王金娥

摘 要：建設(shè)和諧社會的背景下，內(nèi)河交通執(zhí)法還存在濫用權(quán)力隨意執(zhí)法的不和諧。必須要強化內(nèi)河交通和諧執(zhí)法，讓水上執(zhí)法人員做到既規(guī)范管理又與民和諧。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河;交通;文明;和諧執(zhí)法

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出“把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。和諧社會是中國特色社會主義建設(shè)的社會價值標(biāo)準。和諧社會需要和諧執(zhí)法來保障，但是在內(nèi)河行政執(zhí)法實踐中還存在著濫用權(quán)力隨意執(zhí)法的不和諧現(xiàn)象。主要是重處罰輕教育，以罰代管，罰而不糾，看人情，處罰標(biāo)準幅度隨意性大。程序意識不高，證據(jù)意識不強，執(zhí)法態(tài)度冷硬等淡化法律弱化相對人的行為，造成內(nèi)河執(zhí)法諸多矛盾，影響和諧社會建設(shè)。在共建和諧社會的今天，內(nèi)河水上執(zhí)法必須樹立和諧執(zhí)法理念，構(gòu)建長期和諧的執(zhí)法環(huán)境。

一、用文明開啟和諧執(zhí)法

作為水上執(zhí)法人員首先要堅持文明執(zhí)法，這是和諧執(zhí)法的基礎(chǔ)。要在儀表、態(tài)度和彼此交流的語言上彰顯著文明。

1、著裝要整潔規(guī)范。我們說日常生活中著裝整潔也是對他人的一種尊重。而在執(zhí)法中著裝要整潔規(guī)范就是對執(zhí)法相對人和法律的尊重。執(zhí)法期間要穿制式服裝，戴帽應(yīng)當(dāng)端正。制式服裝配套穿著，不與便服混穿。并且配戴好相關(guān)的證件，這是開啟和執(zhí)法相對人彼此友好交流的第一步。

2、舉止要得體大方。言談舉止往往顯示著一個人的內(nèi)在修養(yǎng)，舉止得體大方容易贏得別人的尊重和信任。作為執(zhí)法人員站姿應(yīng)當(dāng)挺胸、收腹;坐姿保持上身端正，不仰臥、斜躺、翹腿、抖腿、席地而坐;走姿抬頭、挺胸、收腹。語言是一種交流的工具，語言也是一門藝術(shù)。們在執(zhí)法中要注重語言表達的藝術(shù)性。要根據(jù)情況靈活注意表達的技巧，區(qū)別對待不同的船員。這樣自然容易獲得行政相對人的尊重和認可。有利于進行和諧執(zhí)法。

3、態(tài)度要不卑不亢。態(tài)度往往會影響執(zhí)法的效果，作為執(zhí)法人員態(tài)度要不溫不火，不卑不亢。內(nèi)河水上執(zhí)法難，首先缺乏有強而有力強制措施，執(zhí)法手段單一，強制力度不夠，使一些有違法行為的船舶屢屢成功逃避了法律制裁，加之，一些地方海事機構(gòu)對難解決的問題繞著走，這就在一定程度上助長或促使了行政相對人違法行為的形成，使“文明執(zhí)法”受到了“野蠻”沖擊。其次，船員素質(zhì)普遍較低，心理不太健康。內(nèi)河船員員受過高等教育少，長期在船上信息來源閉塞，素質(zhì)較低。另外，工作角色的固定化，狹小的生活空間，相對枯燥的業(yè)余生活，以及航行途中船舶的搖晃振動、機械噪音、不確定的危險因素等。直接影響到了船員心理健康。針對目前內(nèi)河水上行政執(zhí)法難，我們執(zhí)法本著秉公執(zhí)法、以人為本，寬容大度，不卑不亢。

二、用策略達到和諧執(zhí)法

處理問題要講究方式方法，要因人而異靈活多樣的解決問題，執(zhí)法也是一樣，發(fā)現(xiàn)問題要根據(jù)不同的實際情況，在堅持原則的前提下講究執(zhí)法策略和諧解決問題。

內(nèi)河執(zhí)法相對人是船員，我把內(nèi)河船員分為三種類型：

1、主動配合型。這種船員的表現(xiàn)是知道自己違規(guī)主動接受處罰，或者確定自己沒有違規(guī)主動出示證件，對前者主動接受處罰的，態(tài)度較好，我們可以適當(dāng)減輕低處罰。對后者確定自己沒有違規(guī)主動出示證件的，我們可以進行肯定和表揚，因為有的船只各方都做得很好，我們不能故意刁難。

2、暗自抵觸型。這種船員的表現(xiàn)：一是冷，不主動搭話，跟他說話不理，要求檢查時，他找理由避開不配合。二是軟，這類船舶一旦出現(xiàn)違法行為而被查處時，有的拉著你訴苦的、說什么行情不好，自己有很多的貸款等等。有的采取的是軟調(diào)皮，嬉皮笑臉，不吵也不鬧，指出他的違章或是違法行為時，他是既點頭又哈腰，一連串的是是是，就是不接受處罰。對這種類型的船員可采用換位思考的方法，將心比心，我們要有耐心，堅持說服教育，曉之以理，動之以情。對船員的敘述給予理解和安慰，決不能加以訓(xùn)斥，要盡量少說多聽或讓其說個夠，待到他們說得口干舌燥時，也是發(fā)泄完畢時，此時可以在安慰和表示理解的。進行說服教育，往往可以收到意想不到的效果。

3、無理取鬧型。一是單個船員采用暴力，抗拒執(zhí)法。這情況一般是年青人居多，他們文化水平不高，法律觀念不強，脾氣暴躁，暴力傾向嚴重。他們針對地方海事機構(gòu)現(xiàn)場檢查人員少、執(zhí)法手段不硬、強制力度不夠等弱點，偶爾會公然暴力相抗。二是多個船民群體起哄，阻擾執(zhí)法。這情況一般是是同一家族船舶，或是以地域為限的老鄉(xiāng)船舶。在他們看來，法只治弱勢而不治眾，于是便依仗人多勢眾，群體起哄，共同抗法，其結(jié)果往往將矛盾激化，引起群眾事件，對社會的危害很大，嚴重妨礙了和諧水運、和諧社會的健康發(fā)展。對這類船員我們要嚴肅處理，不能妥協(xié)，但又要注意方法。要找船主或船舶負責(zé)人進行交流，否則會引發(fā)事端;若遇到情緒激動的船主，應(yīng)選擇時機適時將他與其他人員隔開，讓他到一個陌生的環(huán)境，由陌生的執(zhí)法人員進行處理，比如上報領(lǐng)導(dǎo)，或者轉(zhuǎn)交給本組內(nèi)的其他人處理。避免矛盾激化，產(chǎn)生不和諧的現(xiàn)象。

在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員要講究策略，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”是依法行政的宗旨，但針尖對麥芒，勢必加劇對抗執(zhí)法，此時就要學(xué)會避重就輕，迂回執(zhí)法。

三、用約束保障和諧執(zhí)法

和諧需要雙方共同遵守原則，互相尊重。船員要按規(guī)行事，接受管理，執(zhí)法人員也要依法辦事，接受社會和人民群眾的監(jiān)督。

1、實行行政執(zhí)法公示。行政執(zhí)法單位要在顯眼位置公示行政法律、法規(guī)、規(guī)章，當(dāng)事人的權(quán)力、不服執(zhí)法決定的申訴方式、申訴時效等，保證船員的知情權(quán)，以便船民更好的行使自己的權(quán)利。行政案件要把處罰的案由，法律依據(jù)、處罰結(jié)果進行公示，增加行政執(zhí)法的透明度。這樣船員就清楚了，少了份猜疑，心服口服，避免矛盾。同時也可以監(jiān)督行政執(zhí)法規(guī)范，遏制行政違法行為。

2、加強行政執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法檢查一線是執(zhí)法人員與船員和諧的關(guān)鍵點，行政執(zhí)法單位要經(jīng)常規(guī)范執(zhí)法，從而避免因執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范而引發(fā)不和諧的局面。檢查時要對執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法程序等細節(jié)性問題重點監(jiān)督，因為實際執(zhí)法中的很多矛盾都是在態(tài)度和程序上產(chǎn)生的。還可以聘請社會監(jiān)督員對具體執(zhí)法行為開展明察暗訪。對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題要及時提醒，限期整改。

3、構(gòu)筑自我約束防線。思想指導(dǎo)行動，要增強執(zhí)法人員的法律意識和法制觀念，從而提高嚴格依法辦事的自覺性。要經(jīng)常對執(zhí)法人員進行法制教育和廉政教育。通過不間斷的思想教育，強化守法意識，明確法律與權(quán)力的關(guān)系，樹立法律權(quán)威至上的觀念。從而敬畏法律，遵守法律，依法辦事。面對歪風(fēng)邪氣的侵襲也能自我約束，秉公執(zhí)法，文明處事，為和諧執(zhí)法打下堅實的基礎(chǔ)。

和諧社會呼喚和諧執(zhí)法。為了保障水上交通安全，既要規(guī)范管理又要和諧執(zhí)法。面對執(zhí)法問題執(zhí)法人員既要通過溝通協(xié)商，又要通過依法處理來解決，做到執(zhí)法主體原則性與靈活性的有機結(jié)合，和諧執(zhí)法，為和諧社會主義的建設(shè)作出應(yīng)有的努力。