行海燕

日前，河南省自然資源廳印發(fā)《河南省村莊規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》），從編制原則、編制基礎(chǔ)、村域空間布局規(guī)劃等方面明確了要求，科學(xué)引導(dǎo)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

《導(dǎo)則》規(guī)定，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，可與城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一編制詳細(xì)規(guī)劃。編制要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、尊重民意，堅(jiān)持多規(guī)合一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持鄉(xiāng)土特征、突出特色，堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)等原則。

《導(dǎo)則》明確，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，村域范圍建議采用比例尺為1∶1000～1∶2000地形圖作為工作底圖，村莊集中建設(shè)區(qū)范圍建議采用比例尺為1∶500地形圖為工作底圖。要對(duì)已有村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，分析規(guī)劃本身和實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出村莊規(guī)劃編制建議。

《導(dǎo)則》要求，允許在不改變縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局。結(jié)合村莊實(shí)際，可探索規(guī)劃“留白”機(jī)制，在村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施等用地可申請(qǐng)使用。對(duì)永久基本農(nóng)田圖斑內(nèi)存在的非農(nóng)建設(shè)用地或者其他零星農(nóng)用地，在村莊規(guī)劃中優(yōu)先進(jìn)行整理、復(fù)墾，劃為永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局，完善農(nóng)田水利配套設(shè)施，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在村莊居民點(diǎn)布局方面，宅基地總量確定應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，合理確定宅基地規(guī)模。

《導(dǎo)則》還明確了規(guī)劃編制的五大原則，即堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、尊重民意，堅(jiān)持多規(guī)合一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持鄉(xiāng)土特征、突出特色，堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)。