【摘要】：政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題是一個(gè)古老的問(wèn)題，本文主要借助政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論框架，深度分析津巴布韋、印度、日本三國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系變化，以三國(guó)歷史上具有代表性的經(jīng)濟(jì)事件或政府舉措入手，結(jié)合代表性經(jīng)濟(jì)事件或政府舉措下的經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)行政府與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)效益分析，以尋求政府與市場(chǎng)之間的動(dòng)態(tài)平衡和政府行為的邊界。

【關(guān)鍵詞】：政府與市場(chǎng)關(guān)系 動(dòng)態(tài)平衡 國(guó)家治理現(xiàn)代化

一、引言

我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，但市場(chǎng)失靈等一系列問(wèn)題隨之而來(lái)。以金融領(lǐng)域的金融創(chuàng)新為例，2016年以來(lái)，我國(guó)金融領(lǐng)域創(chuàng)新不斷，網(wǎng)貸、眾籌、相互保險(xiǎn)等互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮，在一定程度上滿足了多樣化的貸款投資需求，由于存在貸款門(mén)檻低、審貸不嚴(yán)明等金融安全隱患，政府出臺(tái)了一系列監(jiān)管措施來(lái)維護(hù)金融安全，遏制金融危機(jī)的發(fā)生，由此便需要提出一個(gè)問(wèn)題：政府對(duì)金融領(lǐng)域的監(jiān)管行為是否會(huì)遏制金融創(chuàng)新甚至是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率？金融領(lǐng)域存在這樣的疑問(wèn)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他層面也需要回答這個(gè)問(wèn)題。說(shuō)到底這個(gè)問(wèn)題的回答要明白政府與市場(chǎng)的關(guān)系。對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的了解并進(jìn)行深入分析能夠能使國(guó)民對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，正確的剖析有利于政策制定者的借鑒，并將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)推向新的高度。本文著力于研究政府和市場(chǎng)的平衡問(wèn)題，以期解決中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府與市場(chǎng)存在的矛盾。

二、全球政府與市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡

一直以來(lái)政府與市場(chǎng)的關(guān)系是不斷變化發(fā)展的，每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不一導(dǎo)致了各個(gè)國(guó)家政府與市場(chǎng)的關(guān)系紛繁復(fù)雜，政府與市場(chǎng)的關(guān)系在每個(gè)國(guó)家都是不同的，各國(guó)政府都會(huì)根據(jù)本國(guó)國(guó)情不斷調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)達(dá)到二者的動(dòng)態(tài)平衡。對(duì)于全球政府與市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡的分析，從三個(gè)發(fā)展程度不相同的國(guó)家開(kāi)始講述，他們分別是貧困國(guó)家津巴布韋、發(fā)展中國(guó)家印度和發(fā)達(dá)國(guó)家日本。

（一）“跌宕起伏”的貧困國(guó)家——津巴布韋

2001年始津巴布韋出現(xiàn)糧食短缺。在糧食供不應(yīng)求的情況下，以行政手段強(qiáng)制限價(jià)，控制工資，導(dǎo)致大批企業(yè)關(guān)門(mén)，失業(yè)率大幅上升。政府開(kāi)始大量印發(fā)紙幣以應(yīng)對(duì)供不應(yīng)求的市場(chǎng)狀況，于是，通貨膨脹不可避免的出現(xiàn)了并且愈演愈烈，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的局面?？梢哉f(shuō)，這長(zhǎng)達(dá)八年的通貨膨脹是由政府的決策失誤所致的。政府這只“看的見(jiàn)得的手”不恰當(dāng)?shù)恼{(diào)控，讓處于危機(jī)中的津巴布韋走向更艱難的境地，政府剛好充當(dāng)導(dǎo)火索，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”剛好做了一個(gè)炸藥。

2009年，為了治理惡性的通貨膨脹，津巴布韋采取了一系列措施來(lái)解救市場(chǎng)。保值加息，頒布使央行重新獲得信任和期望的政策，增加貨物供給，停止印發(fā)過(guò)量鈔票的行為，控制國(guó)內(nèi)局勢(shì)，加強(qiáng)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)度，強(qiáng)力控制物價(jià)。逐步地，通過(guò)的政府引導(dǎo)，市場(chǎng)根據(jù)其內(nèi)在的價(jià)格機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等自動(dòng)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向平穩(wěn)方向邁進(jìn)，通貨膨脹的問(wèn)題得到緩步解決。

由此可見(jiàn)，當(dāng)出現(xiàn)市場(chǎng)不能控制的危機(jī)時(shí)，政府的行為顯得很重要，管的過(guò)度，管的不適當(dāng)，將帶來(lái)災(zāi)難性的危害，當(dāng)然也讓政府完全放任市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)，政府所作的應(yīng)當(dāng)是，充分了解市場(chǎng)機(jī)制，把握其內(nèi)在規(guī)律，采取恰當(dāng)?shù)睾暧^政策加以調(diào)節(jié)，政府和市場(chǎng)關(guān)系可以到達(dá)一種動(dòng)態(tài)平衡。

（二）“夾縫中求生存”的發(fā)展中國(guó)家——印度

1.尼赫魯模式——政府的絕對(duì)控制與少量的市場(chǎng)作用

尼赫魯發(fā)展模式是由印度執(zhí)政人尼赫魯提出，該發(fā)展模式是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)以公有為主，允許存在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但私營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能在有限的范圍內(nèi)發(fā)展，尼赫魯模式是印度獨(dú)立后一種特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具體表現(xiàn)為政府的干預(yù)色彩濃烈，公私合營(yíng)成分較大，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占比重較小，市場(chǎng)的作用有限。尼赫魯模式誕生于印度特殊的歷史時(shí)期，剛剛獨(dú)立的新生印度需要建立其能夠抗衡帝國(guó)的軍事工業(yè)、需要有能支持國(guó)家基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重工業(yè)，而這些帶有強(qiáng)烈政治色彩的經(jīng)濟(jì)目的只有政府行為才能實(shí)現(xiàn)，以私人效益最大化的企業(yè)無(wú)法站在宏觀的角度考慮關(guān)系國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題。但是這種高度集中的經(jīng)濟(jì)政治體制也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，例如，農(nóng)業(yè)的忽視和高速的人口增長(zhǎng)，導(dǎo)致了糧食的緊張、輕重工業(yè)的比例失調(diào)等問(wèn)題。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，進(jìn)口替代等一些政策的偏差也影響了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

2.混合模式——市場(chǎng)與行政共同作用

尼赫魯模式帶來(lái)的一系列問(wèn)題致使尼赫魯家族的繼承人繼續(xù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策舉措上迭代更新。混合模式指的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再以行政干預(yù)為主，更多的強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。印度混合模式的國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出如下特征：第一，尼赫魯模式時(shí)期的許可證制度被逐步取消，吸引私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入尼赫魯時(shí)期被限制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，大力增強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)的投資積極性。第二，不再片面的強(qiáng)調(diào)重工業(yè)的重要性，推行“綠色革命”大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。第三，鼓勵(lì)進(jìn)出口，不再施行限制進(jìn)口的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策模式，改為進(jìn)出口并重的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策模式，此條對(duì)外戰(zhàn)略是服務(wù)于印度當(dāng)時(shí)引進(jìn)高新技術(shù)的目的?；旌夏Ｊ降膰?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略讓印度擺脫了貧困，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好，但混合模式是基于尼赫魯模式的修正，并未從根本上改變行政的絕對(duì)干預(yù)行為，混合模式下的印度依舊存在行政干預(yù)過(guò)度，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效發(fā)揮的情況。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式——強(qiáng)化市場(chǎng)的作用

20世紀(jì)80年代，全球市場(chǎng)化浪潮襲來(lái)?；旌夏Ｊ较碌挠《葒?guó)民經(jīng)濟(jì)陷入困境，此時(shí)的黨政者順著國(guó)際收支的問(wèn)題的暴露推行了市場(chǎng)化的改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式指的是市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)核心地位，政府的干預(yù)行為降到最低。推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的印度經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出如下的特征：第一，生產(chǎn)許可制度趨于全面取消，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)生產(chǎn)部門(mén)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、分配中的主導(dǎo)作用。第二，將政府的行政干預(yù)降到最低，尼赫魯與混合模式時(shí)期政府控制的生產(chǎn)部門(mén)交由私營(yíng)，混合模式時(shí)期的公私合營(yíng)成分變?yōu)樗綘I(yíng)成分，價(jià)格管制的商品逐漸從名單上剔除，商品推行市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)機(jī)制，不再有政府施行的最低限價(jià)所控制。第三，大力支持高新技術(shù)的發(fā)展特別是電子軟件技術(shù)的發(fā)展，印度由于錯(cuò)過(guò)了前面兩次的工業(yè)革命，當(dāng)趕上第三次工業(yè)革命時(shí)，便顯得額外的重視，資金投入、人才培育都向電子技術(shù)部門(mén)傾斜。

從印度的政府在處理市場(chǎng)與行政關(guān)系的角度來(lái)看，印度當(dāng)政者無(wú)疑是智慧的，充分考慮國(guó)情和本國(guó)的發(fā)展所需制定出合適的國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策。

（三） “特立獨(dú)行”的資本主義國(guó)家——日本

日本在“明治維新”之后，開(kāi)始走向中央集權(quán)的資本主義發(fā)展道路。在逐漸從后經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化國(guó)家的過(guò)程中，由于特殊的國(guó)情，與歐美國(guó)家信奉自由主義有所不同，日本推行的是所謂的政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的“行政導(dǎo)向型”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。主要經(jīng)歷了政府作用的加強(qiáng)和政府作用的放松兩個(gè)階段。

第一個(gè)階段政府作用的加強(qiáng)是在第二次世界大戰(zhàn)之后，日本為了盡快恢復(fù)在戰(zhàn)爭(zhēng)中受到重創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)，制定了以“發(fā)展”為中心的“趕超型工業(yè)化目標(biāo)?！敝饕峭ㄟ^(guò)政府的行政手段來(lái)發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)發(fā)育不足。這一時(shí)期，政府發(fā)揮了很大的作用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但隨著市場(chǎng)的不斷發(fā)育成熟，政府干預(yù)過(guò)度的負(fù)面作用不斷凸現(xiàn)，從而政府不得不根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行改革，進(jìn)入到政府作用放松階段。

20世紀(jì)70年代末80年代初，日本開(kāi)始放松政府的作用且決心十分堅(jiān)定。例如：1977年12月，日本政府通過(guò)《許可、認(rèn)可等整頓的合理化計(jì)劃》，決定對(duì)1240項(xiàng)許可、認(rèn)可等實(shí)行廢除、轉(zhuǎn)讓權(quán)限和簡(jiǎn)化手續(xù)，并在隨后的10年中，日本政府先后6次采取了放寬規(guī)制的措施。

在整個(gè)過(guò)程中，政府始終作為主要的推動(dòng)力而積極參與規(guī)制活動(dòng)，微觀規(guī)制職能和市場(chǎng)功能始終在市場(chǎng)不斷發(fā)育的前提下不斷尋找最佳平衡點(diǎn)，時(shí)刻體現(xiàn)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系動(dòng)態(tài)平衡的追求。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)上述三個(gè)國(guó)家的案例解析，我們對(duì)典型國(guó)家的政府市場(chǎng)關(guān)系有了更加清晰的認(rèn)知。在此，做一個(gè)小結(jié)，以期對(duì)中國(guó)的行政與市場(chǎng)關(guān)系的處理有一定的啟發(fā)。第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府的干預(yù)。政府能夠站在宏觀的角度把控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中弱勢(shì)的部門(mén)予以較大的支持，擺脫國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。但不合理的行政干預(yù)將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的災(zāi)難，因此，行政干預(yù)的邊界的把握需要當(dāng)政者去探索。第二，市場(chǎng)機(jī)制是提升效率最好的辦法，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，可以充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)、企業(yè)積極投入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中來(lái)，因此，必須利用好市場(chǎng)機(jī)制的作用。

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作者簡(jiǎn)介：王玉彬（1997—05月—11日） 女，漢族，重慶大足人，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2016級(jí)本科生，研究方向：金融學(xué)