周傳月

摘 要：隨著我國改革發(fā)展的不斷推進，法治建設(shè)走向深入，國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政 治基礎(chǔ)，和黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，黨和國家對其自身的法治建設(shè)提出了更高的要求。因此，正確認識國有企業(yè)法務(wù)的定位，梳理完善國有企業(yè)法務(wù)管理路徑，對深化國企體制機制建設(shè)，提升國有企業(yè)法律工作人員素質(zhì)和水平具有重要意義。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 管理

一、國有企業(yè)法治建設(shè)的總體要求

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱。深化法治工作建設(shè)，全面推進依法治企，是更好的建設(shè)國有企業(yè)黨建、發(fā)展國有企業(yè)經(jīng)濟、行使國有企業(yè)責(zé)任的重要途徑。面對“十九大”對國資監(jiān)管工作提出的“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失”的新任務(wù)和新要求，國有企業(yè)在改革發(fā)展過程中更需要法治的規(guī)范、促進和保障。

二、國有企業(yè)法務(wù)管理的重要意義

市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，作為市場經(jīng)濟主體的企業(yè)從其設(shè)立直至終止無時無刻不與法律發(fā)生密切關(guān)系，沒有法律的規(guī)制與保障，市場經(jīng)濟無從談起，現(xiàn)代企業(yè)制度無從建立。

堅持市場化改革方向，加快中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)是國家對國有企業(yè)發(fā)展的要求。加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，需要以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為牽引、以優(yōu)化資源配置為核心、以有效管理風(fēng)險為重點、以持續(xù)創(chuàng)造價值為目標(biāo)，建立和完善依法治企體系，重點加強對企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同和重要經(jīng)營決策的法律審核把關(guān)，強化法律監(jiān)督，推動企業(yè)經(jīng)營管理的制度化、合法化，提高企業(yè)法律風(fēng)險防范能力，確保經(jīng)營和決策的合法。

三、法律事務(wù)人員在國有企業(yè)中的職責(zé)定位

企業(yè)法務(wù)是近代才興起的一個職業(yè)，關(guān)于其職能，中外學(xué)者及實踐有不同的觀點。就法務(wù)管理而言，對企業(yè)內(nèi)部所具有的法律風(fēng)險予以管控是其主要職責(zé)。與此同時，公司法務(wù)的職責(zé)不僅僅在于對事后所產(chǎn)生的法律問題予以解決，更重要的是對法律風(fēng)險的防范。

國有企業(yè)企業(yè)法務(wù)通過構(gòu)建全面法律風(fēng)險防控體系、合規(guī)體系建設(shè)、重大決策的審核以及融入日常管理等形式履行監(jiān)督職責(zé)。

國有企業(yè)法務(wù)工作是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的代表，直接服務(wù)于企業(yè)的公司治理，著眼于法律風(fēng)險防范，專注于企業(yè)目標(biāo)的完成。在具體業(yè)務(wù)層面主要體現(xiàn)在對商務(wù)合同、規(guī)章制度、重大決策的法律審核三個方面。

加強規(guī)章制度制定與實施過程的管理，是國有企業(yè)公司法務(wù)服務(wù)于企業(yè)的公司治理的重要內(nèi)容。通過將法律審核納入公司規(guī)章制度的制定、運行與廢止程序，促進規(guī)章制度制定與運行的有效落實，提升公司規(guī)章制度建設(shè)的規(guī)范化水平，確保公司的規(guī)章制度遵循國家法律、法規(guī)，符合國家相關(guān)政策。

在商務(wù)合同管理中發(fā)揮把關(guān)職能?，F(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從采購、生產(chǎn)、銷售到售后服務(wù)，各環(huán)節(jié)都離不開合同。國有企業(yè)法律顧問、公司律師負責(zé)合同的起草、談判和簽署等事項，以確保合同的合法性和有效性，并使公司利益得到充分反映和尊重，在最大限度避免因合同簽署不當(dāng)造成糾紛的同時，出現(xiàn)糾紛時也能有效地維護企業(yè)的合法權(quán)益。

對重大決策合法性審查。對重大決策的審核是法律三項審核的重要內(nèi)容，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策會議討論。企業(yè)的決策，經(jīng)過企業(yè)法務(wù)的決策前法律論證和風(fēng)險評估，預(yù)測可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險，并提出相應(yīng)的防范措施，以避免企業(yè)決策違法或者失誤可能帶來的風(fēng)險和損失。

四、國有企業(yè)法務(wù)人員的管理路徑

（一）轉(zhuǎn)變管理思維，明晰職能定位

國有企業(yè)法律顧問除了具有全面處理企業(yè)法律事務(wù)、參與企業(yè)經(jīng)營決策的功能外，還具有監(jiān)督的功能。但隨著法律顧問職責(zé)實現(xiàn)與企業(yè)業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)管理的全面融合，其角色從企業(yè)管理的“參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲃拥摹皡⒓诱摺保@是企業(yè)法律顧問職能建設(shè)的目標(biāo)。法律顧問角色不再局限于執(zhí)行者和監(jiān)督者，同時兼具了決策者的部分職能，且執(zhí)行者、監(jiān)督者角色的職能也較此前的階段更為豐富和貼合企業(yè)管理需要。

（二）構(gòu)建多部門聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力

促進法務(wù)、風(fēng)控、監(jiān)察、內(nèi)審等管理體系的一體化建設(shè)，構(gòu)建多部門聯(lián)動機制，使企業(yè)的監(jiān)督管理工作形成合力。把經(jīng)營活動中的決策過程、實施過程及經(jīng)營結(jié)果等各個環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，進行全過程的監(jiān)督和管理，有利于對工作的整體把握，也有利于及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題;可以避免出現(xiàn)監(jiān)督真空，也增強監(jiān)督工作的獨立性和權(quán)威性，更有力地促進了企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加強法律風(fēng)險防控體系建設(shè)，保證國有資產(chǎn)運營安全

推進全面法律風(fēng)險防控體系建設(shè)，促進企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。緊密結(jié)合企業(yè)實際，把法務(wù)工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)之中，打造一個依法、高效、健康的企業(yè)，把事前防范、事中制約監(jiān)督和事后處置結(jié)合起來，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的效益、效率、效果達到最佳的合理狀態(tài)，保證國有企業(yè)資產(chǎn)運營的安全。