謝杰

【摘 要】隨著現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也在不斷地加重，與此同時(shí)，人們對(duì)于環(huán)境污染的關(guān)注度也在不斷地提升。并且，在第十三個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施期間，對(duì)于生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展提出了更高的要求，在這個(gè)過(guò)程中，各個(gè)地區(qū)在不斷的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)于環(huán)境的保護(hù)工作也需要大力的推進(jìn)。環(huán)境建設(shè)越來(lái)越成為人們生活中關(guān)注的焦點(diǎn)，在這樣的情況下，不斷地提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作就是非常重要的。環(huán)境規(guī)劃的目的是要以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境目標(biāo)，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的過(guò)程中，其中存在的一些問(wèn)題也不斷地突顯了出來(lái)，為能夠保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作順利的進(jìn)行下去，并能夠更好地開(kāi)展，就需要對(duì)現(xiàn)在存在的問(wèn)題進(jìn)行充分的了解，并尋找到合理的解決辦法，從而不斷的促進(jìn)我國(guó)環(huán)境建設(shè)工作的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境規(guī)劃；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；措施

1、當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是指通過(guò)一定手段分析某一規(guī)劃的實(shí)施可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治措施、提出規(guī)劃調(diào)整、優(yōu)化的建議，作為規(guī)劃審批部門(mén)決策的參考依據(jù)。環(huán)境法下對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作較為重視，同時(shí)也是改善環(huán)境的重要措施。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則越來(lái)越完善；規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的質(zhì)量得到顯著提高。多年的工作中，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)給規(guī)劃審批部門(mén)提供了大量科學(xué)、客觀、合理的環(huán)境建議、措施、調(diào)整建議和優(yōu)化措施，為規(guī)劃審批部門(mén)提供了環(huán)境決策依據(jù)，真正貫徹了從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞理念，為提高規(guī)劃的合理性，減輕規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境影響做出了重要貢獻(xiàn)。

2、當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)遇到的問(wèn)題

2.1規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員素質(zhì)水平參差不齊

環(huán)境影響評(píng)價(jià)從2003年開(kāi)始正式實(shí)施，雖然至今已過(guò)去多年，但由于開(kāi)始實(shí)施時(shí)人們對(duì)于環(huán)境建設(shè)問(wèn)題的關(guān)注度不夠，認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的發(fā)展非常緩慢。在現(xiàn)階段的環(huán)境影響工作的發(fā)展中，人們也不難意識(shí)到，現(xiàn)在從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的部分人員存在專(zhuān)業(yè)水平較低的現(xiàn)象，在該方面的工作經(jīng)驗(yàn)較少，是的這些工作人員不能夠很好的進(jìn)行工作，對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的發(fā)展存在一定的阻礙。

對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的規(guī)劃來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)巨大的工程，需要的工作人員也是非常多，因此，現(xiàn)在我國(guó)在該方面面臨人力資源短缺的現(xiàn)象。對(duì)于從事在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作人員來(lái)說(shuō)，存在以下兩個(gè)問(wèn)題：一方面是專(zhuān)門(mén)從事規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的人員不足，而從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平有不完全能夠達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面是現(xiàn)在我國(guó)在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)工作與現(xiàn)價(jià)段環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的要求存在一定的差距。

2.2相關(guān)制度不夠完善

制度保障對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是十分重要的，我國(guó)最早的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是在2003年頒布的，但由于當(dāng)時(shí)對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不足，但是也僅將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果定為參考數(shù)據(jù)，并沒(méi)有給予足夠的重視，也沒(méi)有做更多的強(qiáng)制性要求，對(duì)于推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的進(jìn)行有一定的阻礙。

現(xiàn)在的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中還存在著一定的問(wèn)題，這對(duì)于現(xiàn)在的環(huán)境評(píng)價(jià)工作來(lái)說(shuō)造成了影響：一是環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作還不夠完善，環(huán)境評(píng)價(jià)中的專(zhuān)家考核機(jī)制還需要得到進(jìn)一步的發(fā)展。對(duì)于現(xiàn)在的環(huán)境評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，信息的來(lái)源以及業(yè)務(wù)等都較為單一，對(duì)于實(shí)際的環(huán)境管理也缺乏有效的監(jiān)督，這樣在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，有效性也就會(huì)大大的降低。二是環(huán)境評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理能力不足，還需要得到不斷的提升。

2.3系統(tǒng)不夠不完善

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在進(jìn)行實(shí)際的規(guī)劃時(shí)，會(huì)由于規(guī)劃系統(tǒng)的不完善對(duì)工作的質(zhì)量造成一定的影響，會(huì)降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度?，F(xiàn)階段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)不夠完善，存在一定的問(wèn)題，對(duì)加過(guò)產(chǎn)生了一定的影響，還需要不斷地進(jìn)行完善。

3、解決規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

3.1建立完善的規(guī)劃環(huán)評(píng)體制

面對(duì)當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題，首先要做的就是建立完善的環(huán)評(píng)機(jī)制。具體如下：其一，制定健全的管理制度，以提高對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的管理效果，避免規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中存在利益關(guān)系不一致而對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作質(zhì)量造成的不良影響。只有這樣才能夠盡量確保環(huán)評(píng)部門(mén)與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)公正公平的進(jìn)行工作。其二，建立相應(yīng)的責(zé)任制度與獎(jiǎng)懲制度，以激發(fā)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)工作人員的責(zé)任感。這就要求對(duì)那些在規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中弄虛作假的工作人員予以一定處罰，并追究其責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)那些影響規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的行為予以制裁，避免規(guī)劃建設(shè)部門(mén)的不規(guī)范操作對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)流程造成擾亂。最后，還應(yīng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，特別是要將受理環(huán)節(jié)、審查環(huán)節(jié)與審批環(huán)節(jié)等進(jìn)行有效隔離，讓規(guī)劃環(huán)評(píng)工作能夠更加公開(kāi)透明，避免有人從中作梗，保證規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的效果。

3.2全面提高工作人員素質(zhì)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能否更好開(kāi)展受工作人員素質(zhì)水平的影響，由于我國(guó)現(xiàn)階段規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員素質(zhì)水平參差不齊，阻礙工作開(kāi)展，因此必須要加強(qiáng)工作人員素質(zhì)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中涉及到較多的知識(shí)，需要全方面發(fā)展人才，只有具備較完善的知識(shí)，才能夠充分解決工作中的難題。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員不僅需要具備環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各學(xué)科知識(shí)，更為重要的是需要有全局觀念、戰(zhàn)略性眼光。為充分提高員工素質(zhì)，評(píng)價(jià)工作者需不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、更新知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，與時(shí)俱進(jìn)；積極參加各類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；定期與相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行交流。

3.3強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)建設(shè)的公眾參與，適度拓寬公眾參與環(huán)評(píng)范圍

①規(guī)劃環(huán)境影響與公眾權(quán)益的關(guān)系是緊密相連、密不可分的，公眾規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與度有待提升。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視以及廣播等媒體，使公眾能夠正確認(rèn)識(shí)了解規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程度，提高對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重視程度，吸引并鼓勵(lì)公眾參與到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中來(lái)，政府相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，防止不合理規(guī)劃現(xiàn)象的發(fā)生，有效保護(hù)環(huán)境，降低污染和能源消耗。公眾要保持較高的參與度與熱情度，為相關(guān)管理者的決策提供切實(shí)可行的參考依據(jù)，發(fā)揮出規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的良好監(jiān)督效果。

②首先，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的靈活運(yùn)用，可以在政府官方網(wǎng)站上公布某一項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的訊息，公眾可以通過(guò)電子郵件或者上門(mén)走訪(fǎng)來(lái)進(jìn)行意見(jiàn)的反饋，但這種方式卻存在著網(wǎng)站的訪(fǎng)問(wèn)率較低、反饋意見(jiàn)所需時(shí)間比較長(zhǎng)等現(xiàn)象。因此，要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體所具有的高度交互性和及時(shí)性，構(gòu)建一個(gè)互動(dòng)平臺(tái)，采用一問(wèn)一答形式來(lái)進(jìn)行征求意見(jiàn)，并采用公眾投票形式，滿(mǎn)足民意調(diào)查工作的實(shí)際需求。

4、總結(jié)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有助于解決項(xiàng)目層次上不能長(zhǎng)期解決的沖突，并且能夠分析大量項(xiàng)目的累積環(huán)境影響，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)不管是在國(guó)家技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則層面還是實(shí)際規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中均取得了一定程度的發(fā)展，但很多環(huán)節(jié)也存在一些實(shí)際問(wèn)題，因此在實(shí)際的工作過(guò)程中需要針對(duì)實(shí)際遇到的問(wèn)題提出具體解決措施，從而進(jìn)一步完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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（作者單位：南京國(guó)環(huán)科技股份有限公司安徽分公司）