【摘要】：習(xí)近平外交新思想精髓之一是打造全球伙伴關(guān)系。在當(dāng)下極其復(fù)雜的國(guó)際社會(huì)中，積極發(fā)展中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系一方面可以加快全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，另一方面將有利于中國(guó)的發(fā)展。中國(guó)和歐盟如何能夠成為精誠(chéng)合作的全球戰(zhàn)略伙伴，如何在全球治理中起到作用，在當(dāng)下具有十分重要的意義。如果雙方都設(shè)法夯實(shí)基礎(chǔ)，它將成為基于多邊主義的全球治理支柱。中國(guó)應(yīng)考慮其開放戰(zhàn)略的方向和思路，在不斷變化的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，努力建立適度的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，達(dá)到繁榮社會(huì)的目的。

【關(guān)鍵詞】：中歐 戰(zhàn)略伙伴關(guān)系 全球治理

一、習(xí)近平新時(shí)代外交思想下的中歐戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系概況

（一）當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的全球治理概況

在新加坡舉行的第17屆香格里拉對(duì)話會(huì)中，新任命的高級(jí)代表在歐洲聯(lián)盟外交與安全政策中指出：截至2015年5月，歐盟戰(zhàn)略合作伙伴中的日本、印度、韓國(guó)和中國(guó)均為亞洲國(guó)家。在當(dāng)下，全球治理至關(guān)重要，而中國(guó)和歐盟如何成為戰(zhàn)略合作伙伴對(duì)于加強(qiáng)全球治理具有極其的重要意義。

習(xí)近平主席訪英期間，中英不僅簽署了協(xié)議金額約400億英鎊的空前經(jīng)貿(mào)大單，而且決定共同構(gòu)建中英面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開啟中英關(guān)系黃金時(shí)代。

國(guó)際上公認(rèn)的全球治理大概出現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，在此期間，全球建立和運(yùn)營(yíng)了諸多國(guó)際組織。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，冷戰(zhàn)使得全球經(jīng)歷了劇烈的轉(zhuǎn)型期，尤其是2008年全球金融危機(jī)，這場(chǎng)危機(jī)使得世界格局的轉(zhuǎn)型仍在繼續(xù)，并且充滿了未知性。

從西方的角度來看，中國(guó)、印度和巴西等新興國(guó)家的崛起，代表著國(guó)際力量的歷史性轉(zhuǎn)變。這些國(guó)家要求更多的話語(yǔ)權(quán)，甚至更多的決策權(quán)。從新興崛起的國(guó)家來看，他們的言論越來越充滿雄心壯志，也在積極地為全世界提供新的國(guó)際規(guī)范。例如，R2P概念。這是西方國(guó)家提出的新的國(guó)際規(guī)范，巴西在保護(hù)期間將R2P修改。這個(gè)舉動(dòng)反映了巴西參與塑造新事物的意圖和修改國(guó)際規(guī)范的初衷。

即使沒有來自的這些新興國(guó)家改革力量的壓力，全球化治理也應(yīng)該占主導(dǎo)地位。西方國(guó)家正面臨著難以適應(yīng)的局面，需要適應(yīng)不斷變化的世界。因此，全球治理的現(xiàn)狀改變及其國(guó)際組織更為偏向于西方國(guó)家的長(zhǎng)期利益。歐盟是西方主要成員承認(rèn)改革的第一個(gè)國(guó)際組織，歐盟成員了解到全球治理的重要性，也明白目前的國(guó)際組織正在推動(dòng)他們的改革。

（二）當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的中歐戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

中國(guó)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，是一個(gè)在國(guó)際環(huán)境中非常積極，同時(shí)也非常重大的全球治理轉(zhuǎn)型模式。這也是中國(guó)對(duì)全球治理的一項(xiàng)巨大貢獻(xiàn)。與美國(guó)和日本相比，歐盟的主要國(guó)家對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行表示歡迎，并積極申請(qǐng)成為其創(chuàng)始成員，愿與中國(guó)一道譜寫全球治理歷史的新篇章。

關(guān)于歐盟國(guó)家加入亞投行的爭(zhēng)論不論在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)都頗多爭(zhēng)議。 但加入亞投行對(duì)這些西方國(guó)家來說是一個(gè)很有遠(yuǎn)見的決定，特別是他們的決定始終將自己作為遵守國(guó)際規(guī)則的榜樣，并在全球治理中發(fā)揮核心作用。這個(gè)決定反映出來了歐盟認(rèn)為中國(guó)是全球治理未來發(fā)展中的關(guān)鍵因素之一。

10月19日至23日，在中歐建交40周年之際，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)英國(guó)進(jìn)行了為期五天的“超級(jí)國(guó)事訪問”。這是十年來中國(guó)國(guó)家主席首次對(duì)英國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，也是中國(guó)向歐洲的又一次重大外交行動(dòng)。

在中歐建交40年的大背景下，李克強(qiáng)總理進(jìn)行前后8次歐洲訪問，具體內(nèi)容見下表：

20世紀(jì)90年代至今，尤其是2008年金融危機(jī)發(fā)生后的這段時(shí)間，中國(guó)的全球治理行為于歐盟而言已是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。關(guān)于全球治理體系的變化，許多歐洲學(xué)者和政治家參與了這場(chǎng)激烈的討論。

其中，北約的前任秘書長(zhǎng)哈維爾·索拉納在《中國(guó)與全球治理》一文中指出了：可以肯定地說，最重要的地緣戰(zhàn)略發(fā)展是在過去二十年。過去二十年來，中國(guó)一直在崛起。然而，西方卻未能對(duì)中國(guó)達(dá)成一致的認(rèn)知，更不用說對(duì)其他主要新興經(jīng)濟(jì)體的了解程度了。而新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該影響當(dāng)今的全球治理結(jié)構(gòu)，這可能是即將到來的改變。

索拉納透露了歐盟成員國(guó)加入亞投行的主要?jiǎng)訖C(jī)和愿望，過去歐盟歡迎中國(guó)加入談判，致力于全球治理?，F(xiàn)在中國(guó)正在創(chuàng)建新的組織，歐盟對(duì)此是持一種相對(duì)比較歡迎的態(tài)度，甚至是主張支持中國(guó)的。盡管中國(guó)發(fā)起的多邊組織對(duì)于歐盟來說可能是一個(gè)挑戰(zhàn)，但這是一種完全不同于美國(guó)和日本的反應(yīng)。此外，亞投行還能夠同現(xiàn)有的國(guó)際金融組織之間進(jìn)行合作。這樣就可以確保只有新興大國(guó)創(chuàng)建的新機(jī)構(gòu)可以成為現(xiàn)有的西方主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充而不是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

出于以上的這些考慮和建議，索拉納向西方國(guó)家發(fā)起了呼吁，他希望美國(guó)和日本能夠持一種歡迎的態(tài)度來面對(duì)中國(guó)的多邊政策。索拉納作為布魯金斯學(xué)會(huì)杰出的研究員，他同時(shí)也在呼吁美國(guó)和日本兩個(gè)國(guó)家能夠歡迎中國(guó)的同時(shí)，也支持歐洲國(guó)家的多邊主義外交政策。只有這些都做到了，才能使中國(guó)在全球治理這個(gè)領(lǐng)域更好地挖掘自身潛力，更大的發(fā)揮自己的作用，對(duì)全球治理這個(gè)問題做出發(fā)展中國(guó)家所特有的、強(qiáng)有力的奉獻(xiàn)。

二、中歐戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展遇到的問題概述

（一）歐盟當(dāng)下的特殊時(shí)期

歐洲一體化進(jìn)程的建立在持續(xù)遇到困難，較難做出重大而持久的政治決策，六十年來，歐盟國(guó)家漸漸發(fā)現(xiàn)自己處于兩難境地。歐盟力量表面看似乎在不斷增強(qiáng)，但歐盟懷疑論者甚至反對(duì)歐盟力量的加大，還有像英國(guó)這種成員國(guó)。論起英國(guó)脫歐的原因，究其根本是因?yàn)橛?guó)正在尋求重新談判使他們成為歐洲聯(lián)盟成員的資格。各成員國(guó)組成的歐洲聯(lián)盟組織中，各成員國(guó)運(yùn)用的談判策略之一是持有全國(guó)公民的投票，這投票決定著該國(guó)家是或不是歐盟成員國(guó)。一個(gè)“英國(guó)脫歐”，英國(guó)退出是一種縮影。對(duì)于歐盟來說，在與歐洲諸國(guó)的談判中這不僅僅是一個(gè)成員國(guó)所采取的談判戰(zhàn)略。

如果其他成員國(guó)效仿了英國(guó)的做法，并以此為條件與歐盟的談判，這種情況極度不利于歐盟內(nèi)部的穩(wěn)定和對(duì)外的發(fā)展。與此同時(shí)，日后歐盟與成員國(guó)或者其他外部國(guó)家之間的談判局面也會(huì)原來越艱難。

（二）對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的認(rèn)知偏差

中國(guó)目前倡導(dǎo)的“一帶一路”倡議不是反對(duì)世界上任何權(quán)力，特別是不反對(duì)地緣政治上的西方。相反，這項(xiàng)倡議與聯(lián)合國(guó)的宗旨相對(duì)應(yīng)，其目的在于促進(jìn)世界的和平和世界的發(fā)展，與此同時(shí)，更好的在當(dāng)下國(guó)際社會(huì)的秩序和治理問題中發(fā)揮更好的作用。 除此之外，“一帶一路”倡議還發(fā)出了這樣一種信號(hào)：中國(guó)當(dāng)下的對(duì)外開放進(jìn)與1978年的改革開放已經(jīng)不太相同了，而是入了一個(gè)嶄新的、更適應(yīng)世界潮流的階段。通過主動(dòng)地“走出去”和鼓勵(lì)其他國(guó)家與之建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都是一種良性的舉措，中國(guó)是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一，這些舉措將能夠煥發(fā)中國(guó)的新生。進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球化進(jìn)程以來，也將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)提升到一個(gè)新的水平。

歐盟國(guó)家參與亞投行及其支持“一帶一路”倡議并不意味著他們已經(jīng)解決了所謂的中國(guó)挑戰(zhàn)。在這方面，歐盟對(duì)中國(guó)的立場(chǎng)有兩個(gè)方面。但中國(guó)在全球治理的轉(zhuǎn)型是值得關(guān)注。首先，歐盟認(rèn)為中國(guó)將留在目前秩序中所處的位置，同時(shí)仍在追求改變或改革現(xiàn)有秩序和引入新的國(guó)際規(guī)則。其次，歐盟已經(jīng)達(dá)成了同樣的轉(zhuǎn)型期，對(duì)于中國(guó)在國(guó)際規(guī)則問題上造成的影響，歐盟和美國(guó)有不同的反應(yīng)，并以完全不同的方式與中國(guó)互動(dòng)。

三、中歐合作伙伴關(guān)系在未來全球治理中的合作前景

全球治理起源于歐洲。 歐盟是一個(gè)區(qū)域級(jí)全球治理的成功案例。歐洲聯(lián)盟主要基于其對(duì)全球形勢(shì)的判斷，它認(rèn)為世界當(dāng)下處于后霸權(quán)（特別是后美國(guó)霸權(quán)）的時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代，歐盟不會(huì)指望或接受新的霸權(quán)取代美國(guó)，因?yàn)檫@將與歐盟核心價(jià)值觀相抵觸。

自二戰(zhàn)以來歐洲就存在的區(qū)域治理問題。第二次世界大戰(zhàn)以來通過區(qū)域主義和多邊主義聯(lián)盟，西歐各國(guó)設(shè)法建立、維持和擴(kuò)大歐洲聯(lián)盟

歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起了亞投行表明歡迎和支持，原因之一是多邊主義是中歐的根本基礎(chǔ)合作。如果雙方都設(shè)法加強(qiáng)這個(gè)基礎(chǔ)，那將是基于多邊主義的全球治理支柱。

2016年，中國(guó)擔(dān)任G20輪值主席并主持會(huì)議，并在浙江省杭州舉行的G20峰會(huì)。實(shí)際上G20的成員國(guó)，其中就包括5個(gè)歐盟國(guó)家，歐盟的團(tuán)隊(duì)由20名成員組成。歐洲人作為非國(guó)家特殊國(guó)際成員，聯(lián)盟擁有共同外交和安全政策和外交使命。

簡(jiǎn)言之，“構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系并非是另起爐灶，而只是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際關(guān)系范式的補(bǔ)充、改革與完善?！痹诋?dāng)下全球治理的大背景下，中國(guó)同歐盟的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系至關(guān)重要，這同時(shí)也是習(xí)近平新時(shí)代外交思想堅(jiān)持的內(nèi)容之一。

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【3】[France]Yves Tiberghien， Asia and the World's Future （Chinese edition）， trans. by Wang Kun， Beijing Social Sciences Academic Press， 2015， p.11.

【4】Javier Solana， "China and Global Governance，" March 30， 2015，http：//www.project-syndicate.org/commentary/china-multilateral-institutions-threaten-us-by-javie-solana-2015-03.

【5】 Speech by EU High Representative/Vice-President Federica Mogherini at the IISSShangri-La Dialogue 2015， May 31， 2015， http：//eeas.europa.eu/statements-eeas/2015/150531 02 en.htm.

作者簡(jiǎn)介：張小寶（1992-），女，漢族，新疆石河子人，法學(xué)碩士，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)專業(yè)，研究方向：國(guó)際政治。