王曉紅

導 言

圍繞新時代的總體戰(zhàn)略安排，基于對國際國內形勢的分析和判斷，提出新時代中國對外經濟戰(zhàn)略的指導思想、總體思路和基本原則。

指導思想：準確把握百年未有大變局的深刻內涵，把握新一輪經濟全球化的發(fā)展大勢，把握新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇，以推動中國特色社會主義現代化經濟體系建設為核心，秉持構建人類命運共同體的理念，推動開放、包容、普惠、平衡、共贏的開放型世界經濟，更加充分地利用國際國內兩個市場和兩種資源，促進國際市場與國內市場深度融合，加強貿易與投資相結合、“引進來”與“走出去”相結合、國內改革與國際規(guī)則相結合，有效促進國際國內產業(yè)聯動、市場聯動、創(chuàng)新聯動、規(guī)則聯動，推動開放型經濟邁向更高層次，促進中國經濟高質量發(fā)展。

總體思路：以“一帶一路”倡議為統(tǒng)領，統(tǒng)籌對外貿易、利用外資、對外投資、對外金融等涉外經濟形成合力，同時更好地發(fā)揮外交、對外援助、軍事在對外經濟戰(zhàn)略中的支撐保障作用。以提高全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈體系的分工層次和控制能力為核心，不斷完善全球生產、服務、貿易、投資、金融網絡；以推動高標準國際經貿規(guī)則為重點，深化外貿投資管理體制改革，實施經貿強國戰(zhàn)略；以推動自主創(chuàng)新戰(zhàn)略為立足點，構建全球開放合作創(chuàng)新體系；以推動人民幣國際化為抓手，構建與我國經濟發(fā)展相適應的國際金融體系；以多邊平臺為基礎，在參與全球經濟治理體系變革中不斷提高制度性話語權；以國家安全為底線，有效防范化解貿易、投資、金融等各種風險。

基本原則：堅持深化改革,擴大開放；市場主導，協(xié)同并進；內外統(tǒng)籌，主動塑造；多元平衡，安全高效；包容發(fā)展，合作共贏。

一、推動國際經貿規(guī)則變革實施貿易強國戰(zhàn)略

把握新一輪國際經貿規(guī)則變革的主動權和話語權是我國在新一輪經濟全球化中處于有利地位的關鍵。美日歐發(fā)達經濟體正通過各種雙邊和區(qū)域自貿協(xié)定(FTA)繼續(xù)主導新一輪國際經貿規(guī)則。我國應利用世界經貿大國的優(yōu)勢地位，主動積極作為。

(一)國際經貿規(guī)則發(fā)展變革的主要趨勢

1.“三零”規(guī)則成為新一輪高標準國際經貿規(guī)則變革的方向

2.服務貿易和數字貿易成為國際經貿規(guī)則重構的競爭焦點

3.國際經貿規(guī)則呈現自由化、便利化與保護主義并行發(fā)展態(tài)勢

促進貿易投資自由化和便利化仍是國際經貿規(guī)則的主流。截至2017年國際投資協(xié)定總數3322項，其中2017年新締結18項國際投資協(xié)定。2017年65個經濟體采取了至少126項投資政策，其中84%的措施對投資者有利。但保護主義也花樣翻新。如，引入國家安全等例外措施，擴大東道國的監(jiān)管空間和力度，平衡東道國和跨國公司權利和義務。此外，隨著綠色可持續(xù)發(fā)展，碳關稅等綠色壁壘以及投資的環(huán)境保護限制增多。隨著數字貿易快速發(fā)展，各種形式的數字壁壘也開始增多。如，數字本地化要求、跨境數據流動限制、獨特標準或繁重測試、網絡過濾或阻斷等。

4.FTA成為新一輪國際經貿規(guī)則制定的主導力量

(二)我國參與國際經貿規(guī)則變革的主要思路

隨著我國參與全球價值鏈的廣度和深度不斷提升，積極推動國際經貿規(guī)則變革已經成為迫切需要，也是我國利用經貿大國優(yōu)勢，在參與全球經濟治理和公共產品供給中提高制度性話語權和引導力，構建更廣泛利益共同體的必然要求。

1.堅持多層次、高標準推動國際經貿規(guī)則變革

第二，以高標準國際經貿規(guī)則推動雙邊和多邊自貿協(xié)定談判。首先是深化我國與美歐日發(fā)達國家的利益交融，穩(wěn)固傳統(tǒng)貿易投資伙伴關系?？陕氏韧七M與歐盟投資協(xié)定(BIT)、中日韓FTA、區(qū)域全面經濟伙伴關系(RCEP)及中英FTA等談判進程，推動加入CPTPP進程，加快研究亞太自貿區(qū)(FTAAP)建設，適時重啟中美BIT和研究中美FTA談判。同時，推動與“一帶一路”參與國的自貿區(qū)建設，使其成為我國主導探索高標準國際經貿規(guī)則的多邊平臺，尤其是為構建符合發(fā)展中國家利益的貿易規(guī)則提供制度創(chuàng)新。積極推動東盟FTA升級，研究中印FTA建設，深化與中東歐“17+1”合作，推進與拉美、非洲的FTA談判，允許欠發(fā)達國家做出更少的減讓承諾。同時，以粵港澳大灣區(qū)為龍頭深化關于建立更緊密經貿關系的安排(CEPA)合作，促進港澳融入國家發(fā)展大局；以福建自貿試驗區(qū)為龍頭深化海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議(ECFA)合作，促進兩岸經濟深度融合。

2.以推動高標準國際經貿規(guī)則促進高水平開放和高標準市場經濟建設

第一，大幅減少各種非關稅壁壘。要繼續(xù)降低服務業(yè)準入壁壘。在按照中央已明確的金融、汽車等領域開放路線圖、時間表推進的同時，加快醫(yī)療、文化、教育、增值電信、互聯網、大數據、云計算、研發(fā)等服務業(yè)開放步驟，擴大外商獨資企業(yè)范圍，推動行業(yè)標準互認、資質互認、自然人移動便利化等方面的改革，推動數據跨境流動、規(guī)范跨境電商經營、互聯網開放等數字貿易發(fā)展的規(guī)則制定。要堅定不移地推進壟斷領域改革，確立競爭性政策的基礎地位，進一步放開能源、通信、物流、電力等行業(yè)準入，促進內外資公平競爭。通過加強外資安全審查、內外資統(tǒng)一監(jiān)管等措施防范風險。

第二，對標高標準自貿區(qū)邊境內規(guī)則深化國內改革。我國營商環(huán)境雖有較大改善，但在關稅水平、通關便利化程度、知識產權保護、移民政策、競爭中立、勞工保護、環(huán)境保護、監(jiān)管一致性等方面仍有改善空間。應認真貫徹落實“外商投資法”，不斷完善準入前國民待遇加負面清單管理，建立與美歐發(fā)達國家接軌的知識產權保護制度；推動移民政策改革，大力吸引海外高級技術管理人才；按照全球價值鏈生產的要求，推動國內監(jiān)管的協(xié)調性和標準的一致性。加快投資審批體制、商事制度、綜合執(zhí)法體制改革；繼續(xù)減稅降費、推動通關便利化，營造政策穩(wěn)定透明、服務高效的營商環(huán)境。要善于利用符合國有企業(yè)發(fā)展方向的國際規(guī)則，規(guī)范國有企業(yè)的經營行為，逐步取消競爭類國企在財政補貼、稅收優(yōu)惠、特惠融資、政府采購等方面的特殊待遇，使之公平參與市場競爭。

第三，推動補貼方式改革。要最大限度減少因補貼導致的市場價格扭曲。推動財政補貼政策由補貼價格、企業(yè)向補貼公共服務、技術研發(fā)、中小微企業(yè)創(chuàng)新、綠色生態(tài)、基礎設施、人才培養(yǎng)以及由夕陽產業(yè)引發(fā)的結構性失業(yè)等方面轉變。通過補貼引導企業(yè)提高研發(fā)創(chuàng)新能力，攻克核心關鍵技術。在產業(yè)扶持方面，補貼應用于新興產業(yè)發(fā)展初期提供初始動能，堅決取消對產能過剩行業(yè)的補貼。建立補貼“正面清單”管理制度，清單之外的禁止補貼。對標WTO規(guī)則建立補貼審查機制。

3.發(fā)揮數字經濟的優(yōu)勢把握數字貿易規(guī)則制定的主動權

第一，把參與數字貿易規(guī)則制定放在重要戰(zhàn)略位置。在數字貿易規(guī)則中把握主動權和話語權是建設數字強國和貿易強國的重要保證。我國數字經濟和數字貿易規(guī)模巨大、技術優(yōu)勢明顯、企業(yè)競爭力突出，為在數字貿易規(guī)則制定中把握話語權奠定了有利基礎。

第二，以推動數字貿易開放為重點在規(guī)則方面保持與美歐發(fā)達國家相向而行。由于我國的數字貿易規(guī)則與美歐存在較大差異，導致談判難度較大。為此，應放寬市場準入、減少數據本地化限制、促進跨境數據自由流動、提升互聯網資訊開放水平。同時，在加強數字知識產權保護、個人隱私保護，規(guī)范跨境電商經營，加強數字貿易統(tǒng)計以及爭端解決機制、網絡數據安全等方面加快完善相關政策。制定既符合我國優(yōu)勢，又具有普適性的規(guī)則，減少“電子摩擦”，積極應對數字貿易壁壘。

第三，利用跨境電商的先發(fā)優(yōu)勢引導數字貿易規(guī)則制定。應率先建立跨境電商規(guī)則標準體系，在全球支付信用體系、網上消費者權益保護、數字化產品征稅、跨境電商規(guī)范經營等方面引導國際規(guī)則。如，在跨境電商貨物簡化海關進口稅收征管體系和海關程序方面，設立單一窗口的數字口岸，建立全球數字關境等措施；在引領建立跨國電子認證、在線交易、跨境支付、跨境物流和速遞服務、在線通關、商檢、服務監(jiān)管信息互換等國際規(guī)則標準方面提出舉措。同時，發(fā)揮阿里等大企業(yè)的主導作用，建設“一帶一路”數字貿易園區(qū)，利用阿里集團的世界電子貿易平臺(EWTP)，為跨境電商搭建數字基礎設施、提供技術應用和解決方案，推動沿線國家發(fā)展數字貿易。

4.通過培育國內消費市場和高技術企業(yè)競爭力贏得話語權

強大的國內消費市場和具有國際競爭力的企業(yè)是我國在國際經貿規(guī)則中贏得話語權的關鍵。中國正在成為世界最大的消費市場，有利于在塑造國際貿易體制方面不斷提升話語權。國際規(guī)則的建立需要龍頭企業(yè)提供專業(yè)知識、管理經驗和行業(yè)標準，我國目前在5G、量子技術、人工智能等前沿領域的技術研發(fā)和市場應用方面已經走在世界前列，從而能夠在新興技術領域獲得更多的話語權。

5.力爭贏得國際社會對我國發(fā)展中國家地位和市場經濟地位的共識

發(fā)展中國家地位和市場經濟地位問題關乎我國在國際貿易體系中的地位以及未來貿易談判的環(huán)境。針對美歐發(fā)達國家不承認我國發(fā)展中國家差別待遇和市場經濟地位的問題，要發(fā)揮“一帶一路”多邊平臺的話語權作用，廣泛聯合其他發(fā)展中國家和新興經濟體，團結一切可以團結的力量，爭取大多數國家的認同。同時，樹立負責任的大國形象，在WTO改革中承擔更多符合國際社會期待的責任和義務。

6.發(fā)揮自貿試驗區(qū)和自由貿易港的先行先試作用

自貿試驗區(qū)和自由貿易港是探索構建開放型經濟新體制的先行區(qū)，也是對外開放壓力測試的試驗區(qū)；既要為FTA談判和WTO改革進行制度性探索提出“中國方案”，又要為新一輪高水平開放提供可復制可推廣的經驗。應率先按照高標準國際經貿規(guī)則進行體制改革和創(chuàng)新，大膽探索“三零”國際經貿規(guī)則，推動貨物、服務、資本、人員、信息等要素跨境流動的自由化和便利化，在知識產權保護、勞工保護、環(huán)境保護、國有企業(yè)競爭中性等規(guī)則方面不斷完善相關政策法規(guī)。

二、實施“引進來”與“走出去”并重的投資戰(zhàn)略

我國已經進入利用外資與對外投資均衡發(fā)展、要素雙向開放的新時期，為我們更大限度利用國際國內兩個市場和兩種資源服務于現代化經濟體系建設的目標提供了更有利的條件。應堅持“引進來”和“走出去”并重的雙向開放戰(zhàn)略，形成面向全球的貿易、投資、生產、服務、創(chuàng)新網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。

(一)發(fā)揮吸引外資的綜合優(yōu)勢提高利用外資綜合效益

推動利用外資由規(guī)模速度型向綜合效益型轉變，使之更好地服務于中國經濟高質量發(fā)展，更有利于促進形成全面開放新格局，更有利于形成全面融入全球產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的布局，是新時期我國利用外資戰(zhàn)略調整的核心要義。應該看到，雖然以勞動力、土地、資源等要素低成本為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在逐步弱化，但新的競爭優(yōu)勢已經形成，即以產業(yè)、市場、人才、技術、設施、資本、空間、體制、生態(tài)等多維度、綜合性的優(yōu)勢，將使我國在新一輪以服務業(yè)為主導的國際產業(yè)轉移中吸引跨國投資更具競爭力，有利于繼續(xù)擴大引資規(guī)模，集聚全球高端要素，提高利用外資質量和綜合效益。這些優(yōu)勢主要包括：市場規(guī)模巨大、產業(yè)體系完整、產業(yè)鏈配套優(yōu)勢明顯；創(chuàng)新能力不斷提高、高素質人才數量居世界前列，吸引知識智力密集型跨國投資具有明顯優(yōu)勢；中西部地區(qū)基礎設施不斷完善，勞動力、土地等要素稟賦仍具優(yōu)勢，與東部地區(qū)形成梯度、互補和融合優(yōu)勢，潛能和空間巨大；開放的制度環(huán)境和營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

為此，新一輪利用外資戰(zhàn)略的基本思路是，以新技術革命和新產業(yè)革命為引領，實現引資規(guī)模向引進高端要素的轉變，推動外資經濟向價值鏈高端發(fā)展，通過利用外資搭載的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式及領軍人才、國際化經營管理理念和全球市場網絡等先進要素，加快推動產業(yè)結構轉型升級，帶動國內企業(yè)融入全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈體系；通過發(fā)揮跨國公司的技術創(chuàng)新引擎作用，構建開放合作的全球創(chuàng)新鏈體系，促進我國創(chuàng)新能力逐步從“跟跑”向“并跑”和“領跑”轉變；通過發(fā)揮外資的競爭效應倒逼國有企業(yè)體制改革，促進我國企業(yè)提高國際競爭力；通過不斷擴大市場開放、塑造高標準國際經貿規(guī)則，進一步優(yōu)化對外開放總體布局、優(yōu)化公平競爭的營商環(huán)境。

1.把利用外資與推動結構升級和新舊動能轉換緊密結合

通過利用外資提升我國的全球服務能力和全球制造能力。繼續(xù)鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和現代農業(yè)，尤其要以推動金融、信息技術、專業(yè)服務、現代物流、電子商務、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、教育、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老等生產性服務和新興服務領域開放為重點優(yōu)化外資結構，吸引更多知識技術密集型外資落戶，通過提高產業(yè)開放層次和水平提升服務業(yè)發(fā)展質量和國際化水平，推動服務貿易和數字貿易發(fā)展。要引導外資在數字經濟中發(fā)揮作用，鼓勵外資參與數字強國、網絡強國、智慧社會、智慧城市等建設，在物聯網、大數據、云計算、人工智能、3D打印、虛擬現實以及跨境電商、服務外包、共享經濟等新技術、新業(yè)態(tài)、新模式領域擴大投資。同時要繼續(xù)引導跨國公司加工貿易轉型升級，利用加工貿易所創(chuàng)造的產業(yè)鏈和供應鏈優(yōu)勢，繼續(xù)吸引外商投資研發(fā)、設計、金融、物流、供應鏈管理、營銷、信息服務等生產性服務領域，吸引更多外資在我國設立區(qū)域總部、研發(fā)設計中心、供應鏈管理中心、結算中心、物流分撥中心等，形成產業(yè)鏈和供應鏈系統(tǒng)完整布局、價值鏈全面發(fā)展的新格局。

2.把利用外資與推動區(qū)域平衡發(fā)展緊密結合

促進東中西部利用外資的協(xié)調發(fā)展是推動區(qū)域經濟平衡發(fā)展的重要路徑。一是以推動中西部由開放洼地向開放高地轉變?yōu)橹攸c，繼續(xù)提高中西部地區(qū)的外資集聚能力。改善中西部長期以來開放滯后的局面是縮小區(qū)域差別、促進協(xié)調發(fā)展的關鍵，也是形成陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局的關鍵。應不斷完善中西部面向國際的港口、口岸、公路、鐵路、航空等開放基礎設施和公共服務體系建設，降低物流成本，提高便利化水平，增強全球產業(yè)、人才、資金、創(chuàng)新要素的吸引力。適時修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄，推動加工貿易向中西部梯度轉移。加大對中西部地區(qū)開放平臺的支持力度，對于設立在中西部的自貿試驗區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、邊境經濟合作區(qū)等給予一定傾斜政策，以提高外資集聚水平。二是推動東部地區(qū)外資結構向服務化、高端化、集約化轉型升級。繼續(xù)發(fā)揮長三角、珠三角、京津冀地區(qū)的城市群優(yōu)勢，注重發(fā)揮區(qū)域中心城市的引領作用，利用其在產業(yè)集聚、人才集聚、資本集聚、創(chuàng)新要素集聚等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭帶動作用，增強對城市群的輻射作用。三是發(fā)揮我國區(qū)域間、城市間的成本差異優(yōu)勢和產業(yè)互補優(yōu)勢。鼓勵外資在東部和區(qū)域中心城市布局高端服務業(yè)，在中西部布局加工制造業(yè)；在一線城市設立總部，在二三線城市設立生產和交付基地。形成東中西部、大中小城市之間，分工有序、產業(yè)鏈融合、協(xié)同發(fā)展的布局。四是結合國家“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略進一步優(yōu)化外資布局，提高都市圈、城市群、經濟帶的外資區(qū)域產業(yè)鏈融合能力和區(qū)域分工協(xié)作水平。

3.把利用外資與推動優(yōu)化國內營商環(huán)境緊密結合

一是以全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實《外商投資法》為重點，深化“放管服”改革，加快投資審批體制、商事制度、綜合執(zhí)法體制改革，建設政策穩(wěn)定、透明、可預期，服務高效便捷的營商環(huán)境，為外商創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。二是提高各類開放平臺發(fā)展質量。自貿試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、邊合區(qū)、跨境經濟合作區(qū)等開放平臺已經成為外資集聚的主要區(qū)域，應加快體制改革和招商引資模式創(chuàng)新。進一步拓展自貿試驗區(qū)的改革探索空間，探索建設海南自由貿易港，使之成為新一輪開放最高水平的特殊經濟功能區(qū)。提高開發(fā)區(qū)和高新區(qū)招商引資的市場化與服務專業(yè)化水平，切實成為開放型經濟的先行區(qū)和高水平營商環(huán)境的示范區(qū)。三是充分發(fā)揮地方在體制機制改革中的積極性和創(chuàng)造性，擴大政策創(chuàng)新空間。同時要加強事中事后監(jiān)管，完善安全審查制度和風險防范體系。

4.把利用外資與推動創(chuàng)新能力開放合作緊密結合

跨國公司是我國實現自主創(chuàng)新跨越的重要推動力，外資的外溢效應對于國內企業(yè)進行技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的具有重要示范作用。我國進入創(chuàng)新驅動發(fā)展階段仍要繼續(xù)發(fā)揮外資在技術創(chuàng)新方面的優(yōu)勢和作用，尤其是科技革命的快速發(fā)展，任何一個國家都難以封閉式創(chuàng)新。為此，應堅持以引資與引智、引技相結合為導向，通過建立良好的開放合作創(chuàng)新環(huán)境，引進海外科技領軍人才和團隊，鼓勵海外華人參與國內研發(fā)創(chuàng)新，不斷完善吸引海外創(chuàng)新人才的移民政策、稅收政策及醫(yī)療、教育等保障措施。鼓勵外資企業(yè)參與國家重大科技項目，針對關鍵共性技術、前沿技術、顛覆性技術等開展創(chuàng)新合作；鼓勵采用國際并購的方式建立開放創(chuàng)新體系。建立以創(chuàng)新、集約、綠色可持續(xù)發(fā)展為目標，以科技含量為導向的外資質量評估體系和考核評價機制。

(二)以完善全球制造、服務、創(chuàng)新體系和建立戰(zhàn)略資源海外供給保障體系為重點不斷完善對外投資布局

應充分考慮新一輪經濟全球化背景下的新環(huán)境、新規(guī)則和新產業(yè)的發(fā)展制定我國對外直接投資戰(zhàn)略。總體思路是：堅持與東道國互利共贏的發(fā)展理念，發(fā)揮我國的產業(yè)優(yōu)勢、企業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，形成多主體、多層次、多方式、多領域發(fā)展的對外投資新格局。通過實施積極主動的“走出去”戰(zhàn)略，帶動國內產業(yè)結構調整，提升我國企業(yè)參與國際競爭的能力，形成一批具有主導國際分工能力的世界級跨國企業(yè)，形成一批具有全球影響力的制造基地和境外經貿合作園區(qū)，形成穩(wěn)定的石油、天然氣、糧食、礦產等資源海外供給基地。

具體思路是：以全面融入全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈體系為主導，不斷完善面向全球的生產、服務、金融和創(chuàng)新網絡，促進國際國內產業(yè)鏈有序銜接、市場深度融合、創(chuàng)新相互促進。以“一帶一路”建設為重點，不斷完善發(fā)達國家和發(fā)展中國家雙向拓展的區(qū)域投資布局；以大型企業(yè)為龍頭，帶動中小企業(yè)“走出去”，形成產業(yè)集群效應；以產能合作為重點，帶動裝備、技術、標準、品牌和服務“走出去”。一方面，推動傳統(tǒng)產業(yè)向東南亞、非洲、中東歐、拉美等發(fā)展中國家轉移，化解國內過剩產能及資源、能源、環(huán)境、出口等壓力。另一方面，向位于全球價值鏈高端的發(fā)達國家進行學習型投資，帶動國內技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。大力支持民營企業(yè)“走出去”，尤其要發(fā)揮民企在關鍵敏感產業(yè)的投資優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)通過跨境并購整合跨國公司的關鍵技術、人才、品牌和銷售渠道等。

1.不斷完善全球制造、服務、創(chuàng)新體系

第一，以產能合作和裝備合作為重點形成全球制造業(yè)體系。根據東道國資源稟賦、產業(yè)配套能力和市場條件等因素，合理布局產能合作、裝備制造合作的方向。重點推動高鐵、核電、通信設備、航空航天等一批具有技術優(yōu)勢的制造業(yè)加快全球布局，推廣中國技術、標準、品牌和服務。推動裝備制造、工程機械、鋼鐵冶金、家電、汽車、造船、紡織服裝、水泥建材、食品加工等傳統(tǒng)產業(yè)向東盟、非洲、中東歐、拉美等發(fā)展中國家轉移，充分利用當地勞動力、資源能源、土地等成本優(yōu)勢建立工業(yè)園區(qū)和生產基地。鼓勵制造企業(yè)通過在境外設立加工組裝、分銷、售后服務和維修基地延伸產業(yè)鏈，引導境外企業(yè)加快供給側結構性改革，使用先進技術、優(yōu)化產品結構、提高產品質量和服務水平。

第二，以推動生產性服務業(yè)投資為重點形成全球供應鏈體系。推動金融保險、商貿物流、研發(fā)設計、信息技術、跨境電商、廣告營銷、專業(yè)咨詢等服務企業(yè)“走出去”，為制造企業(yè)境外生產提供系統(tǒng)配套服務。鼓勵制造企業(yè)在美歐日等發(fā)達國家及“一帶一路”沿線發(fā)展中國家設立研發(fā)中心和科技園區(qū)，建立海外研發(fā)和轉化基地，支持科技型企業(yè)與國際知名高校、實驗室、跨國公司等機構開展合作，拓展全球創(chuàng)新網絡。擴大軟件信息技術和服務外包企業(yè)向“一帶一路”沿線國家投資，推廣應用自主知識產權的技術和標準。推動文化藝術、教育培訓、中醫(yī)藥等特色服務業(yè)在海外設立機構，提高中華文化的影響力和傳播力。

第三，加快境外經貿合作區(qū)建設。境外經貿合作區(qū)是我國境外企業(yè)集聚的重要平臺，應注重提高集聚效應、強化主導產業(yè)、注重技術創(chuàng)新，增強對當地產業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)的帶動作用。加強園區(qū)基礎設施建設，完善區(qū)內研發(fā)、設計、物流、金融等各類生產性服務配套，形成產業(yè)鏈集群化和供應鏈系統(tǒng)化的發(fā)展模式。

2.建立國家戰(zhàn)略資源海外供給保障體系

3.以“一帶一路”為重點拓展對外投資合作新空間

加強與“一帶一路”參與國投資合作，不僅為我國傳統(tǒng)產業(yè)轉移開辟了空間，也為新興服務業(yè)投資提供了廣闊市場。目前，我國對沿線國家投資主要集中在鐵路、公路、橋梁、港口及電信、物流基礎設施方面，對電子商務、物聯網等新興領域投資較少。為此，應在與沿線國家加強基礎設施、制造業(yè)、能源電力、礦產資源等領域合作的同時，在互聯網信息技術、電子商務、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康、教育培訓、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)領域加強合作，打造“數字絲綢之路”“健康絲綢之路”“文化絲綢之路”“科技絲綢之路”。尤其要加強面向東南亞、中亞、西亞、中東歐及非洲、拉美地區(qū)的經貿合作園區(qū)建設，形成面向新興市場和發(fā)展中國家的對外投資網絡。

4.不斷完善“走出去”的服務保障體系和政策促進體系

整合各部門和行業(yè)資源，做好行業(yè)指導、信息服務、金融服務、投資促進、人才培訓、風險防范等服務，建立綜合性和一站式服務平臺，為企業(yè)提供全流程的境外投資服務。發(fā)揮當地商會、僑團等民間組織作用，切實維護企業(yè)海外投資經營合法權益。同時，針對美國“長臂管轄”問題制定我國的阻斷法令，切實保護我國境外企業(yè)和人員安全。

三、構建服務中國全球經濟戰(zhàn)略的對外金融體系

順應全球金融治理體系變革和我國企業(yè)海外發(fā)展的需要，實施新時代的對外金融戰(zhàn)略?？傮w思路是：圍繞穩(wěn)步推進人民幣國際化、金融服務實體經濟“走出去”、促進國際金融體系變革、防范金融風險等方面構建安全高效的對外金融體系。繼續(xù)擴大人民幣跨境支付結算范圍和在全球儲備貨幣中的比重，使之與我國經濟地位相匹配；支持金融機構拓展國際市場網絡，增強為境外企業(yè)服務的能力，通過金融機構與實體經濟協(xié)同“走出去”，提高整體競爭力；提高與全球資本市場的融合能力，把握國際金融體系改革機遇提出中國方案，提升我國在制定國際金融規(guī)則和監(jiān)管協(xié)調中的話語權。

(一)我國對外金融發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

第一，在人民幣國際化方面。首先，國際貨幣體系將在較長時期維持“一超多強”格局。隨著中國、歐盟、日本在國際金融體系中的影響力逐步提升，美國已經難以保持布雷頓森林體系下的絕對優(yōu)勢地位。但到2035年美元仍將處于國際貨幣體系的核心地位，美元在全球支付結算、計價及價值儲藏方面均居于領先地位。其次，人民幣國際化水平與我國經濟規(guī)模不相稱。2018年美元在全球儲備貨幣中的比例為61.69%，在全球支付結算中的比例為40.08%，遠高于人民幣1.89%和2.15%的水平。三是人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)基礎設施建設不完善，參與者絕大多數分布在亞洲，其他地區(qū)布局不足。此外，人民幣匯率市場化形成機制尚未完全形成，在一定程度上制約了跨境人民幣投資業(yè)務的開展。

第三，在世界銀行和國際貨幣基金組織(IMF)等國際多邊機構話語權不強。以世界銀行為例，美國投票權為15.87%，具有一票否決權；德、法、英、意四國投票權總和達到14.14%，對世界銀行規(guī)則制度體系的調整均具有較大影響。我國在世界銀行的投票權為5.71%，列第3位；世界銀行投票權排名前十位的國家中，發(fā)展中國家投票權合計僅為12.87%，處于弱勢地位。

(二)我國對外金融戰(zhàn)略的主要思路

1.穩(wěn)步推進人民幣國際化

一是利用我國進口大國優(yōu)勢為人民幣國際化夯實基礎。積極擴大進口不僅促進貿易平衡，同時也是人民幣成為國際貿易結算貨幣、儲備貨幣、錨貨幣的關鍵一招。二是完善人民幣國際化的制度建設。穩(wěn)步實現人民幣資本項目完全可兌換，完善人民幣匯率市場化形成機制；繼續(xù)推進CIPS建設，完善其全球布局；進一步優(yōu)化合格境外機構投資者(QFII)和人民幣合格境外機構投資者(RQFII)管理框架，不斷完善“滬港通”“深港通”“債券通”“滬倫通”。三是穩(wěn)步拓展人民幣國際使用。利用企業(yè)海外投資拓展人民幣在周邊國家地區(qū)和“一帶一路”沿線國家的使用規(guī)模，提升人民幣支付結算的便利性，增加支付寶、微信支付在國外商業(yè)網點布局，繼續(xù)推動大宗商品交易使用人民幣計價和結算。四是增強人民幣離岸和在岸市場互動發(fā)展。加快上海人民幣國際化中心建設，進一步發(fā)展倫敦人民幣離岸中心對歐盟的輻射作用。同時，把握人民幣國際化節(jié)奏，有效防范風險。

2.推動金融機構“走出去”

一是完善金融機構全球網絡布局。加強我國金融機構在美洲、非洲，特別是“一帶一路”沿線國家布局，以獨資、控股、參股等多種形式進入當地金融市場，戰(zhàn)略重要區(qū)域可推動開發(fā)性金融機構先行布局。二是增強商業(yè)性、政策性和開發(fā)性金融機構的協(xié)同性。建立信息溝通機制、實現信息共享、避免市場惡性競爭，協(xié)同防范可能出現的東道國政局動蕩、經濟政策變化等風險。三是加強金融機構與實體企業(yè)“走出去”的協(xié)同效應，鼓勵金融機構為企業(yè)海外投資、工程承包、產能合作等提供低成本融資，加強境外產業(yè)園區(qū)的金融配套服務。四是擴大境外綠色金融投資，促進綠色信貸、綠色保險、綠色債權、綠色基金等金融創(chuàng)新產品發(fā)展。

3.在國際金融治理體系變革中積極貢獻中國方案

4.加強國際金融合作

一是加強AIIB與各國金融機構合作，以項目為紐帶推動各國金融機構參與“一帶一路”基礎設施投資，以設施連通帶動政策溝通、貿易暢通和資金融通。二是加強與世界銀行、IMF、亞洲開發(fā)銀行(ADB)等國際金融機構開展多種方式合作，加強在機構設置、風險管理、業(yè)務拓展、人員交流等領域溝通。三是擴展金磚國家新開發(fā)銀行和AIIB的機構布局，除在金磚國家增設區(qū)域中心外，增加在非洲、南美洲、中亞等發(fā)展中國家較為集中的地區(qū)設立代表處或分行，不斷擴大影響力。

5.推動香港國際金融中心建設

金融多極化發(fā)展將形成國際金融中心多元化、區(qū)域化格局。香港在金融機構國際化水平、人才儲備、法律體系、金融基礎設施等方面居于世界前列，是我國發(fā)展離岸金融、人民幣國際化和推動金融機構“走出去”的重要平臺。應發(fā)揮香港作為全球最大人民幣離岸市場的優(yōu)勢，為企業(yè)“走出去”提供結算、清算、風險管理等金融服務。利用粵港澳大灣區(qū)建設，把香港建成與倫敦、紐約比肩的亞洲國際金融中心。

四、發(fā)揮外交、軍事和外援在對外經濟戰(zhàn)略中的支撐作用

(一)以“構建人類命運共同體”為核心實施大國外交戰(zhàn)略

1.以“一帶一路”為平臺不斷擴大朋友圈

第一，堅持文化和制度的開放包容性?！耙粠б宦贰眳⑴c國家和地區(qū)在經濟、文化、政治、宗教信仰等方面存在較大差異，應尊重各國不同的歷史文化、制度模式、宗教信仰、發(fā)展階段等方面的差異，推動與相關國家建立多層次、多渠道、多平臺的人文合作機制，夯實“一帶一路”建設的民意基礎。

第二，要遵循市場經濟原則和國際經貿規(guī)則?！耙粠б宦贰苯ㄔO應堅持市場導向、企業(yè)為主、國際慣例。通過簽署高標準國際經貿規(guī)則的雙邊、多邊合作協(xié)議，促進要素自由流動，實現高水平“五通”，把參與國納入共同發(fā)展的軌道，為落后國家創(chuàng)造更多發(fā)展機會。尤其是加強參與國之間在貿易投資、質量環(huán)保、檢驗檢疫、商事仲裁等規(guī)則標準方面的合作，攜手共同打造“規(guī)則之路”。

第三，要加強與參與國發(fā)展戰(zhàn)略有機銜接。按照共商共建共享的理念，建立以周邊為首要依托、亞歐大陸為重點的互聯互通網絡、基礎設施平臺、金融合作架構、人文交流格局、自由貿易體系。把“一帶一路”倡議同東盟、非盟、歐盟、歐亞經濟聯盟、中東歐(“17+1”)等區(qū)域組織及各國的發(fā)展合作規(guī)劃相對接，擴大陸、海、空、網互聯互通，加強產業(yè)合作，實現經濟融合、發(fā)展聯動、成果共享。

第四，充分利用聯合國、二十國集團(G20)等多邊組織的影響力。以聯合國為平臺和紐帶與沿線國家深化農業(yè)、衛(wèi)生、減災、水資源等領域合作，開展建設生態(tài)環(huán)保大數據服務平臺、實施綠色絲路使者計劃、應對氣候變化南南合作計劃等合作，努力縮小各國發(fā)展差距。同時，擴大對“一帶一路”的宣傳力度，消除國際社會誤解，通過“一帶一路”高峰論壇等峰會凝聚各國共識。

2.以協(xié)調、合作、穩(wěn)定為基調推動中美新型大國關系

中美關系是我國對外關系的壓艙石，保持中美關系健康發(fā)展將為建設現代化強國贏得更長的戰(zhàn)略機遇期。歷史上新興大國和守成大國之間的摩擦不可避免，如何管控分歧是未來中美關系的最大挑戰(zhàn)。應避免冷戰(zhàn)思維、努力化解爭端、趨利避害，本著尋求雙方利益交匯點和最大公約數的原則精準施策。

第二，以深化雙邊經貿合作推動中美關系相向而行。美國是我國最大的貿易伙伴國和主要投資國。2018年中美貨物進出口總額6335億美元，同比增長8.5%；貿易順差3233.2億美元，同比擴大17.2%；服務貿易額1253億美元，貿易逆差485億美元；兩國雙向投資累計2400億美元。截至2018年美國對華實際投資總額851.9億美元。為此，應不斷完善平等開放、互利共贏的投資合作機制，為我國企業(yè)在高技術、基礎設施、制造業(yè)等領域赴美國投資創(chuàng)造良好環(huán)境。擴大金融、信息技術、知識產權、醫(yī)療、教育、文化、研發(fā)等服務領域開放，擴大農產品等進口，改善貿易平衡。

第三，加強雙方在教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、能源、知識產權保護、基礎設施、WTO改革等領域合作。如，雙方加強在癌癥、心臟病、糖尿病研究等健康領域，在太陽能、風能、電池等新興能源領域，在鐵路、地鐵、交通調度體系、全球定位系統(tǒng)(GPS、北斗)等領域，在知識產權保護的司法規(guī)則、參與WTO規(guī)則改革等方面加強務實合作。同時，加強雙邊互派留學生、教育資源合作等機制建設。

3.不斷深化與歐盟的全面戰(zhàn)略伙伴關系

4.深化與日韓、東盟經貿合作實施經略周邊戰(zhàn)略

第一，以推動中日韓FTA為主導深化經貿合作與人文交流。保持與日韓關系健康發(fā)展，有利于共同應對美國單邊主義挑戰(zhàn)，維護亞洲地區(qū)和平穩(wěn)定；也有利于共同推動“一帶一路”經貿合作。中日韓作為東亞主要經濟體在世界占舉足輕重地位。中日韓三國總人口15.7億，占世界的20.1%；2018年三國國內生產總值(GDP)總量20萬億美元，占全球GDP的24%；貨物進口總額7.25萬億美元，占37%；吸引外資總額超過1600億美元，約占13%；對外直接投資總額超過3000億美元，約占20%。從雙邊關系來看，中日關系是我國在亞洲地區(qū)最重要的關系。我國是日本最大的貿易伙伴，雙邊貿易總額列日本首位。2018年日本對我國出口額1439.9億美元，占日本出口總額的19.5%；自我國進口額1735.4億美元，占日本進口總額的23.2%；日本對我國投資額38.1億美元，列我國實際使用外商直接投資來源地第6位。中韓經貿合作與人文交流長期以來保持穩(wěn)定態(tài)勢。2018年中韓貨物貿易總額20669.4億元；韓國對我國投資額46.7億美元，列我國實際使用外商直接投資來源地第4位。此外，我與日韓的人文交流底蘊深厚、源遠流長，也為經貿合作奠定了人文基礎。

第二，以推動東盟自貿區(qū)升級為主導擴大經貿往來與人文交流。自2008年國際金融危機以來，東盟一直是我國增長最快、最具活力的新興市場，其豐富的自然資源、較低的人力成本和便利的區(qū)位優(yōu)勢，都為我國貿易投資創(chuàng)造了有利條件，對于我國穩(wěn)定周邊局勢具有重要戰(zhàn)略意義。2018年我國與東盟進出口額5878.72億美元，同比增長14.1%，列第3位。其中，我國向東盟出口3192.4億美元，同比增長14.2%；從東盟進口2686.3億美元，增長13.8%；順差506.1億美元，同比增長14.2%。2018年東盟是我國第二大對外投資目的地和第三大投資來源地，我國對東盟非金融類直接投資額99.5億美元，同比增長5.1%，東盟對華投資額57.2億美元，同比增長12.5%。截至2018年我國對東盟累計投資額890.1億美元，東盟對中國累計投資額1167億美元，雙向投資存量15年增長22倍。東盟與我國人員往來密切且華人華僑數量巨大，新加坡、印尼、緬甸、馬來西亞、泰國、老撾、柬埔寨、越南等國家在政府和民間層面，已經形成了穩(wěn)定的交流合作機制。應進一步推動中國—東盟(10+1)、東盟與中日韓(10+3)合作機制建設，拓展經貿發(fā)展新空間。

5.以擴大產能合作深化走進非洲戰(zhàn)略

非洲將成為我國未來最具潛力的市場和理想的投資目的地。近年來，中非經貿合作與產能合作務實推進。2018年我國與非洲進出口總額2041.9億美元，同比增長19.7%。非洲也是我國對外工程承包的第二大市場，2017年我國企業(yè)在非完成工程承包營業(yè)額512億美元，占對外工程承包總額的30%；對非投資41億美元，同比增長70.8%。從投資環(huán)境來看，非洲經濟活力不斷增強、開放進程明顯加快。文明程度顯著提升，且長期的中非友誼使非洲國家認同感較強。從產業(yè)結構看，非洲正處于工業(yè)化和信息化初期，對于基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展都存在旺盛需求，與我國產能合作高度契合，尤其是對制造業(yè)領域的強大需求為國內過剩產能轉移提供了廣闊空間。同時，非洲國家的資源稟賦和成本優(yōu)勢明顯，為我國在礦能資源及服務業(yè)、農業(yè)等領域的投資合作提供了市場機遇。

6.加強與金磚國家合作機制建設

(二)以強大的軍事安保力量保障海外經濟利益安全

強大的軍事安保力量是實施對外經濟戰(zhàn)略的重要支撐。目前，我國境外企業(yè)資產總額達6萬億美元，能源安全問題日益凸顯。此外，國民赴海外工作及旅游、交流、留學的規(guī)模與日俱增。2018年我國公民出境旅游14972萬人次，有550萬以上公民在國外工作。因此，加強軍事安保力量與海外資源的統(tǒng)籌協(xié)調布局，切實維護我國海外利益，保證境外企業(yè)人員和財產安全、能源資源安全尤為迫切。

第二，加強戰(zhàn)略資源地區(qū)及運輸通道的軍事能力建設。加強與重要資源所在國和地區(qū)建立陸、海、空三軍及安保力量的合作機制建設，共同開展護航、打擊海盜等活動。加強海上關鍵通道，如霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、亞丁灣等要道的軍事存在或影響力；保障陸上石油、天然氣輸入管道沿線的安全，維護戰(zhàn)略性資源運送的公路、鐵路等線路安全。尤其是針對原油等重要商品的供應保障，重點在中東、印度洋、南海等區(qū)域加強軍事保障能力。

第三，提高海外安保力量對境外企業(yè)的服務能力。由于我國安保在境外機構少且服務價格較高，境外中小企業(yè)幾乎無法享受其服務，只能雇傭當地警察安保，造成一些內外勾結對中資企業(yè)人員進行綁架的案件，造成財產損失甚至人員傷亡。為此，建議以中國安保公司為龍頭，發(fā)揮其專業(yè)化作用，加強世界各地布局，與當地安保力量合作，利用東道國的警力、法律機構等維護我國境外企業(yè)財產和人身安全。

(三)促進對外援助與對外投資協(xié)調發(fā)展

我國已經形成了由成套項目、一般物資、技術合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務減免等多種方式組成的對外援助體系。應有機統(tǒng)籌對外援助與我國全球經濟戰(zhàn)略布局的關系，既要幫助受援國提高自主發(fā)展能力，展示我國負責任大國形象，又要遵循量力而行、盡力而為、共同發(fā)展、合作共贏的原則。

五、積極參與全球經濟治理體系變革

積極參與全球經濟治理新體系和新機制的建設，既是我國作為新興大國的責任，也是主動塑造于我國有利外部環(huán)境的需要。應把握我國作為現行國際經濟治理體系參與者、建設者、維護者的角色定位，遵循不挑戰(zhàn)國際秩序、不另起爐灶、不搞勢力范圍，并在國際經濟秩序中發(fā)揮建設性作用的基本原則。

第一，完善多層次的參與全球經濟治理平臺。繼續(xù)發(fā)揮聯合國、WTO、G20、亞太經合組織(APEC)、IMF、世界銀行、金融穩(wěn)定委員會等國際組織的平臺作用，在推動經濟增長、結構性改革、基礎設施投資、稅收合作、國際金融改革、貨幣與匯率政策、綠色可持續(xù)發(fā)展、貿易投資自由化便利化、產業(yè)政策協(xié)調等議題中積極貢獻中國方案。深化同77國集團等廣大發(fā)展中國家的共同利益，加強金磚合作機制的宏觀經濟政策協(xié)調，提升新興經濟體的話語權和影響力。以上海合作組織為基礎豐富區(qū)域合作機制。

第二，積極參與國際宏觀政策協(xié)調。推動我國由國際規(guī)則制定的跟隨者轉變?yōu)楣餐茉煺吆鸵恍┲匾矫娴囊I者，逐步成為全球具有綜合領導力的重要大國。健全相關部門參與國際宏觀經濟政策協(xié)調機制，建立多層次參與國際宏觀經濟政策協(xié)調的工作體系，打造智庫參與多邊對話交流機制，建立與主要經濟體的“二軌”對話機制，建立參與國際宏觀經濟政策協(xié)調風險防范體系。

我國改革開放40年來的成功實踐，不僅為廣大發(fā)展中國家提供了示范，也使中華民族以昂揚的姿態(tài)立于世界民族之林，這些都更加增強了我們的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，也增加了參與全球經濟治理的底氣和籌碼。同時也要深刻地認識到，我國的發(fā)展階段和利益訴求已經發(fā)生重大變化，通過積極參與國際經濟治理體系變革，推動國際秩序和規(guī)則與時俱進，既為世界開放型經濟構建更有效的規(guī)則體系提供中國方案，也將為自身發(fā)展創(chuàng)造更好的體制環(huán)境。如，我國自主創(chuàng)新能力不斷增強越來越需要知識產權保護，制造競爭力的提高越來越呼喚自由貿易和全球市場，企業(yè)海外投資日趨頻繁越來越要求東道國的市場開放等等。這也要求我們以更開放的心態(tài)在全球經濟治理中發(fā)揮一個新興大國的責任與擔當。