何亞斌 劉兵 閻杰 劉念 譚凌武

中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會2018年初布置開展產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)信用體系建設(shè)研究，以協(xié)會副會長單位、浙江產(chǎn)權(quán)交易所總經(jīng)理姚上毅為課題組長，協(xié)會原會長蔡敏勇、原副秘書長何亞斌為顧問，有廈門產(chǎn)權(quán)、大連產(chǎn)權(quán)、藍(lán)鵬律所、華諾信誠財務(wù)等機構(gòu)參與，課題組于同年8月向協(xié)會提交了課題研究報告。

課題研究的目的在于應(yīng)用。從2014年起，黨中央國務(wù)院對各省區(qū)市和國務(wù)院各部委有社會信用體系建設(shè)的總體要求，國家發(fā)改委和省級人民政府每年初下達年度信用工作計劃，年終對此考核。地方的社會信用體系建設(shè)現(xiàn)在進行到哪一步了？舉措之一是，國家發(fā)改委、人民銀行總行正在推進信用示范城市建設(shè)。作者何亞斌等人的調(diào)查報告《信用城市的武漢烙?。阂浴靶乓?”為特色，重在信用信息的應(yīng)用》一文，比較全面地回答了這個問題，對全國產(chǎn)權(quán)行業(yè)的信用體系建設(shè)有一定的借鑒作用，特予發(fā)表并推薦。

社會信用體系建設(shè)越來越重要。今年6月12日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議 ，專題部署加快建設(shè)社會信用體系，構(gòu)建與此相適應(yīng)的市場監(jiān)管新機制。會議指出，“信用是市場主體安身立命之本?！訌娦庞帽O(jiān)管是基礎(chǔ)，是健全市場體系的關(guān)鍵，可以有效提升監(jiān)管效能、維護公平競爭、降低市場交易成本?！睍h決定采取3項硬措施來加快社會信用體系建設(shè)。

緊接著，6月14日，國務(wù)院新聞辦舉行覆蓋全社會的征信系統(tǒng)建設(shè)情況吹風(fēng)會，邀請到中國人民銀行副行長朱鶴新、征信管理局局長萬存知等，就人總行組織開展全國第12個“6·14信用記錄關(guān)愛日”做出說明，通報我國現(xiàn)代征信業(yè)的發(fā)展情況，介紹未來將以高水平的開放來切實增加征信市場化有效供給，并接受記者提問。內(nèi)容十分豐富。

上述信用建設(shè)最新動態(tài)，值得全國產(chǎn)權(quán)行業(yè)高度關(guān)注，并切實貫徹執(zhí)行國務(wù)院的工作部署。

信用是市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，更是資本市場創(chuàng)新發(fā)展的原動力。武漢市堅持把社會信用體系建設(shè)作為社會治理的新支柱，以獎懲聯(lián)動為手段，以信用惠民為宗旨，以開放平臺為渠道，著力提升信用建設(shè)成效。

1? 武漢信用APP能夠“廣泛查”

走出過“信義兄弟”、“良心秤”等全國誠實守信模范的武漢，在信用體系建設(shè)上堅持不斷創(chuàng)新，提高信用信息共享水平。

打開支付寶，在城市服務(wù)中的政務(wù)頁卡，有一項公共信用服務(wù)。

最新一則消息發(fā)布于今年3月15日，提到武漢將首推鑒定行業(yè)“黑名單”，市民在選擇鑒定機構(gòu)的時候，在“武漢法律服務(wù)網(wǎng)”上，能看到相關(guān)機構(gòu)的信用評價，哪家好評多哪家被投訴過，一目了然。對于經(jīng)常被投訴的機構(gòu)，還要上“鑒定黑榜”。

武漢市稅務(wù)局、城管委、交通運輸委、衛(wèi)計委等40余個政府部門的紅黑榜，已經(jīng)在支付寶公共信用服務(wù)上線，供公開查詢。

在“失信黑名單”一欄，公示著由武漢市發(fā)改委、公安局、城管委等40余家政府部門聯(lián)動發(fā)布的“黑名單”。一家金屬制造公司，因“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)”，先后兩次被蔡甸區(qū)人民法院列入“失信被執(zhí)行人”名單。

武漢海特生物、達夢數(shù)據(jù)庫、光谷聯(lián)合集團等公司則因“守合同重信用”，在守信紅名單上出現(xiàn)。

在搜索欄，輸入要查詢的個人姓名、公司名稱，即可快速獲取其在上述政府部門的“紅黑榜”以及受到的行政處罰。

“在餐館吃飯，老板拒開發(fā)票并被處罰，就能在這里查詢到”，武漢市信用辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，武漢是全國首個在支付寶政務(wù)平臺上推出公共信息服務(wù)的城市。用戶只需打開支付寶，在城市服務(wù)“政務(wù)”專欄中“在線服務(wù)”分類下找到該應(yīng)用，無需再額外下載APP、注冊、登錄，即可一鍵查詢。解決了市民反映各類APP太多，辦不同的事要下不同的APP，不僅占用手機內(nèi)存，而且重復(fù)注冊、登錄也太麻煩的問題。

2016年4月，經(jīng)國家發(fā)改委和中國人民銀行批準(zhǔn)，武漢市成為第二批全國社會信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市。截至目前，武漢制定了信用記錄和信用報告使用事項清單，明確299個事項推行事前查詢信用記錄或使用信用報告。信用信息在政府資金扶持、招標(biāo)投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)基金投資、公務(wù)員招錄、總部認(rèn)定、小微企業(yè)幫扶、評先評優(yōu)、等級評定、積分入戶、商品房購買、貸款、擔(dān)保、債券融資、資質(zhì)認(rèn)定等方面得到廣泛應(yīng)用。

除了支付寶的公共信用服務(wù)，“信用武漢”官網(wǎng)也可查詢到上述信用信息。

為方便社會公眾查詢信用信息，2017年4月，“信用武漢”APP正式上線，功能包括個人、企業(yè)信用信息查詢，公開類公示信息查詢，信用信息分類查詢，以及誠信紅黑榜、信用承諾、信用知識、工作動態(tài)等信息板塊。該APP的上線，使公眾對信用信息的使用和保護均有了較高的認(rèn)識。隨著信息技術(shù)的發(fā)展以及公眾對于APP功能的需求變化，2019年將對該APP進行升級改造，在用戶認(rèn)證方面，將引入活體檢測驗證技術(shù)，提高安全系數(shù)。功能方面將增加信用修復(fù)、融資需求發(fā)布、金融產(chǎn)品發(fā)布、智能撮合等功能。新技術(shù)方面將引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，打造“信用賬本”，將信用信息上鏈，以提高信用信息、信用報告的使用效率及信息的安全性，并有效解決信用信息的使用授權(quán)問題。全國信用APP觀摩活動暨社會化信用服務(wù)現(xiàn)場會于今年4月在宜昌舉行，國家發(fā)改委副主任連維良在講話中提出信用APP的發(fā)展思路是：“緊跟時代、雙向融入、做亮品牌、需求至上、安全為綱、深化運用”（據(jù)《中國信用》報道），武漢市發(fā)改委立即研究，進一步撥正航向，制訂實施方案。

2? 聯(lián)合懲戒：一處失信將處處受限

在公共信息平臺上“榜上有名”會如何？答案是守信者將被激勵，而失信者將被聯(lián)合懲戒。

2017年2月，武漢市公布《對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，由41個部門聯(lián)合簽署，被懲戒的對象為市、區(qū)兩級法院公布的失信被執(zhí)行人（包括自然人和法人單位），也就是俗稱的“老賴”。

該《備忘錄》共提出30項懲戒措施，包括對“老賴”設(shè)立金融類機構(gòu)、享受優(yōu)惠性政策認(rèn)定參考、招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員、買房、子女就讀高收費私立學(xué)校、乘坐飛機、列車軟臥、住宿較高星級賓館、酒店等其他非生活和工作必需的消費行為進行限制。

“懲戒涉及部門之多、措施之多、力度之大、影響之廣，在武漢市聯(lián)合懲戒歷史上前所未有。”武漢市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2018年，因法定代表人、股東有失信被執(zhí)行人記錄，武漢市經(jīng)信委對5家融資擔(dān)保機構(gòu)取消其經(jīng)營許可資格。信用信息的公開，讓“老賴”們無處遁形，敦促他們主動開展信用修復(fù)，洗刷信用“污點”。據(jù)介紹，截至2018年底，通過聯(lián)合懲戒，武漢市中級人民法院執(zhí)行結(jié)案率逐年上升，25249名老賴主動償還債務(wù)約3.8億元。

失信者即罰，守信者則獎！

在行政許可過程中，對連續(xù)3年無不良信用記錄的行政相對人，武漢各級政府部門可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”。

多個“信易+”系列項目接連啟動。武昌區(qū)行政審批局為無不良信用記錄的申請人提供“先照后證”服務(wù)，讓部分項目得以及時落地，提高審批效率;

武漢市科技局、稅務(wù)局分別推行“科保貸”、“納稅信用貸”，累計發(fā)放科技型企業(yè)保證保險貸款551筆，共12.70億元;先后有5433家誠信納稅人取得信用貸款88.46億元，推動小微企業(yè)發(fā)展;

獲得過市級以上道德模范、勞動模范等榮譽稱號者以及現(xiàn)役軍人，均可憑榮譽證書和信用積分享受圖書館信用借閱服務(wù)，累計辦理支付寶信用讀者證33588個;

武漢市中心醫(yī)院聯(lián)合芝麻信用推出“信用就醫(yī)”服務(wù)，信用分達到650分，可在市中心醫(yī)院支付寶生活號“就診服務(wù)”中成功開通該項服務(wù)，用戶在完成掛號預(yù)約后可直接就診、取藥，實現(xiàn)看病不排隊，免診間支付;

武漢市有1000多家酒店開展了“未來酒店”“信用住”功能服務(wù)，入住酒店免押金、離店免查房免排隊。

在今年兩會上，央行副行長陳雨露的一句話被頂上熱搜：丈母娘挑女婿都要用上征信報告了！個人守信的重要性由此可見。在武漢，個人的守信與否甚至影響到干部提拔、晉升。目前，江夏區(qū)組織部門將信用審查作為提拔任命干部的前置程序，對擬提拔人員的信用狀況進行審核，并作為使用與否的重要依據(jù)。在對村（社區(qū)）“兩委”成員候選人的資格初審中，把是否為黑名單對象作為負(fù)面清單的審核要素。

目前，武漢市根據(jù)國家部委出臺的聯(lián)合獎懲備忘錄，30多個部門梳理制定了《聯(lián)合獎懲措施清單》，明確了發(fā)起部門、獎懲對象、實施部門、獎懲措施、責(zé)任處室等，聯(lián)動部門超過45家。

3? 第三雙眼睛看城市信用建設(shè)

武漢市委市政府高度重視社會信用體系建設(shè)工作，省委副書記、市委書記強調(diào)“將信用城市建設(shè)作為武漢的重點工作加以推進”，“信用武漢”多次被寫入市政府工作報告。

今年1月5日，武漢市市長周先旺在政府工作報告中再次提出，武漢要打造一流的營商環(huán)境，創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市，將武漢市社會信用體系建設(shè)工作提到了前所未有的高度。

武漢市按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮信用服務(wù)機構(gòu)作用 加快推進社會信用體系建設(shè)的通知》（發(fā)改辦財〔2018〕190號）要求，充分發(fā)揮信用服務(wù)機構(gòu)考核評價作用，推進信用體系建設(shè)。

國內(nèi)知名的信用評估機構(gòu)中誠信公司，成為評估武漢信用城市建設(shè)的“第三雙眼睛”。負(fù)責(zé)武漢市2018年信用工作考核“第三方評估”的中誠信公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接到委托后，他們對武漢市的15個區(qū)、41個市直部門社會信用體系建設(shè)工作進行了細(xì)致評估?？傮w來看，武漢市各區(qū)、市直各部門重視社會信用體系建設(shè)，在信用制度建設(shè)、信用聯(lián)合獎懲方面，機制有力、部門協(xié)調(diào)配合較好。

從中誠信提供的一系列評估數(shù)據(jù)看：

在落實統(tǒng)一社會信用代碼制度方面，武漢市工商局、市編辦、民政局、工會均按市信用辦要求完成目標(biāo)任務(wù)。市工商局為開業(yè)狀態(tài)的477919戶存量企業(yè)、685913戶個體全部進行了代碼轉(zhuǎn)換，存量市場主體代碼轉(zhuǎn)碼率100%、存量企業(yè)證照換發(fā)率100%。重錯碼率通過整改后，由0.06%降為0。

在政務(wù)誠信建設(shè)方面，該市在全國首創(chuàng)“網(wǎng)上群眾工作部”，承諾“民有所呼，我有所應(yīng)”，開展電視問政、政務(wù)服務(wù)“雙評議”等活動，在前期研究的基礎(chǔ)上，制定《武漢市各區(qū)、市直各部門信用監(jiān)測實施方案》，啟動區(qū)域信用狀況監(jiān)測，“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”審批服務(wù)模式被國家推廣，2018年底，武漢市再未出現(xiàn)政府失信事件。

武漢市信用平臺網(wǎng)站接入市級和15個區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳，為政務(wù)服務(wù)提供了信用信息查詢;各區(qū)、市各部門門戶網(wǎng)站開設(shè)行政許可和行政處罰信息“雙公示”窗口，“雙公示”信息實現(xiàn)全量歸集和及時公示。30個領(lǐng)域發(fā)布紅黑名單100多批次，“紅黑名單”實現(xiàn)全量發(fā)布、公示以及聯(lián)合獎懲。

武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)在社會信用體系建設(shè)上多有創(chuàng)新，該區(qū)利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，首創(chuàng)無邊界“八個雙”的“全閉環(huán)”事中事后監(jiān)管在全國影響很大。搭建的“光谷信用網(wǎng)”，為社會公眾、市場主體、政府部門及其他機構(gòu)提供了良好的信用信息服務(wù)。

持續(xù)開展“道德模范”“誠信企業(yè)”“守合同重信用企業(yè)”“誠信經(jīng)營示范點”“文明誠信個體工商戶”等誠信典型評選，其中國家道德模范12人，在全國副省級城市中排名第一;2018年，評選出“守合同重信用企業(yè)”767家，為信用體系建設(shè)營造良好環(huán)境。

武漢市加強信用承諾管理，各區(qū)、市各部門共向“信用武漢”網(wǎng)推送公示市場主體各類信用承諾書15萬余份，出臺《武漢市失信主體信用修復(fù)辦法》，規(guī)范了失信主體信用修復(fù)程序，目前166個失信主體通過整改、培訓(xùn)、承諾等程序完成了信用修復(fù)。

武漢市發(fā)起長江中游省會城市信用區(qū)域合作，市工商局與長沙、南昌、合肥聯(lián)合搭建的長江中游城市群四省會城市工商政務(wù)云平臺上線運行，實現(xiàn)四省會城市企業(yè)登記注冊信息、經(jīng)營異常名錄信息、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、行政處罰信息共享，形成“一處失信，四市同限”機制。

（作者依次為中國誠信信用管理集團高級顧問;中誠信國際信用評級公司業(yè)務(wù)發(fā)展部市場總監(jiān);中誠信中南分公司評級總監(jiān)、財務(wù)負(fù)責(zé)人和高級分析師）