項雷

摘要：檔案管理工作十分復雜，國土資源測繪檔案基于測繪技術(shù)的發(fā)展而得以保存，在我國檔案管理工作中具有重要的價值。在國土資源規(guī)劃管理工作中，科學的檔案索引、查詢是保障工作效率、工作價值的重要基礎。在大數(shù)據(jù)背景下，信息化管理模式的提出具有重要價值，可有效規(guī)避傳統(tǒng)管理模式中存在的問題，實現(xiàn)對國土資源的科學利用。

關鍵詞：大數(shù)據(jù);國土資源;測繪檔案;信息化管理

當前我國經(jīng)濟發(fā)展取得良好成果，人們對土地的需求越來越大，土地記錄憑證是國土資源檔案中的主要文件，其在土地資源的保護、土地資產(chǎn)的管理方面發(fā)揮重要作用。普通的紙質(zhì)檔案存在較多缺點，比如，查閱復雜、保管年限短等，如果存在不完善的檔案內(nèi)容，極易引起國土資源的糾紛。因此，紙質(zhì)的檔案管理已無法滿足時代的發(fā)展步伐，基于大數(shù)據(jù)背景下，推行國土資源檔案信息化管理具有重要意義

一、國土資源檔案的特點

1、多樣性

國土資源檔案分為較多的種類，其中包括綜合類檔案、建設用地檔案、地礦檔案等，從載體的角度進行分類，又分為實物檔案、文書檔案、電子檔案等。從地籍檔案管理來說，國

土資源檔案又分為兩類，即土地地籍管理檔案、集體土地地籍檔案。因此，國土檔案具有的多樣性特點，給檔案管理帶來一定難度;信息化的檔案管理，能夠解決傳統(tǒng)檔案管理的不足，其能夠?qū)崿F(xiàn)自動分類檢索，對提高國土資源檔案管理效率發(fā)揮重要作用。

2、復雜性

國土資源檔案文件的內(nèi)容較專業(yè)，且多樣化的檔案種類之間錯綜復雜，增加了國土檔案的復雜性。比如，一個建設用地項目的檔案的內(nèi)容較多，包括申請、批復、征地協(xié)議、用地位置、平面圖等，其即屬于文書檔案，又屬于科技檔案。

3、易變更性

國土資源檔案的易變更性主要體現(xiàn)在地藉方面，地藉可能會受到較多因素的影響，主要包括大自然因素、人為因素，比如，地震、建造三峽等;另外，地藉還存在著其他因素導致的變更，比如，地籍原所有人的遷移等;這就給檔案管理人員工作帶來一定難度，其需要做好登記工作，并更新相關信息。

4、完整性

國土資源檔案還具有完整性的特點，比如，一塊土地利用的最初階段到利用完成，在這過程中存在的所有問題都需要在檔案里體現(xiàn)出來，這是檔案不可缺少的必要條件。

二、國土資源測繪檔案管理問題研究

1、重視程度不足

在大數(shù)據(jù)背景下，信息技術(shù)完全可以滿足檔案管理的客觀要求。但在很多地區(qū)，由于領導部門對測繪檔案管理重視程度不足，嚴重忽視了管理資金的有效利用，使其達不到理想的管理效果。由于信息化應用程度不足，致使其在索引檔案信息時，存在信息檔案混亂情況，影響了實際的工作效率。

2、工作規(guī)范缺失

檔案管理需要完備的基礎設施、高素質(zhì)的管理人員，并需要具備一定的責任性、職業(yè)感。在推進檔案信息化管理過程中，人員信息素質(zhì)不足、工作規(guī)范缺失，嚴重阻礙了信息化檔案建設的科學性。以上兩點均是影響檔案管理信息化進程的重要因素。

三、國土資源測繪檔案信息化管理策略

1、信息管理系統(tǒng)應用

傳統(tǒng)的檔案管理工作受空間因素影響較大，檔案索引查找比較困難，需要耗費大量的人力資源。在信息化檔案管理過程中，國土資源測繪部門可通過建立完備的信息管理系統(tǒng)，應用信息系統(tǒng)索引、定位、查閱、記錄、儲存功能開展檔案管理工作?；诠芾硐到y(tǒng)的應用，可有效解決傳統(tǒng)檔案管理中存在的問題，實現(xiàn)對檔案的自動分類、全面規(guī)劃、索引也比較簡單，提取記錄可全面定位，并通過權(quán)限賦予的方式，明確操作對象。信息管理系統(tǒng)將線上檔案管理與線下檔案管理進行了有效結(jié)合，有效保障了檔案管理的效率與質(zhì)量?；趹貌呗苑治?，在信息化管理系統(tǒng)構(gòu)建過程中，可將分布式與集成式的內(nèi)外網(wǎng)進行有效結(jié)合，應用邏輯控制技術(shù)，實現(xiàn)對檔案數(shù)據(jù)的分布式管理，將內(nèi)網(wǎng)服務于外網(wǎng)建設進行有效結(jié)合。例如，某地區(qū)在檔案管理中應用信息系統(tǒng)，應用對層次管理方案，將內(nèi)外結(jié)構(gòu)進行了有效結(jié)合，工作人員通過提供申請的方式，在申請受理之后可利用電子文件，實現(xiàn)對檔案信息的共享。

2、加強信息化重視程度

很多地區(qū)忽視了國土資源檔案管理的重要性，忽視了信息技術(shù)的科學應用，所以，轉(zhuǎn)變檔案管理觀念是前提。首先，領導部門必須給予檔案高度重視，加強信息設備的引進，重視數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應用，為檔案管理提供完備的技術(shù)條件。其次，在信息化管理模式構(gòu)建過程中，檔案管理部門需制定完善的考核制度，給予信息化應用水平、工作效率，制定適應的獎懲措施，強化信息技術(shù)的應用。最后，在檔案管理工作中，管理人員需加大信息化管理的宣傳，定期開展宣傳會議、主題活動，使員工可明確了解到信息技術(shù)在檔案管理中的便捷性、重要性，提高人員信息化管理意識。

3、重視人員素質(zhì)提高

國土資源部門在測繪檔案管理中推進信息化建設，受人員因素影響較大，存在人員信息素養(yǎng)不足、技術(shù)能力缺失等情況，無法滿足信息化管理的客觀需要。在此，有關部門必須加強人員素質(zhì)，首先，檔案管理部門可定期派遣員工外出學習、交流，借鑒其他企業(yè)的先進經(jīng)驗，對管理模式、管理制度進行完善，并學習先進的管理理念。其次，檔案管理部門需要加強內(nèi)部交流，重視人員的技術(shù)培訓，通過培訓的方式，提高人員的信息素養(yǎng)、信息技術(shù)操作能力，可熟練應用信息系統(tǒng)開展信息管理工作。最后，在人員技術(shù)素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)提高過程中，通過建立完善的評估機制、良性的競爭機制，可有效提高員工的工作積極性。

4、加強檔案安全保護

國土資源檔案是國家安全檔案的重要組成部分，需要加強檔案安全保護。因此，在應用信息系統(tǒng)進行檔案管理過程中，必須加強安全防護技術(shù)應用，防護病毒對檔案安全造成威脅，造成檔案丟失、損毀。因此，在檔案管理過程中，可應用安全加密技術(shù)、權(quán)限登陸技術(shù)、防火墻技術(shù)等，強化對信息系統(tǒng)的保護，避免出現(xiàn)系統(tǒng)損壞、卡頓、數(shù)據(jù)丟失等情況，影響了測繪檔案管理的安全性、科學性。

四、結(jié)語

隨著社會的不斷進步，國土資源檔案管理信息化已成為大勢所趨，其為實現(xiàn)規(guī)范化、標準化的國土檔案管理奠定良好基礎。因此，我們應當將檔案信息化管理放在重要位置，為更好的推動我國經(jīng)濟建設發(fā)展提供保障。

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（作者單位：天津市國土資源測繪和房屋測量中心）