肖金成 汪陽紅 張燕

摘要：成渝城市群是我國西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域，是引領西部地區(qū)加快發(fā)展、提升內陸開放水平、增強國家綜合實力的重要支撐，在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和國際合作中具有重要的戰(zhàn)略地位。本文通過多種方法界定了成渝城市群的范圍，對成渝城市群發(fā)展的基礎條件進行了分析，提出了成渝城市群發(fā)展定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和任務。

關鍵詞：成渝城市群空間布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展

本文是在國家發(fā)展改革委規(guī)劃司委托、國家開發(fā)銀行資助的《成渝城市群規(guī)劃研究》課題成果基礎上改寫而成。課題負責人：肖金成、汪陽紅;課題組成員：賈若祥、歐陽慧、張燕、袁朱、劉保奎、李愛民、騰飛、劉通等。

一、成渝城市群范圍界定

城市群是由眾多城市在特定區(qū)域范圍共同組成的具有緊密聯(lián)系的城市集合體。其本質屬性包括：含有一個或幾個特大城市，以良好的自然環(huán)境和發(fā)達的交通通訊條件為依托，城市之間具有緊密的經(jīng)濟社會聯(lián)系，對外具有較高的開放性，是城鎮(zhèn)化進程中形成的一種地域空間組織的高級形態(tài)。關于城市群范圍的界定，本文運用中心城市圈域半徑、最短公路里程和通行時間以及經(jīng)濟聯(lián)系強度模型三種定量分析方法分別對成渝城市群的范圍進行了界定。

（一）中心城市圈域半徑

根據(jù)城鎮(zhèn)空間結構由城市→都市圈→城市群演進的路徑，中心城市在構建都市圈和城市群中具有重要作用。首先借鑒高汝熹、羅明義在《城市圈域經(jīng)濟論》中提出的方法，以中心城市輻射的圈域半徑作為界定成渝城市群的方法。

通過分析川渝地區(qū)中心城市經(jīng)濟勢能指數(shù)與圈域半徑，結合川渝地區(qū)各城市分布狀況可以看出，受成都市輻射影響的城市包括德陽、綿陽、資陽、眉山、樂山、雅安、遂寧;受重慶主城區(qū)（渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南、長壽、江津）輻射影響的城市包括，四川的瀘州、遂寧、廣安、內江、南充、自貢，重慶的大足、綦江、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、涪陵、武隆、墊江、豐都。宜賓的影響半徑與自貢的影響半徑交疊，理應納入成渝城市群的范圍。

（二）最短公路里程和通行時間

中心城市經(jīng)濟勢能輻射帶動力遵循距離衰減的規(guī)律，因此最短公路里程和通行時間成為城市群范圍劃定需要重點考慮的因素。國外都市圈往往也以通勤距離作為主要依據(jù)，日本三大都市圈的圈域半徑一般都在100～150公里。川渝地區(qū)各城市到成都、重慶主城區(qū)的最短公路里程和通行時間如下：

川渝地區(qū)輻員遼闊，四川全省面積48.5萬平方公里，重慶全市面積8.24萬平方公里，本文以200公里最短公路里程或2小時通行時間初步劃定成渝城市群的范圍。四川的成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山、雅安、自貢、內江、南充、瀘州、廣安、（13個），以及重慶的主城區(qū)（11個），以及大足、綦江、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、涪陵、墊江、梁平、豐都、武隆、石柱（15個），都在200公里范圍內。除上述地區(qū)外，盡管宜賓沒有在成都和重慶2小時經(jīng)濟圈內，但宜賓到自貢、瀘州的最短公路里程分別為74.5公里、107公里，含在自貢和瀘州2小時經(jīng)濟圈內，應考慮納入成渝城市群范圍。

（三）經(jīng)濟聯(lián)系強度

將川渝地區(qū)各城市與成都的經(jīng)濟聯(lián)系密切度進行排序，由強到弱依次為眉山、德陽、重慶主城區(qū)、資陽、綿陽、樂山、自貢、遂寧、內江、南充、瀘州、雅安、宜賓，其余各城市與成都的聯(lián)系相對較弱。對川渝地區(qū)各城市與重慶的經(jīng)濟聯(lián)系密切度進行排序，由強到弱依次為合川、璧山、永川、綦江、成都、涪陵、銅梁、南充、大足、瀘州、榮昌、廣安、內江、遂寧、自貢、潼南、宜賓，其他地區(qū)與重慶主城區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系相對較弱。

（四）成渝城市群范圍的確定

通過以上三種方法分析的結果，并綜合考慮成渝地區(qū)地形地貌、交通狀況以及經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，綜合判定成渝城市群范圍應包含的區(qū)縣共38個，如表2、圖2所示。2017年成渝城市群區(qū)域面積17.65萬平方公里，常住人口8476.4萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值46852億元，分別占全國的1.84%、6.2 %和5.7 %。

二、成渝城市群基礎條件分析

成渝城市群位于我國西南中西結合、南北交匯處，東鄰湘鄂，西通青藏，南連云貴，北接陜甘，是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞、南亞、東南亞的重要交匯點和交通走廊。成渝城市群地處四川盆地腹地，地勢較為平坦，氣候溫和，雨量充沛，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，天然氣、頁巖氣、水能、生物資源、旅游資源豐富，以重慶、成都兩大都市為中心，依托綜合交通運輸干線，可廣泛與我國其他區(qū)域乃至周邊國家聯(lián)系，具備城市群進一步發(fā)育、成長、壯大的基本條件，能夠承載較大規(guī)模的人口聚集。

（一）經(jīng)濟聚集度較高，但競爭力不強

2017年，成渝城市群地區(qū)生產(chǎn)總值46852億元，是2000年的10倍，占重慶四川兩省市的83%，占西部地區(qū)的30%，占全國的6.2%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值為55274元/人，高于重慶四川兩省市5630元，高于西部地區(qū)11041元，是我國西部地區(qū)經(jīng)濟實力最強的區(qū)域。經(jīng)濟密度較高，成渝城市群地均GDP為2655元/平方公里，分別是西部地區(qū)和全國平均水平的14倍和3倍。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，2017年，成渝城市群三次產(chǎn)業(yè)結構為8.61：46.67：44.73，與2000年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了11.15個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了4.42個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重上升了6.74個百分點，總體呈現(xiàn)出“二三一”的結構特征，處于工業(yè)化的中期階段。

成渝城市群整體競爭力不強。一是經(jīng)濟發(fā)展水平不高。人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全國平均水平，如與我國其他城市群相比，則差距更大。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。工業(yè)結構中仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，能源原材料工業(yè)占據(jù)較大比重，技術密集型產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)比重較低，產(chǎn)品技術含量和附加值不高，市場競爭力不強;生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后。三是對外開放水平不高。2017年，對外貿(mào)易依存度約19.2%，遠低于沿海地區(qū)和全國平均水平，只占全國進出口總額的3.23%，人均進出口額只相當于全國平均水平的1/2左右。四是整體創(chuàng)新能力不足。研發(fā)投入水平不高，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度低，創(chuàng)新環(huán)境有待改善。

（二）城鎮(zhèn)化進程明顯加快，但發(fā)展質量有待提高

2017年，成渝城市群城鎮(zhèn)化率58.29%，比2010年提高了10.91個百分點，比2000年提高了22.25個百分點，但略低于全國58.52%的平均水平。成渝城市群是西部人口最稠密的區(qū)域，2017年，總人口8476.4萬人，人口密度480人/平方公里，遠遠高于重慶、四川兩省市（223人）、西部（44人）和全國（143人）的平均值。以占重慶、四川兩省市34%的面積承載了兩省市75%的人口，以占西部地區(qū)約2.6%的面積承載了西部地區(qū)28%的人口。

城鎮(zhèn)化的質量不高。城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出。重慶市具有典型的超大城市帶動超大農(nóng)村的特征，超大城市的生活水平較高，城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等公共服務配套設施上存在較大差距。公共服務滯后與不均衡并存。一方面，核心城市的公共服務跟不上人口快速集聚的需要;另一方面，中小城市與大城市在基礎設施建設、公共服務供給等方面存在較大差距。農(nóng)業(yè)轉移人口與城市居民在基本公共服務水平方面仍存在較大差距。城鎮(zhèn)管理水平有待提高。城市管理不適應人口快速增長的需要，存在重建設輕管理、重經(jīng)濟輕環(huán)境保護、重形象輕功能的現(xiàn)象，管理水平和效率有待提高。部分農(nóng)村地區(qū)簡單用城市元素和風格取代傳統(tǒng)民居和田園風光，導致鄉(xiāng)土特色和民俗文化喪失。（三）雙核結構特征突出，城鎮(zhèn)體系尚須優(yōu)化

2017年，成渝城市群擁有38個地級行政單元（包括市、區(qū)、縣），其中市轄區(qū)常住人口500萬人以上的特大城市2個（重慶主城區(qū)和成都主城區(qū)）、100萬～500萬人的大城市14個、50萬～100萬人的中等城市9個。一是城鎮(zhèn)分布密集，建制鎮(zhèn)數(shù)量眾多。二是雙核結構特征突出。重慶主城區(qū)和成都市轄區(qū)作為2個特大城市，聚集了3665萬人的人口，占市轄區(qū)人口總數(shù)的50%以上，遠遠超過其他城市的規(guī)模。三是其他規(guī)模城市發(fā)展?jié)摿^大。區(qū)域100萬～500萬人口規(guī)模的大城市數(shù)量較多，發(fā)展?jié)摿^大，眾多中小城市與大城市優(yōu)勢互補，城市群體效應明顯。

通過計算城市流強度，可以看出重慶和成都明顯屬于高城市流強度類別，其他城市的城市流強度明顯較低。重慶和成都兩個極核城市流強度大大高于其他城市，空間聯(lián)系更多地表現(xiàn)為重慶、成都與其他城市的聯(lián)系。經(jīng)濟聯(lián)系緊密，集聚與輻射功能很強;綿陽、瀘州、南充等一些城市具有成為次中心城市的條件;成都與德陽、綿陽、樂山、資陽、遂寧、眉山和雅安的聯(lián)系更為緊密，重慶與南充、廣安、內江、宜賓、瀘州、自貢的聯(lián)系比較緊密;而遂寧、自貢、內江與成都和重慶的聯(lián)系比較均衡。

城鎮(zhèn)體系尚不完善。整體而言，成渝城市群處于集聚發(fā)展階段，是典型的核心—邊緣結構，重慶、成都吸納了大量的人流、物流、資金流、信息流等，成為要素聚集高地，其他城市間、多維度的聯(lián)系尚未形成。除特大城市重慶、成都外，區(qū)域缺乏300萬～500萬人的大城市;中小城市發(fā)展相對滯后，人口集聚規(guī)模小;小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，但對人口的吸納能力弱小，不同規(guī)模城鎮(zhèn)之間尚未形成緊密的有機聯(lián)系。

（四）城市功能不斷增強，但分工合作尚不明顯

核心城市服務功能有所提升。重慶和成都的中心城區(qū)的服務業(yè)發(fā)展迅速，重慶生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，金融業(yè)增加值占比提高到9.3%，旅游、會展、商貿(mào)等生活性服務業(yè)持續(xù)增長，跨境結算、服務外包等新興服務業(yè)蓬勃發(fā)展，服務貿(mào)易額年均增長20%以上。成都現(xiàn)代服務業(yè)功能不斷提升，中部經(jīng)濟、物流樞紐、西部金融創(chuàng)新中心、國際購物天堂、旅游、文化創(chuàng)意等中心功能不斷增強。部分外圍城市制造業(yè)功能有所增強。外圍城市憑借相對低廉的要素成本優(yōu)勢，制造業(yè)分工地位有所提升。除內江和眉山外，其他城市的制造業(yè)分工均有發(fā)展。

城市間產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作還不明顯，缺乏錯位發(fā)展與差異化競爭等。很多城市將產(chǎn)值、利稅高的鋼鐵、汽車、煤電、化工等列為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，產(chǎn)業(yè)甚至產(chǎn)品結構雷同現(xiàn)象十分嚴重，導致低水平重復建設和產(chǎn)能過剩。川渝兩地中央所屬大企業(yè)、國有企業(yè)和國防科技企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)之間難以形成緊密的協(xié)作關系。城市發(fā)展較少重視發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，建立互補、差異化的城際產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡，除汽車摩托車制造業(yè)和部分裝備制造業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)各個城市獨立發(fā)展狀態(tài)，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集群效應，制約了城市群產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提高。

（五）交通運輸體系完備，但支撐能力尚須提高

交通網(wǎng)絡建設不斷加強。成渝城市群通往周邊省區(qū)和連接沿海地區(qū)、輻射歐亞大陸的陸路大通道基本建成，初步形成貫穿南北、連接東西、通江達海的立體綜合交通體系。長江上游—成渝—寶成水陸結合的綜合通道是西部乃至全國水陸空聯(lián)系的重要紐帶，重慶九龍坡—瀘州—宜賓航道建成通航，長江干線與嘉陵江、渠江、烏江和岷江航道已形成串聯(lián)，水運優(yōu)勢凸顯。重慶和成都市是西南最大的鐵路樞紐，寶成—成昆、成渝、渝黔、襄渝等線構筑了全方位的鐵路通道，達成、遂渝線使該區(qū)域鐵路成環(huán)。成渝、成綿樂、成貴（樂山至貴州）、西成（江油至陜西）客專以及綿遂內宜城際等正在加快建設。成都雙流、重慶江北國際機場吞吐量不斷提高，綿陽、南充、宜賓、瀘州等支線機場投入使用。區(qū)域內部高速公路環(huán)線基本形成（成都、雅安、樂山、宜賓、瀘州、重慶、遂寧、綿陽、成都），南充至墊江、南渝、南成等高速公路已建成通車。

但交通通信網(wǎng)絡化建設及公共設施的支撐能力仍需加強。仍存在重點路段擁堵、快速路網(wǎng)“斷頭”問題，干線公路、干線鐵路等與城市軌道交通、地面公共交通等的銜接欠佳，綜合客運樞紐的一體化服務水平有待加強等問題。同時，隨著長江黃金水道地位的提升和“一帶一路”建設步伐的加快，連接歐洲、中東及東南亞的國際鐵路運輸通道能力仍需進一步提升。。

三、成渝城市群的戰(zhàn)略定位

按照國家的戰(zhàn)略部署，立足自身實際和發(fā)展需要，成渝城市群要努力建設成為我國西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、全國內陸開放高地、我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和長江上游地區(qū)創(chuàng)新驅動先導區(qū)。

（一）我國西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心

積極主動參與國際國內競爭合作，承接東部沿海和國際產(chǎn)業(yè)轉移，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，增強綜合承載能力，提升要素集聚功能，構建以重慶、成都為極核、具有較大區(qū)域帶動作用的城市群，建成我國西部地區(qū)重要的增長極，充分發(fā)揮對我國內陸地區(qū)的輻射帶動作用。

（二）全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地

深入推進新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造全國重要的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，建設長江上游地區(qū)金融中心和全國重要的商貿(mào)物流中心，建成產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模效應明顯、核心競爭力突出、支撐作用強大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

（三）全國內陸開放高地

充分發(fā)揮處于長江經(jīng)濟帶與絲綢之路經(jīng)濟帶結合部的區(qū)位優(yōu)勢，加強長江黃金水道和對外交通網(wǎng)絡體系建設，全面構建對外開放體系，提高對外貿(mào)易和利用內外資水平和質量，積極探索內陸地區(qū)對外開放的新途徑和新模式，建成推進長江經(jīng)濟支撐帶與絲綢之路經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐，國家西向開放的戰(zhàn)略支點。

（四）我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)

深入推進重慶、成都全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設，構建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度體系，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，切實轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，為全國推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)揮示范作用。

（五）長江上游地區(qū)創(chuàng)新驅動先導區(qū)

大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，健全技術創(chuàng)新市場導向機制，增強市場主體創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新資源綜合集成，加快區(qū)域創(chuàng)新平臺建設，加強科技成果轉化，深化科技體制改革，營造大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍，建設成為長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)創(chuàng)新驅動先導區(qū)。

四、成渝城市群空間布局與城鎮(zhèn)體系

依據(jù)城市群資源環(huán)境承接能力、綜合交通樞紐格局、城鎮(zhèn)發(fā)展基礎和未來發(fā)展?jié)摿Γ龠M人口和產(chǎn)業(yè)向核心軸帶和都市圈有序集聚，促進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，推進形成網(wǎng)絡化、集約高效的城市群。

（一）形成“一軸三帶”空間格局

1.成渝發(fā)展軸

成渝發(fā)展軸以成渝高鐵、成渝鐵路和成渝高速公路為紐帶，連接重慶主城區(qū)和成都兩個核心城市。成渝發(fā)展軸主要包括成都主城區(qū)、資陽市、內江市、重慶主城區(qū)、榮昌、潼南、銅梁、璧山等相關城市和城鎮(zhèn)。這兩個核心城市之間的資陽市、簡陽市等城市的規(guī)模都比較小。成渝發(fā)展軸是支撐成渝城市群的主要部分，未來應依托成渝交通快速通道，發(fā)揮重慶和成都主城區(qū)的輻射帶動作用，提高資陽市和內江市的承載能力，推進榮昌、潼南、銅梁、璧山等加快發(fā)展，促進成渝發(fā)展軸沿線城市間的分工協(xié)作。優(yōu)化發(fā)展重慶市主城區(qū)和成都市的中心城區(qū)，適度疏解中心城區(qū)的非核心功能，推進產(chǎn)業(yè)向外疏解。積極培育中心城區(qū)毗鄰地區(qū)的城市發(fā)展，根據(jù)自身條件有序承接中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，輻射帶動周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。深化中心城區(qū)與衛(wèi)星城的分工與協(xié)作，優(yōu)化提升中心城區(qū)綜合服務功能，增強要素集聚和擴散能力。積極推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造先進制造業(yè)集聚帶，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移和分工協(xié)作。依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過“研發(fā)+產(chǎn)業(yè)化基地”等模式，促進中小城市協(xié)同發(fā)展。

2.成綿樂城市發(fā)展帶

成綿樂城市發(fā)展帶以成都為中心，成綿樂城際客運專線、寶成—成昆鐵路和成綿、成樂、成雅高速公路及大件運輸通道為紐帶，是成渝城市群中南北走向的主要城市發(fā)展帶。在成綿樂城市發(fā)展帶中，通過成綿樂城際高速鐵路客運專線，將成綿樂城市發(fā)展帶內的主要城市間的交通時間縮短到1小時交通圈之內，大大增強成綿樂城市發(fā)展帶之間成員城市的聯(lián)系密切程度，促進沿線城市發(fā)展帶的一體化發(fā)展。未來成綿樂城市發(fā)展帶應依托成綿樂城際高速鐵路客運專線，加快推進成都、德陽、綿陽、眉山、樂山的一體化發(fā)展水平，構建1小時城市交通圈。加強城市產(chǎn)業(yè)分工，促進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、科技服務、商貿(mào)物流和特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極發(fā)揮綿陽國家科技城獨特的科技優(yōu)勢，促進軍民融合發(fā)展。依托成綿樂城市發(fā)展帶中的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結合不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和未來發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮市場機制的作用，加強不同園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工和關聯(lián)協(xié)作。不斷完善德陽、綿陽、眉山、樂山等城市的市政基礎設施建設，提高其承接人口轉移的能力。依托成綿樂城市發(fā)展帶內的自然山體、水系、溝谷和其他農(nóng)業(yè)用地，構建條帶狀、網(wǎng)格化的生態(tài)綠地系統(tǒng)，采用組團式的城市空間布局形態(tài)，注重城市與城市之間生態(tài)隔離帶建設。

3.長江城市發(fā)展帶

長江城市發(fā)展帶是長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，主要包括瀘州、宜賓、江津、重慶主城區(qū)、涪陵等相關城市。長江城市發(fā)展帶是成渝城市群中依托長江黃金水道發(fā)展起來的，這些城市濱水靠陸，兼具水運和陸運的優(yōu)勢，不僅在成渝城市群內部具有便捷的聯(lián)系，而且也是成渝城市群與毗鄰城市群乃至與國外聯(lián)系的主要依托，在整個成渝城市群中發(fā)揮不可替代的作用。長江城市發(fā)展帶未來應依托長江黃金水道，促進沿江的宜賓、瀘州、永川、重慶主城區(qū)、涪陵等相關城市加強合作。加快推進綜合立體交通走廊建設，形成快速大能力鐵路通道，建設高等級廣覆蓋公路網(wǎng)，推進航空網(wǎng)絡建設，完善油氣管道布局，建設綜合交通樞紐，加快發(fā)展多式聯(lián)運。集聚冶金化工、裝備制造、新材料、清潔能源、輕紡食品、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)和物流對接，共同開拓貨源市場，提高服務區(qū)域大重件產(chǎn)品轉運能力，共同構建臨港產(chǎn)業(yè)基地。在促進人口和產(chǎn)業(yè)向沿江城市布局的同時，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，切實保護和利用好長江水資源，嚴格控制和治理長江水污染，妥善處理江河湖泊關系，加強流域環(huán)境綜合治理，強化沿江生態(tài)保護和修復，促進長江岸線有序開發(fā)，建設沿江綠色生態(tài)廊道。加強長江城市發(fā)展帶周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，積極推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術與經(jīng)貿(mào)合作，合力構建川渝聯(lián)動發(fā)展先行區(qū)，進一步加強與周邊地區(qū)市場監(jiān)管合作，構建長江大通關體制。

4.嘉陵江城市發(fā)展帶

嘉陵江城市發(fā)展帶是成渝城市群東北部重要的經(jīng)濟帶，主要包括遂寧、南充、廣安、重慶主城區(qū)、合川區(qū)等相關城市，是成渝城市群發(fā)展中基礎相對較弱的發(fā)展軸線。嘉陵江城市發(fā)展帶以重慶主城區(qū)為龍頭，以南充為重要的次中心城市，以遂寧、廣安為重要支撐，依托滬蓉高速、蘭海高速、遂渝鐵路等重要交通紐帶，形成成渝城市群東北部集聚人口和產(chǎn)業(yè)的重要城市發(fā)展帶。嘉陵江城市發(fā)展帶未來應依托嘉陵江，促進遂寧、南充、廣安、合川、重慶主城區(qū)等城市加快發(fā)展。加快完善基礎設施，強化快速通道體系建設，將南充、廣安等周邊城市納入到重慶2小時交通圈范圍之內，提高城市間交通便捷程度，提升人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。打造南充次中心城市，按照“以江為軸、跨江東進、擁江發(fā)展、北拓南延、三城同構”的空間發(fā)展思路，拓展城市邊界，擴大城市規(guī)模，整合各類要素，增強南充的整體實力和綜合競爭力，成為支撐和帶動成渝城市群東北部區(qū)域發(fā)展的核心。促進現(xiàn)代服務、商貿(mào)物流、精細化工、裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高對城市發(fā)展帶的支撐能力。

（二）培育發(fā)展三大都（城）市圈

1.重慶都市圈

重慶都市圈包括：重慶市的24個區(qū)縣和四川省的4個地級市，即重慶主城9區(qū)（渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南），潼南、銅梁、大足、璧山、榮昌、永川、江津、綦江、南川、涪陵、長壽、武隆、豐都、墊江及四川省的瀘州市、自貢市、內江市、廣安市。重慶都市圈具有較好的區(qū)位優(yōu)勢、資源環(huán)境條件和發(fā)展基礎，經(jīng)濟腹地廣、輻射能力強、宜居空間大，是成渝城市群最具經(jīng)濟活力、最適宜開發(fā)的區(qū)域之一，也是成渝城市群最主要的人口和經(jīng)濟集聚地。重慶都市圈應以重慶主城區(qū)為核心，以瀘州、自貢、內江、永川、涪陵等為支點，形成眾星捧月的空間開發(fā)格局，將其建設成為長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鎮(zhèn)化的重要載體，成渝城市群的核心區(qū)之一。發(fā)揮重慶主城區(qū)對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，打造長江上游地區(qū)的金融中心、商貿(mào)物流中心、科教文化中心和綜合交通樞紐，并把重慶及周邊地區(qū)建成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的都市圈。

2.成都都市圈

成都都市圈地處成都平原，包括成都、德陽、資陽、眉山、雅安等地，主要城市沿岷江、沱江等帶狀分布，城市和城鎮(zhèn)相對密集。要發(fā)揮成都主城區(qū)的輻射帶動作用，以主要交通走廊為紐帶，形成以成都主城區(qū)為核心，以德陽、資陽、眉山、雅安、樂山等城市為節(jié)點，以成綿樂城際客運專線、寶成—成昆鐵路和成綿、成樂高速公路、成渝城際客專、環(huán)成都高速環(huán)線等為支撐的都市圈。著力推動成德綿樂同城化發(fā)展，加強德陽、資陽、眉山、雅安、樂山與成都主城區(qū)規(guī)劃的銜接，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，構建圈內無縫銜接的綜合交通網(wǎng)絡。促進現(xiàn)代服務業(yè)、裝備制造、電子信息、新材料及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、國際化程度較高的都市圈。

3.南充城市圈

南充處于城市群邊緣，其腹地廣闊，崛起的可能性較大。隨著城市規(guī)模的擴大，對周邊地區(qū)的影響力將不斷增強，以南充為核心的城市圈將會形成。南充城市圈以南充為核心，包括遂寧、廣安、合川。南充市應進一步完善城市綜合服務功能，促進南充做大做強，將南充建成城市群北部重要交通樞紐和港口城市，成為連接成都和川東北的橋頭堡，增強其對遂寧、廣安、合川的輻射帶動作用。依托陸路交通干線和重要航道，推動南充、遂寧、廣安等一體化建設。加快閬中、儀隴、南部、蓬安、華鎣、岳池、武勝、蒼溪等一批中小城市建設步伐。促進石油天然氣精細化工、汽車及零部件、新材料、輕紡服裝、有機農(nóng)產(chǎn)品加工、能源、商貿(mào)物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化城鎮(zhèn)體系

堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，充分發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，發(fā)揮核心城市輻射帶動力，增強區(qū)域性中心城市綜合承載力，激發(fā)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，強化分工協(xié)作，提升區(qū)域整體競爭力，形成等級合理、功能明確、互補聯(lián)動的城鎮(zhèn)體系。

1.提升核心城市輻射帶動功能

增強重慶和成都高端要素集聚能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新、文化引領和綜合服務功能，優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，構建軌道上的都市圈。優(yōu)先發(fā)展高端服務業(yè)，大力提高自主創(chuàng)新能力。增強文化軟實力，提升城市綜合競爭力，提高輻射帶動能力。增強兩江新區(qū)和天府新區(qū)高端要素服務功能，突出金融、科技創(chuàng)新等重點領域，推進全方位、多層次、寬領域的對內對外開放，努力改善營商環(huán)境，打造以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)。

2.壯大軸帶上的節(jié)點城市

進一步增強軸帶上節(jié)點城市綜合承載能力，合理確定發(fā)展規(guī)模，完善城市功能，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提高要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領和綜合服務功能，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，支撐區(qū)域整體發(fā)展。支持南充中心城區(qū)強化交通樞紐功能、商貿(mào)物流功能和金融中心功能，壯大城市規(guī)模，增強輻射帶動能力。提高宜賓、瀘州、綿陽、涪陵、合川等城市的發(fā)展質量，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，完善服務功能，增強就業(yè)吸納能力，建設150萬人口以上大城市。加快發(fā)展德陽、樂山、內江、自貢、遂寧、廣安、眉山、資陽、永川、南川等城市，加大基礎設施和配套服務設施建設力度，依托各類園區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設100萬人口大城市。

3.加快縣級市和縣城發(fā)展

發(fā)揮縣級市和縣城的集聚和輻射帶動能力，盡快培育發(fā)展一批經(jīng)濟基礎較好、人口規(guī)模較大、資源環(huán)境承載力較強的縣城，充分發(fā)揮其對城市群發(fā)展的重要支撐作用。加快發(fā)展大城市周邊衛(wèi)星城，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，支持重慶、成都兩個大都市周邊縣城發(fā)展，加強統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，注重分工協(xié)作，適度增加建設用地供給，推動中心城區(qū)部分功能向衛(wèi)星城疏散，改善人居環(huán)境，鼓勵引導農(nóng)村居民進入縣城居住和創(chuàng)業(yè)，建設產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、富有地方特色的宜居城市。

4.有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)

重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，支持經(jīng)濟實力雄厚、競爭力較強、發(fā)展空間較大的重點鎮(zhèn)加快發(fā)展，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或專業(yè)性商品批發(fā)市場，建設農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地，充分利用風景名勝及人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)，努力打造一批特色鮮明的工業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)，完善重點鎮(zhèn)基礎設施，增強重點鎮(zhèn)公共服務能力，鼓勵農(nóng)村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，鼓勵大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展。

（四）促進省市毗鄰地區(qū)次區(qū)域合作

打破城市群內部行政區(qū)劃界限，優(yōu)化拓展發(fā)展空間，創(chuàng)新體制機制，推進跨省市跨縣交界地區(qū)融合發(fā)展。以打通“斷頭路”為重點加強交通通道連接，推進水利、電網(wǎng)等基礎設施對接，推進基本公共服務一體化。打造一批各具特色的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。

推進廣安和合川、兩江新區(qū)次區(qū)域合作。立足區(qū)位優(yōu)勢和合作基礎，發(fā)揮兩江新區(qū)的輻射帶動作用，重點推進省界市場建設、路網(wǎng)聯(lián)通、跨界流域治理和扶貧開發(fā)，鼓勵和支持川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）建設，全面深化基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、商貿(mào)市場、文化旅游和生態(tài)環(huán)保一體化發(fā)展。

推進江津、永川、合江次區(qū)域合作。發(fā)揮緊臨重慶主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接重慶產(chǎn)業(yè)轉移，推進基礎設施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，大力開展電子政務、電子商務建設，加強區(qū)域內相關部門間的信息資源共享，開展公共服務和社會管理創(chuàng)新試點。

推進銅梁、潼南、安岳次區(qū)域合作。以打通“斷頭路”為重點，加快規(guī)劃銜接和基礎設施一體化建設。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)合作基礎，共同打造承接產(chǎn)業(yè)轉移集中區(qū)。消除行政壁壘，建立共同市場。積極探索跨省跨區(qū)合作新模式，拓展發(fā)展空間，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和跨區(qū)域融合發(fā)展。

推進榮昌、隆昌、瀘縣次區(qū)域合作。合作共建川渝合作高新技術產(chǎn)業(yè)園，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，重點布局裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)。共同構建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和立體交通網(wǎng)絡，加強水域生態(tài)修復，解決突出民生問題。

五、成渝城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與協(xié)作

增強規(guī)劃的引導作用，切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，立足各地基礎條件和比較優(yōu)勢，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向，優(yōu)化整合要素資源，積極搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展共享平臺，促進產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，引導產(chǎn)業(yè)向重點區(qū)域集聚，形成若干產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模效應明顯、核心競爭力突出、支撐作用強大的重點產(chǎn)業(yè)集群，提高城市群整體競爭力，夯實城市群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。

（一）培育提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

1.切實提升裝備制造業(yè)集群化水平

積極整合裝備制造業(yè)優(yōu)勢資源，推進聯(lián)合研發(fā)和配套協(xié)作，鼓勵企業(yè)兼并重組和成立戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點圍繞裝備制造業(yè)技術自主化、制造柔性化、設備成套化、服務網(wǎng)絡化開展合作，著力提高裝備設計、制造和集成能力，加強重大裝備的研發(fā)和制造，提升關鍵零部件配套、加工和集成水平，大力發(fā)展綠色制造，大幅度提高產(chǎn)品檔次、技術含量和附加值，培育自主品牌，優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)品結構，促進地區(qū)差異化、上中下游一體化和相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同銜接發(fā)展，共同打造具有世界影響力和代表國家水平的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)揮長江黃金水道的大件運輸通道作用，在長江沿線集中布局重型機械、船舶配套設備等產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮重慶主城區(qū)和成綿樂沿線裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，進一步優(yōu)先發(fā)展重型機械、內燃機及通用機械、儀器儀表、軌道交通、航空航天、船舶配套設備、能源設備、環(huán)保成套設備等產(chǎn)業(yè)。依托高速公路和鐵路等綜合通道優(yōu)勢，在成內渝、成南（遂）渝沿線重點發(fā)展數(shù)控機床、汽摩整車、機器人、成套電氣、機床工具等產(chǎn)業(yè)。

2.加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢

依托重慶、成都的科技研發(fā)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，充分發(fā)揮兩江新區(qū)、天府新區(qū)創(chuàng)新資源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，瞄準全球和國家科技創(chuàng)新趨勢，堅持引進和培育相結合，合作搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，重點突破創(chuàng)新鏈的關鍵技術、產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合打造一批創(chuàng)新型園區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，加快培育形成電子核心部件、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、機器人及智能裝備、高端交通裝備、新能源汽車及智能汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，積極代表國家在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域參與全球市場競爭。

3.推動發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集群

促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展，提升生活性服務業(yè)發(fā)展水平，重點推進現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、旅游會展、商貿(mào)服務、科技服務和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設國家現(xiàn)代服務業(yè)基地。強化重慶、成都國家級物流樞紐功能，打造涪陵、永川、遂寧、瀘州、自貢、內江、南充等商貿(mào)物流基地，建設一批電子、化工、汽車、冷鏈、糧食等專業(yè)物流園區(qū)。進一步提高重慶、成都金融服務能力和水平，增強金融資源集聚輻射度，建成與國際經(jīng)濟關聯(lián)緊密的金融中心。大力發(fā)展服務貿(mào)易，建設成都國家電子商務示范基地，建成長江上游商貿(mào)物流中心。推動成都、重慶圍繞科技創(chuàng)新、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快培育形成高技術服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

4.支持發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工集群

積極開發(fā)成渝地區(qū)豐富的農(nóng)特產(chǎn)品資源，以優(yōu)質安全、生態(tài)綠色、營養(yǎng)健康為方向，按照標準化、規(guī)?；?、品牌化、綠色化要求，聯(lián)合建設優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵開發(fā)地方特色農(nóng)副食品，推動原料保障、農(nóng)特產(chǎn)品加工、產(chǎn)品營銷一體化發(fā)展，聯(lián)合打造區(qū)域性的特色農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。共建農(nóng)產(chǎn)品交易信息平臺，完善市場信息咨詢、代購代銷和儲運配送等服務功能。

（二）積極有序承接產(chǎn)業(yè)轉移

1.構建承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺

依托長江黃金水道和渝新歐、蓉新歐國際大通道，支持交通區(qū)域條件好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移，積極建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，建設沿海加工貿(mào)易轉移的重點承接地，將園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉移相銜接，優(yōu)化空間布局。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理模式，建立以“一站式服務”為核心的政府公共服務平臺。加大工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，完善產(chǎn)業(yè)配套服務體系，優(yōu)化投資環(huán)境。繼續(xù)推進重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設，推動廣安等地建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。

2.創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉移方式

建立健全產(chǎn)業(yè)轉移跨區(qū)域合作機制，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，鼓勵以委托管理、連鎖經(jīng)營、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵按照集群化、鏈條化、循環(huán)化的模式，依托現(xiàn)有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)，打造新的產(chǎn)業(yè)集群。積極實施“回歸工程”，鼓勵海內外川渝商人返鄉(xiāng)投資興業(yè)和外出農(nóng)村勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)通過股份制改造吸納返鄉(xiāng)人員參股等方式，引進各類高層次人才。支持符合條件的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立相應的創(chuàng)業(yè)園。

3.突出承接產(chǎn)業(yè)轉移重點

立足成渝城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，發(fā)揮各市資源稟賦優(yōu)勢，明確各市產(chǎn)業(yè)承接重點，提升承接產(chǎn)業(yè)轉移的針對性和有效性，促進城市群承接產(chǎn)業(yè)布局調整和協(xié)同發(fā)展。支持周邊地區(qū)企業(yè)到重慶、成都設立行政總部、研發(fā)中心、營銷中心、物流中心。綜合運用產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、土地等政策調控手段，根據(jù)各地區(qū)主體功能定位，加強對產(chǎn)業(yè)轉移的引導和調控，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，強化產(chǎn)業(yè)轉移項目環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查，防止高耗能、高污染和落后產(chǎn)能轉入。

（三）提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

1.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新載體

加快推進成都、重慶建設國家創(chuàng)新型城市，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，進一步提升區(qū)域創(chuàng)新能力。以兩江新區(qū)、天府新區(qū)和一批國家級高新技術開發(fā)區(qū)為載體，打造成渝創(chuàng)新驅動核心區(qū)。積極推動重慶兩江新區(qū)—成都高新區(qū)等聯(lián)合創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快綿陽科技城建設，推動建設以軍民融合為特色的自主創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵高校、科研院所和地方共建地校（院）科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、高新技術產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。鼓勵發(fā)展創(chuàng)新工場等新型創(chuàng)業(yè)孵化器，建設低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、以產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈，激發(fā)成渝城市群的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，進一步增強產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

2.共建共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術資源

打破地區(qū)行政分割，共建以企業(yè)為主體、以市場需求為導向的產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟。聯(lián)合推動建設一批國家和省級重點實驗室、工程實驗室，積極培育國家和省級工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等一批產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術創(chuàng)新平臺。完善科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放共享的長效機制。加強軍地科技資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，支持軍地企業(yè)聯(lián)合開展軍民兩用技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

3.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系

圍繞產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性需求，整合公共服務資源，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡體系，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、線上與線下融合發(fā)展，構建資源共享、服務協(xié)同、功能完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。引導和鼓勵成渝城市群各市出臺各具特色的支持政策，大力發(fā)展創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創(chuàng)空間，積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。完善投融資模式，引導和鼓勵各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結合。引導和推動創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術成果轉移相結合，完善技術支撐服務。健全科技型中小企業(yè)孵化服務體系，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢、技術支持、融資擔保、成果交易、檢驗檢測認證等公共服務。創(chuàng)新公共服務模式，探索建立政府引導、中介服務、社會參與三位一體整體聯(lián)動的服務模式，聯(lián)合打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務品牌。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺。鼓勵開展各類創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，豐富創(chuàng)業(yè)平臺形式和內容。

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責任編輯：沈家文