郭應(yīng)平

摘要：對于鐵路項目建設(shè)來說，物資設(shè)備管理工作是其中的重要內(nèi)容。物資設(shè)備管理工作水平與鐵路建設(shè)的安全、質(zhì)量和進度皆具有直接關(guān)系。但就目前情況來看，鐵路建設(shè)物資設(shè)備管理工作中還存在諸多問題和漏洞，導(dǎo)致管理水平受到限制，因而影響到我國鐵路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合筆者多年從事鐵路建設(shè)物資管理工作的經(jīng)驗，主要分析了現(xiàn)階段鐵路建設(shè)物資設(shè)備管理工作質(zhì)量的存在問題，以期今后的鐵路物資管理水平得到顯著提升。

關(guān)鍵詞：物資設(shè)備;鐵路建設(shè)

1、引言

隨著2013年中國鐵路總公司（以下簡稱“鐵總”）成立以來，鐵總先后制定了《中國鐵路總公司物資管理辦法》、《中國鐵路總公司物資供應(yīng)商關(guān)系管理辦法》、《中國鐵路總公司鐵路建設(shè)物資采購供應(yīng)管理辦法》、《中國鐵路總公司物資供應(yīng)商信用評價管理辦法》等一系列的相關(guān)管理辦法，目的就在于將通過加強物資設(shè)備管理水平，進一步規(guī)范和完善鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量和標準，同時降低工程成本，節(jié)省工程投資。筆者通過多年來參與成都局集團公司管轄范圍內(nèi)的多條鐵路新線建設(shè)的物資設(shè)備管理工作，提出以下一些如何提高鐵路工程建設(shè)物資設(shè)備管理方面的心得體會。

2、現(xiàn)階段鐵路建設(shè)物資設(shè)備管理中存在的幾點問題

2.1物資管理制度建設(shè)方面存在的問題。

近年來國家和鐵總不斷修訂完善了大量關(guān)于物資設(shè)備管理招投標、采購供應(yīng)、質(zhì)量保證等多方面的法律法規(guī)和制度辦法，物資管理模式和方式發(fā)生了較大變化，管理要求更為嚴格、管理模式更為先進、管理內(nèi)容更為細致，但現(xiàn)場各參建單位大多存在未能結(jié)合自身項目管理的實際，及時更新已有的管理制度的問題，造成無法滿足在現(xiàn)今建設(shè)環(huán)境下對物資設(shè)備管理提出的新要求，經(jīng)常存在未依法合規(guī)開展物資設(shè)備管理工作的現(xiàn)象。

2.2設(shè)計院提供的物資材料清單在實際操作中與施工需求不匹配的問題。

在物資設(shè)備招標時，招標的依據(jù)之一是由設(shè)計方施預(yù)專業(yè)提供的物資設(shè)備清單。而這份清單中所提供的物資設(shè)備數(shù)量一般是由定額消耗量與工程數(shù)量的乘積計算，并由概預(yù)算軟件導(dǎo)出，這樣得來的工程物資消耗量與施工現(xiàn)場實際物資使用量相比，有可能存在一定的誤差。另外由于設(shè)計變更、標準變化等原因，物資設(shè)備的規(guī)格型號、數(shù)量在施工過程中存在有進一步調(diào)整的可能性，物資設(shè)備清單本身的滯后性就會給物資設(shè)備招標采購和組織供應(yīng)保障都會帶來一定的困難。

2.3工程措施調(diào)整導(dǎo)致物資設(shè)備無法按時保供的問題。

由于工程措施調(diào)整等諸多原因?qū)е碌淖兏O(shè)計，勢必會造成物資設(shè)備的規(guī)格型號、數(shù)量的不確定性，而一些特種設(shè)備如站場道岔、軌道精調(diào)件、站房四電設(shè)備等從計劃提報到物資設(shè)備進場周期一般較長，并且貨物到場后數(shù)量調(diào)整、規(guī)格型號變更比較困難，一旦計劃與實際不符，不但會給物資設(shè)備招標采購、組織供應(yīng)帶來了困難，還會極大的影響現(xiàn)場工程施工進度，同時有可能會帶來不必要的合同糾紛。

3、關(guān)于如何提高鐵路建設(shè)物資設(shè)備管理水平的幾點建議

3.1開展整章建制，強化基礎(chǔ)建設(shè)，確保各項工作有據(jù)可循。

為確保新老制度辦法在鐵路項目建設(shè)物資設(shè)備管理中的準確應(yīng)用，避免失誤，應(yīng)督促各參建單位對照國家和鐵總歷年來已頒布的所有制度辦法進行認真梳理，從整章建制入手，理清思路，把握重點，組織人員逐條研究、逐項對照，結(jié)合上級文件精神和自身項目物資設(shè)備管理工作實際需求，對既有的物資管理制度進行了全面修訂和補充，做到了所有的管理制度都能一一對應(yīng)、逐條落實，從而理順項目建設(shè)物資設(shè)備管理體系，為物資設(shè)備管理工作的有序開展提供了依據(jù)和規(guī)范。

3.2規(guī)范管理程序，明確管理標準，確保物資供應(yīng)有序可控。

物資設(shè)備供應(yīng)是工程順利實施的前提和保障，鐵路工程具有跨度大、工點散的特點，要做到各類物資設(shè)備的供應(yīng)保障有序銜接、統(tǒng)籌兼顧、重點突出，必須堅持做到計劃性準確這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到早預(yù)判、早安排，積極協(xié)調(diào)供需關(guān)系，理順物流走向，協(xié)調(diào)資金保證，確保物資設(shè)備供應(yīng)始終處于良性循環(huán)狀態(tài)。為強化管理效果，要對合同管理是否規(guī)范、供應(yīng)商是否按合同履約、需求計劃是否符合規(guī)定、現(xiàn)場管理是否標準化、物資進場質(zhì)量控制是否到位、物資設(shè)備“收、發(fā)、存”是否動態(tài)化管理、貨款結(jié)算手續(xù)是否完備等7個方面進行全過程、標準化的管控，尤其要解決以下幾個重點問題：

一是要解決“軌道材料生產(chǎn)資源有限、市場地位特殊，供應(yīng)周期不可控”的問題。鋼軌供應(yīng)中，要積極協(xié)調(diào)各個鋼廠、焊軌基地以及相關(guān)各鐵路局運輸站段，提前完成了鋼軌的焊接與供應(yīng)，確保了鋪軌工作的順利開展;在道岔供應(yīng)中，要主動聯(lián)系設(shè)計單位、設(shè)備接管單位，組織召開設(shè)計聯(lián)絡(luò)會，就道岔技術(shù)條件、標準、方案、部件試制等問題進行研究，通過合理布局、科學(xué)排產(chǎn)等有效措施，積極保供;針對大型道岔運輸裝卸困難的特點，要提前組織廠家、運輸、調(diào)度等單位提前介入施工現(xiàn)場勘察地形及運輸條件，編制多種預(yù)案及預(yù)防措施，保證施工的順利進行。

二是要解決“特種設(shè)備技術(shù)含量高、專業(yè)接口多、驗收取證困難”的問題。站后工程施工時間較短，各工序相互交叉干擾，給電梯、消防等特種設(shè)備的供應(yīng)和安裝帶來極大難度，為保證安裝進度，要通過精心籌劃，科學(xué)組織，做好各層面的協(xié)調(diào)工作，從廠家高管到一線安裝班組工人，從施工單位領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場施工人員，從設(shè)計查缺補漏到安裝方案確定，都需要開展大量溝通、指導(dǎo)、檢查、督促工作，對存在的問題逐一排查、跟蹤、落實，以確保所有特種設(shè)備在通車前完成地方驗收取證，達到投運狀態(tài)。

三是要解決“應(yīng)急物資種類復(fù)雜、使用周期短，供應(yīng)不及時”的問題。無砟軌道精調(diào)件的供應(yīng)直接關(guān)系項目開通前聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作能否按期進行，因為精調(diào)件具有需求計劃無法確定、規(guī)格型號復(fù)雜、生產(chǎn)資源有限等特點，如果按照常規(guī)物資的按部就班組織供應(yīng)，將很難滿足現(xiàn)場精調(diào)需要，必然影響開通整體工作，為此，需要主動聯(lián)系協(xié)調(diào)施工單位、精調(diào)單位以及供應(yīng)廠家，建立聯(lián)合辦公機制，通過臺賬日報制度、信息共享互用、設(shè)置庫存警戒線、調(diào)配全路精調(diào)件資源等手段，確保所有精調(diào)件足量按期供應(yīng)到位，為項目通車提供強有力的保障。

3.3加強源頭把關(guān)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保物資設(shè)備質(zhì)量受控。

一是要規(guī)范物資設(shè)備監(jiān)督監(jiān)造。

從源頭上控制物資設(shè)備質(zhì)量，改變以往傳統(tǒng)的出廠前檢查方式，尤其要對塑料、橡膠產(chǎn)品進行中間破檢，對供應(yīng)商的原材料采購、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品檢驗、合格證頒發(fā)、售后服務(wù)等工作進行全過程監(jiān)督，凡屬CRCC認證的物資設(shè)備，均作為采購必要條件和門檻，重要物資設(shè)備實行動態(tài)管理和監(jiān)控，最大限度防止供應(yīng)商弄虛作假和不合格產(chǎn)品進場。

二是嚴格按規(guī)范和標準開展物資材料進場驗收工作，對原材料的進場驗收制度、物資臺賬、試驗報告、現(xiàn)場存儲狀況等方面加強了專項檢查，建設(shè)單位要有重點地對防水板、止水帶、粉煤灰、砂石料等原材料進行抽樣檢查，檢驗結(jié)果與施工單位試驗數(shù)據(jù)進行核對比較，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。

三是嚴格開展物資設(shè)備供應(yīng)商不良行為評價考核。

通過定期對供應(yīng)商進行的信用評價和處罰，進一步促進供應(yīng)商自覺主動履行投標承諾，保障產(chǎn)品質(zhì)量和組織供應(yīng)工作，有效地遏制供應(yīng)商在日常工作中發(fā)生合同違約、干擾物資市場正常秩序及存在產(chǎn)品質(zhì)量問題等不良行為。

3.4堅持管理創(chuàng)新，提高工作效率，確保物資設(shè)備管理信息化建設(shè)推進。

為科學(xué)高效地組織好工程建設(shè)，更好的貫徹國家和鐵總關(guān)于加強信息化建設(shè)的要求，我們要不斷改進和創(chuàng)新工作方式方法，提高工作效率和質(zhì)量，在物資管理工作中積極開發(fā)應(yīng)用信息化管理。通過系統(tǒng)研發(fā)、維護、更新和應(yīng)用，組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立相關(guān)制度辦法，督促參建單位配備相應(yīng)的專業(yè)人員和相關(guān)的軟硬件設(shè)備等手段，強力推行物資設(shè)備管理信息平臺、“電子訂單”、“二維碼”系統(tǒng)等。物資設(shè)備的需求計劃、生產(chǎn)訂單、查詢審核、合同執(zhí)行、倉儲管理、驗收結(jié)算等各環(huán)節(jié)均可以通過信息管理辦公平臺實現(xiàn)。同時信息管理平臺又與“二維碼”掛鉤聯(lián)動，所有物資設(shè)備從進場開始便建立唯一的“二維碼”標識，“二維碼”所含內(nèi)容適時更新補充和動態(tài)調(diào)整，包括“產(chǎn)品出廠信息（含合格證、生產(chǎn)批次號、出廠檢驗報告）、進場信息（含物資品名、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家、進場時間）、檢驗信息（含檢驗時間、庫管員、驗收人、現(xiàn)場監(jiān)理名稱）、檢驗報告及狀態(tài)（現(xiàn)場實驗或委外送檢）、使用工點及部位”等信息，涉及二次加工的材料（如鋼拱架等）還包含加工焊接全過程的相關(guān)信息，物資進場后的適時狀態(tài)均可通過手機掃描“二維碼”顯示查詢，物資材料從生產(chǎn)出廠到進入工程實體的全過程數(shù)據(jù)一目了然，以實現(xiàn)對物資設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)狀態(tài)和質(zhì)量監(jiān)控情況的全過程可追溯性管理。

4、結(jié)束語

由于物資設(shè)備在鐵路工程建設(shè)中所占比例較大，科學(xué)合理的進行物資設(shè)備管理對保障工程質(zhì)量，控制工程成本具有重要的意義。本文結(jié)合筆者在工作中的一點經(jīng)歷，淺談了一些心得體會，希望能對以后的鐵路建設(shè)物資設(shè)備管理工作有所借鑒。