張揚

摘要：國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負(fù)著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。本文結(jié)合國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)綜合評價現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了推進(jìn)廉潔從業(yè)綜合評價工作的對策和建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)人員 廉潔從業(yè)綜合評價對策

國企作為全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)，國企領(lǐng)導(dǎo)人員是支撐企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要基石，因此如何對國企領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行廉潔從業(yè)監(jiān)管和綜合評價，是國企紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨的一個重大課題。

一、何謂廉潔從業(yè)綜合評價

廉潔從業(yè)綜合評價是指為強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的監(jiān)督管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律，通過一定的方式方法，對領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)正確履職方面的信息進(jìn)行收集、整理、分析、歸納，在領(lǐng)導(dǎo)人員考察、識別、任用和獎懲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為領(lǐng)導(dǎo)人員出具廉潔從業(yè)方面全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的評價，為領(lǐng)導(dǎo)人員管理和使用提供有效依據(jù)和正確導(dǎo)向。

二、當(dāng)前國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)綜合評價的現(xiàn)狀

（一）評價內(nèi)容不具體

近年來，國家相繼印發(fā)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)都提供了遵循，形成了制度約束，建立了紅線底線。然而，一段時間以來，國有企業(yè)雖然認(rèn)真貫徹黨內(nèi)法規(guī)，在選人用人、表彰獎勵、選樹典型、把好“廉潔意見回復(fù)”關(guān)等工作中，開展了廉潔從業(yè)評價有關(guān)工作，但這種評價并不是全方位、系統(tǒng)化的，不具備自始至終的貫穿性、科學(xué)性，也沒有從點到面的連續(xù)性、示范性。

（二）評價方式不科學(xué)

國有企業(yè)雖然在一定程度上開展了廉潔評價，但大多數(shù)都是宏觀上的概括，沒有多維度的分析，沒有從“人物價值”的角度探尋有效的評價方式。我們開展廉潔從業(yè)評價過程中，沒有一套完整的評價流程，也沒有固定的評價方式。比如，在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)個人評選時，僅僅是通過會議討論、頭腦風(fēng)暴等方式推薦人選，評價依據(jù)僅僅是通過看工作表現(xiàn)、群眾反響等幾個方面，沒有科學(xué)的評價體系。

（三）評價主體不明確

目前，我們開展廉潔從業(yè)評價的主體仍然是紀(jì)檢監(jiān)察部門，沒有將其他有關(guān)方面充分帶動起來。這就導(dǎo)致廉潔從業(yè)綜合評價只由紀(jì)檢監(jiān)察部門單方面開展工作，容易形成片面的固化思維，難以形成齊抓共管、多管齊下的綜合管控格局。

三、領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)綜合評價的對策

開展國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)綜合評價關(guān)鍵在于解決好上述三類問題，換言之就要是解決好評價什么、怎么評價、誰來評價的問題。

（一）提煉有效的評價內(nèi)容要素

提煉領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)要素，可從領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的行為傾向、行為規(guī)范兩個層面進(jìn)行提煉。主要做法是，搜集有關(guān)廉潔從業(yè)的文件規(guī)章制度，從文件制度中提煉領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)要素，制定廉潔從業(yè)內(nèi)容清單，總結(jié)歸納領(lǐng)導(dǎo)人員在廉潔從業(yè)方面應(yīng)遵守的規(guī)范，為廉潔從業(yè)綜合評價提供內(nèi)容依據(jù)。

1.行為傾向?qū)用嬖u價內(nèi)容

主要圍繞《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等紀(jì)律規(guī)矩，結(jié)合實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，從黨的六項紀(jì)律等六個維度，梳理領(lǐng)導(dǎo)人員違反黨的紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題，提煉問題傾向?qū)用娴牧疂崗臉I(yè)要素。

2.行為規(guī)范層面評價內(nèi)容

梳理《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等黨內(nèi)重要法規(guī)制度，從國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在維護(hù)國家和出資人利益、忠實履行職責(zé)、正確行使經(jīng)營管理權(quán)、勤儉節(jié)約、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等五個維度，梳理行為規(guī)范層面的廉潔要素。

（二）探索科學(xué)評價的方式方法

1.構(gòu)建“三位一體”的綜合評價模型

結(jié)合國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)實際情況，按照廉潔從業(yè)內(nèi)容要素，采用定期評價、動態(tài)評價、專題評價三種評價方式，形成了廉潔從業(yè)“三位一體”綜合評價模型。

其中，定期評價主要側(cè)重于一般性問題的日常點檢性評價， 包括個人自評、民主測評、領(lǐng)導(dǎo)評價、組織評價；動態(tài)評價主要側(cè)重于重要問題的考核考驗性評價， 通過黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察、黨內(nèi)監(jiān)督、信訪舉報、干部考察考核等方式開展評價；專題評價主要側(cè)重于專項問題的專題專門性評價， 主要在干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)干部受到“置疑”等環(huán)節(jié)進(jìn)行專題性評價。

“三位一體”綜合評價模型，能夠使廉潔從業(yè)綜合縱深推進(jìn)、多點發(fā)力，形成較為科學(xué)有效的評價體系。

2.打造“檔案更新、積分管理”的評價機(jī)制

要使廉潔從業(yè)綜合評價進(jìn)一步縱深推進(jìn)、有效運行，還要在評價方法和手段上下功夫。在運行廉潔從業(yè)“三位一體”綜合評價模型的基礎(chǔ)上，有必要建立并動態(tài)更新廉政檔案，以起到“記錄在案”和“及時佐證”的作用；也有必要按照積分制管理的方式為領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況打分，以起到評分排行、積分激勵的作用，從而使廉潔從業(yè)“三位一體”綜合評價模型變得“有血有肉”。

（三）形成“主體負(fù)責(zé)、多方聯(lián)動”的評價格局

系統(tǒng)地開展領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)綜合評價，責(zé)任落實是關(guān)鍵。參照黨內(nèi)監(jiān)督體系關(guān)于黨委、紀(jì)委、黨的工作部門、基層黨組織的監(jiān)督職責(zé)，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，對領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)綜合評價工作進(jìn)行分工，明確各方責(zé)任，確保責(zé)任落實。

定期評價責(zé)任主體為：領(lǐng)導(dǎo)人員本人、基層黨支部及黨員、所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門；

動態(tài)評價責(zé)任主體為：上級巡視組、本單位巡察組、黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織部門；

專題評價責(zé)任主體為：組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門。

（四）從嚴(yán)有效運用評價結(jié)果

結(jié)果運用是開展領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)綜合評價的最終著力點。以廉潔從業(yè)要素為基本內(nèi)容，以“三位一體”模型為評價基礎(chǔ)，以“檔案更新、積分管理”為評價機(jī)制，按照“主體負(fù)責(zé)、多方聯(lián)動”的評價格局，對領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)綜合表現(xiàn)情況進(jìn)行評分，并將最終評分結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)提升、崗位調(diào)整、評先評優(yōu)、表彰獎勵、處置處分的重要參考依據(jù)，加以合理運用。

評價積分為90≤分?jǐn)?shù)≤100，評定結(jié)果為優(yōu)秀；積分為70≤分?jǐn)?shù)<90，評定結(jié)果為合格；積分為60≤分?jǐn)?shù)<70，評定結(jié)果為基本合格；積分為0≤分?jǐn)?shù)<60，評定結(jié)果為不合格。

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)綜合評價的核心根本是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理，我們必須對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員持之以恒持續(xù)肅紀(jì)，促進(jìn)其廉潔從業(yè)，為企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

參考文獻(xiàn)：

【1】“廉潔”百度百科名片

【2】《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》2009-7-1來源：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件

【3】《安徽電建二公司領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)行為評價辦法》2015-5-15來源：百度文庫

【4】《習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話》2016-10-11來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)