劉世秋

摘 要：事業(yè)單位作為我國國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分之一，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為其經(jīng)營管理的根本目的，但其自身的財(cái)務(wù)狀況局限了事業(yè)單位本身的發(fā)展，因此，改進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況應(yīng)當(dāng)以會(huì)計(jì)核算作為切入點(diǎn)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行了解，通過合理有效的措施解決當(dāng)前存在的問題，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化管理，有效提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平及財(cái)政資金的使用效率，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位的社會(huì)公共服務(wù)能力，為事業(yè)單位健康、積極的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算 相關(guān)問題 有效措施

會(huì)計(jì)核算工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，通過對(duì)事業(yè)單位資金狀況進(jìn)行核算，能夠完成對(duì)事業(yè)單位資金運(yùn)行目標(biāo)的控制與執(zhí)行，進(jìn)而確保能夠提供真實(shí)、完整、有效的財(cái)務(wù)信息。隨著國家財(cái)政體制改革的進(jìn)一步深化，以及2019年1月1日《新政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算提出了更高的要求。因此，規(guī)范會(huì)計(jì)核算、提升財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平、提高財(cái)政資金的使用效益，是當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)。

一、當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題

（一）內(nèi)部管理粗放，會(huì)計(jì)控制失效。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部管理的核心與關(guān)鍵，直接關(guān)系到事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性與完整性，關(guān)系到會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性與可靠性。但是大部分事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理較為粗放，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作不重視、欠缺資金管理意識(shí)，無法制定行之有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，存在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、業(yè)務(wù)流程不合理、審計(jì)制度不健全、財(cái)務(wù)監(jiān)督形式化等問題，導(dǎo)致單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理流于形式，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，增加管理難度，進(jìn)而會(huì)帶來一些不必要的損失。尤其是在事業(yè)單位所涉及到資金數(shù)量較多、業(yè)務(wù)量較大的情況下，會(huì)計(jì)核算工作也越容易出現(xiàn)問題。

（二）部門預(yù)算編制不精準(zhǔn)，執(zhí)行約束力度不強(qiáng)

現(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問題，而其中很大一部分是事業(yè)單位對(duì)部門預(yù)算管理不重視，未能結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況編制有效、具有可操作性的部門預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算缺乏計(jì)劃性、科學(xué)性。事業(yè)單位部門預(yù)算一般是根據(jù)上年收支情況、當(dāng)年財(cái)政狀況、單位自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行編制，實(shí)際工作中，有些事業(yè)單位預(yù)算編制太過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)依據(jù)，不切實(shí)際，不具備可操作性。有些單位未按“收支兩條線”對(duì)非稅收入進(jìn)行管理，直接用于人員和公用經(jīng)費(fèi)開支。有些單位為彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)不足，占用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。有些單位套取財(cái)政資金、挪用專項(xiàng)資金，財(cái)政資金使用效率低下。有些單位預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算調(diào)整追加時(shí)有發(fā)生，削弱了預(yù)算的約束力。

（三）固定資產(chǎn)管理不善，資產(chǎn)使用效率不高

就目前而言，事業(yè)單位多數(shù)經(jīng)費(fèi)都用于固定資產(chǎn)的購置，由于固定資產(chǎn)在購置過程的管理不當(dāng)，使其在日常管理中存在極大漏洞。有些單位在購置固定資產(chǎn)后對(duì)其缺乏科學(xué)、有效的管理，導(dǎo)致積灰閑置的固定資產(chǎn)不在少數(shù)，缺乏合理的利用，造成國家資源的浪費(fèi)。有些單位國有資產(chǎn)管理混亂，賬實(shí)不符，存在賬外資產(chǎn)和報(bào)廢資產(chǎn)長期掛賬的情況。有些單位將國有資產(chǎn)出租，收取租金不納入非稅收入管理。除此之外，在購置固定資產(chǎn)時(shí)一些單位沒有對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的核查與檢驗(yàn)，進(jìn)而造成部分固定資產(chǎn)的棄用與損壞。

（四）人才引進(jìn)渠道不暢，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高

由于事業(yè)單位受人員編制、職數(shù)的限制，一些單位無法選拔引進(jìn)具備財(cái)務(wù)綜合處理能力和愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才，一些單位由非財(cái)務(wù)專業(yè)的人員從事會(huì)計(jì)工作，缺少專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，嚴(yán)重影響了單位會(huì)計(jì)核算的工作水平。在當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作開展的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的情況，如賬務(wù)處理不正確、原始憑證不完整、核算誤差、白條入賬等問題，而引發(fā)這些問題的最大因素則是會(huì)計(jì)人員不具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)、自身素質(zhì)水平不高，責(zé)任意識(shí)缺乏、專業(yè)操守淡薄。這些問題不僅降低會(huì)計(jì)核算效率，更會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平的有效措施

（一）健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督

建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，通過權(quán)責(zé)分離的方式，推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理活動(dòng)的開展。分離事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職能，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理三個(gè)環(huán)節(jié)，即事前-事中-事后的監(jiān)督與管理，保證會(huì)計(jì)核算資料能夠真實(shí)、系統(tǒng)與及時(shí)地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，對(duì)事業(yè)單位起到重要的管理和監(jiān)督的作用，有助于事業(yè)單位防范各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)部控制管理制度的運(yùn)行，能夠推動(dòng)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展[3]。

為了提高資金使用效益，規(guī)范資金管理，對(duì)于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作，應(yīng)采取內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行。內(nèi)部監(jiān)督，是事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)設(shè)置完全獨(dú)立的內(nèi)審部門，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)核算的日常內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容包括財(cái)政資金的使用情況、內(nèi)部控制的執(zhí)行情況等。外部監(jiān)管，主要是上級(jí)主管部門、財(cái)政、審計(jì)等部門發(fā)揮監(jiān)管責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，使事業(yè)單位在關(guān)注中對(duì)自身的職責(zé)得到清晰的認(rèn)知，進(jìn)而能夠更加合理、科學(xué)、有效的進(jìn)行管理活動(dòng)。

（二）完善部門預(yù)算，加強(qiáng)收支管理

不斷增加事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容，將單位的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)全部納入部門預(yù)算的編制范圍，嚴(yán)格控制預(yù)算的調(diào)整和追加。會(huì)計(jì)人員要結(jié)合單位的發(fā)展目標(biāo)，開展合理化的預(yù)算編制工作，根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際支出及未來支出對(duì)當(dāng)期預(yù)算的項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，對(duì)各項(xiàng)收支按照預(yù)期規(guī)定進(jìn)行，使事業(yè)單位的收支情況能夠被控制在合理預(yù)算范圍內(nèi)。所有人員不得對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行隨意更改，在預(yù)算成本時(shí)采用科學(xué)、合理的方式對(duì)其進(jìn)行控制，進(jìn)而優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算資金配置，提高事業(yè)單位預(yù)算管理能力。與此同時(shí)，事業(yè)單位管理部門應(yīng)當(dāng)與各部門人員共同協(xié)作，為財(cái)務(wù)人員提供真實(shí)、詳細(xì)的預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容，進(jìn)而加強(qiáng)單位收支管理，使得事業(yè)單位整體績效得到提高，從而推動(dòng)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其財(cái)務(wù)綜合活動(dòng)的高質(zhì)量完成。

（三）完善資產(chǎn)管理，確保安全完整

一是對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值及經(jīng)濟(jì)潛力展開分析，再根據(jù)固定資產(chǎn)的折舊年限，進(jìn)行科學(xué)、合理的管理及利用，避免固定資產(chǎn)閑置，造成國家資源的浪費(fèi)。二是在對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理中應(yīng)當(dāng)重視對(duì)固定資產(chǎn)的檢查與維修，建立完善的固定資產(chǎn)折舊制度。將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，定期開展資產(chǎn)清查工作，保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的加強(qiáng)，能夠保證事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)得到合理應(yīng)用，促進(jìn)資源配置的合理化，確保國有資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)的使用效率。

（四）提高人員素質(zhì)，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，才能不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行。一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，如新政府會(huì)計(jì)制度等基礎(chǔ)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能的相關(guān)培訓(xùn)，保證會(huì)計(jì)人員能夠全面了解和掌握會(huì)計(jì)核算的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程以及崗位要求。二是建立健全責(zé)任追究制度，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化崗位意識(shí)，在單位會(huì)計(jì)核算工作發(fā)生問題時(shí)，能立即找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、提出控制措施、找出解決辦法，在一定程度上提高財(cái)務(wù)核算水平。三是不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作要求實(shí)施相關(guān)的核算工作，使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保證會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量。

總結(jié)

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作是國家財(cái)政工作中必不可少的一部分，對(duì)國家以及地方財(cái)政明確預(yù)算流向、提高資金利用效率等方面有著重要的推動(dòng)作用。會(huì)計(jì)核算貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，事業(yè)單位必須重視會(huì)計(jì)核算工作，結(jié)合單位的發(fā)展目標(biāo)，完善財(cái)務(wù)核算制度，構(gòu)建完善的內(nèi)控制度，提高會(huì)計(jì)核算工作的綜合水平，推動(dòng)事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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