng)目、臨時(shí)建筑及不符合國(guó)家法律、法規(guī)和城市規(guī)劃的項(xiàng)目，其特點(diǎn)是隨意性比較強(qiáng)。

2.1.1建筑工程項(xiàng)目施工前所應(yīng)具備的條件

（1）按要求繳納土地款并取得土地使用許可證；

（2）按政府的控規(guī)取得工程用地規(guī)劃許可證；

（3）建筑工程項(xiàng)目所取得的施工許可證及相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)；

（4）未拆遷的，應(yīng)按要求進(jìn)行拆遷，并符合凈地出讓的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)無(wú)拆遷手續(xù)的行為政府通常做法主要有兩種：

1）對(duì)施工方按要求進(jìn)行罰款，責(zé)令限拆，并補(bǔ)辦所需手續(xù)。

2）按照國(guó)家法律《建筑法》、《行政處罰法》對(duì)未批先建的建筑項(xiàng)目，進(jìn)行強(qiáng)拆。

2.1.2預(yù)防違法建筑工程項(xiàng)目的途徑

（1）通過(guò)各種途徑對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了解，看是否有齊全的手續(xù)。

（2）下發(fā)文件，該文件對(duì)“違法建筑”及“臨時(shí)建筑”違法狀態(tài)存在的消除行政行為，一律不予補(bǔ)償，并嚴(yán)格處罰。

（3）地方政府部門可以協(xié)同規(guī)劃部門定期在本部門可控范圍內(nèi)進(jìn)行巡檢，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)項(xiàng)目立即查處，停止建設(shè)。

（4）建立違法建筑工程項(xiàng)目舉報(bào)制度，讓群眾一同監(jiān)督城市建設(shè)工程。

2.2建筑工程項(xiàng)目“爛尾樓”風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防管理

“爛尾樓”工程是因業(yè)主各種原因造成工程不能繼續(xù)施工的工程，其最主要的原因就是資金問(wèn)題，施工單位拿不到工程款，人工及機(jī)械設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成項(xiàng)目不能及時(shí)竣工交付。

防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的途徑，在計(jì)劃投資建設(shè)建筑工程項(xiàng)目前，應(yīng)做好足夠的前期調(diào)研，分析區(qū)域的可銷數(shù)據(jù)及資金來(lái)源方式。做好成本（包括管理費(fèi)用、建安費(fèi)用、人工費(fèi)用等）的預(yù)算，使項(xiàng)目資金及項(xiàng)目施工具有可操作性。

2.3建筑工程項(xiàng)目法人風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防管理

2.3.1項(xiàng)目法人風(fēng)險(xiǎn)的情況

很多真正的投資人，不想讓外人知道或是不想承擔(dān)一些不可預(yù)見(jiàn)的責(zé)任，將自己投資的項(xiàng)目由一些沒(méi)有關(guān)系的人做法人，并承諾一些經(jīng)濟(jì)條件。其主要情況有，一些土地為真正的投資人，公司的注冊(cè)資本金往往的都虛設(shè)，真正項(xiàng)目涉及到違規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，自己可以全身而退，方便抽身。造成地上物的建筑施工款無(wú)法保障，如項(xiàng)目施工或銷售不理想，致使項(xiàng)目施工的工程款難以收回。容易產(chǎn)生爛尾樓的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.2項(xiàng)目法人風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的途徑

（1）到項(xiàng)目所在地的國(guó)有土地部門，申請(qǐng)行政公開事宜，了解項(xiàng)目土地是否為公事法定代表人所有；

（2）如施工后發(fā)現(xiàn)法定代表人和投資人不是同一人時(shí)，可要求實(shí)際投資人提供履約擔(dān)保；

（3）如施工單位已完成合同內(nèi)約定的工程量，并未得到足夠的工程款，應(yīng)立即進(jìn)行訴訟，提前申請(qǐng)保全公司現(xiàn)有資產(chǎn)和實(shí)際投資的人資產(chǎn)；

（4）中標(biāo)后，簽訂建筑工程施工合同時(shí)，盡量不要墊資施工。

2.4材料和勞務(wù)分包的預(yù)防管理

在很多建筑工程糾紛訴訟中，有很多材料商起訴業(yè)主，材料商往往為拿出送料底單聯(lián)，大多數(shù)都是由當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)管理人員的本人簽名，法院對(duì)此現(xiàn)場(chǎng)也往往都給予確認(rèn)，裁判材料商勝訴。這些案件往往都發(fā)生在項(xiàng)目結(jié)束后，或是業(yè)主拖欠施工單位工程款后。施工單位人員基本找不到的情況下。

所以建議業(yè)主在簽定《建筑工程施工合同》的時(shí)候，在合同內(nèi)一定要明確，對(duì)施工單位的現(xiàn)場(chǎng)管理，必須嚴(yán)格、規(guī)范，定期上報(bào)每個(gè)節(jié)點(diǎn)的進(jìn)場(chǎng)情況，對(duì)外任何確認(rèn)都需用印。另外如總包項(xiàng)目轉(zhuǎn)給分包一定要選擇有建筑資質(zhì)的單位。表明分包單位是能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人單位。

這種情況在施工過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生的，可單獨(dú)采取預(yù)防措施，也可以聯(lián)合制定規(guī)章要求施工單位遵守。在對(duì)于一些大型復(fù)雜的工程項(xiàng)目，單獨(dú)使用一種方法會(huì)增加可防控范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，建議一同使用，但對(duì)于一些小型工程和單項(xiàng)工程來(lái)說(shuō)，可以用一種控制方法即可，因?qū)嶋H情況而定。但不可盲目使用。從“預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)及控制風(fēng)險(xiǎn)”的方向出發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)可以分為兩種，一種是“財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處理應(yīng)對(duì)措施”，另一種是“風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)對(duì)措施”。

2.6工程項(xiàng)目保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)防管理措施

“建筑工程保險(xiǎn)”的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)，即指投保人向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于可能發(fā)生事故（合同中約定的風(fēng)險(xiǎn)）所造成的損失承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任；在被保險(xiǎn)人達(dá)到保險(xiǎn)合同約定的時(shí)間、行為和條件時(shí)給付保險(xiǎn)金的一種行為。上述的兩種保險(xiǎn)概念，第一種為財(cái)保險(xiǎn)，第二種為人保。

“建筑工程項(xiàng)目保險(xiǎn)”可以由發(fā)包人投保也可以由承包人投保，是指在施工過(guò)程中發(fā)生了投保的保險(xiǎn)范圍內(nèi)出現(xiàn)的損失，投保人可向保險(xiǎn)公司索賠。我國(guó)的“工程項(xiàng)目保險(xiǎn)工作”并不完善，只是在《建筑工程施工合同示范文本》中相應(yīng)險(xiǎn)種進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)于此問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行預(yù)防管理：

（1）將國(guó)家頒布的有依據(jù)的法律，使工程保險(xiǎn)能夠順利應(yīng)用

在我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)中《工程項(xiàng)目擔(dān)保》和《工程項(xiàng)目保險(xiǎn)》作為一項(xiàng)重要地位出現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)管理制度中。但目前法律還不完善，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快完善《建筑法》、《保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)《工程項(xiàng)目擔(dān)?！泛汀豆こ添?xiàng)目保險(xiǎn)》給予強(qiáng)制的法律條款，予以保證，并且要借鑒國(guó)外通用的“FIDIC”條款，依據(jù)項(xiàng)目的不同，劃分各分項(xiàng)工程項(xiàng)目之間關(guān)系，明確各自的因素和地位。將逐步研發(fā)出的保險(xiǎn)合同契約關(guān)系體系運(yùn)用到實(shí)際項(xiàng)目中。同時(shí)，還應(yīng)將項(xiàng)目保險(xiǎn)費(fèi)明細(xì)，列入各地定額的取費(fèi)表中。

（2）將業(yè)主綜合險(xiǎn)作為一項(xiàng)強(qiáng)制保障進(jìn)行推動(dòng)

在行業(yè)慣例中，一般都是由施工單位自行安排保險(xiǎn)科目和內(nèi)容，沒(méi)有強(qiáng)制要求，其實(shí)，一般的大型項(xiàng)目中，有很多都是由業(yè)主自行投保，施工單位和業(yè)主投保，是兩種不同的保障。因?yàn)槭┕挝煌侗?，它主要投一些費(fèi)用低，而且施工單位有時(shí)也會(huì)將保險(xiǎn)金分解給下設(shè)的分包商進(jìn)行投保，這樣如真發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)意外，會(huì)造成賠款進(jìn)度不及時(shí)，投?？颇可俚忍攸c(diǎn)。而業(yè)主投保，剛可保證整個(gè)工程在施工前和施工竣工后的全部?jī)?nèi)容，不必?fù)?dān)心施工單位完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并對(duì)延期竣工和利潤(rùn)損失能夠有效控制，且減少因銀行融資和投資方資金不能按期回籠的風(fēng)險(xiǎn)。使購(gòu)買預(yù)期利潤(rùn)損失險(xiǎn)更為方便。

另外業(yè)主投保還有一定的優(yōu)勢(shì)，業(yè)主可以自主選擇對(duì)自身保障高的保險(xiǎn)公司，確保足額保險(xiǎn)。此外，業(yè)主投保主要是投保整個(gè)項(xiàng)目，不像施工單位只負(fù)責(zé)自己的一項(xiàng)工程，（因不同情況，有的項(xiàng)目會(huì)涉及到多個(gè)施工單位），如果施工單位認(rèn)為業(yè)主所投的保單項(xiàng)目不全，也可以追加保險(xiǎn)。

結(jié)語(yǔ)

在建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中應(yīng)該先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并對(duì)于存在的各種風(fēng)險(xiǎn)提前準(zhǔn)備好相應(yīng)的預(yù)防管理措施，以保障工程的正常進(jìn)行。

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