任大立

2019年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），從2019年1月1日起施行?！兑?guī)則》是新時(shí)代規(guī)范黨的自我監(jiān)督的重要黨規(guī)。

一、《規(guī)則》的完善升級

現(xiàn)《規(guī)則》是對此前相關(guān)規(guī)則的完善。2017年1月，中央紀(jì)委制定了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，為規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力發(fā)揮了重要作用。黨的十九大以后，隨著黨的紀(jì)律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)提出了新的更高要求。為此，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委自2018年3月起開始著手研究起草新《規(guī)則》。

新《規(guī)則》相對試行的《規(guī)則》，在法規(guī)位階上升級了。原《規(guī)則》由中央紀(jì)委全體會議審議通過，由中央紀(jì)委對紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作定制度、立規(guī)矩。新《規(guī)則》則由中央政治局審議通過，改為由黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，上升為中央黨內(nèi)法規(guī)。

二、《規(guī)則》的精神實(shí)質(zhì)

《規(guī)則》的精神實(shí)質(zhì)之一，是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要作用。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國家自我監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，監(jiān)委的職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置，紀(jì)委與監(jiān)委第一位的職責(zé)都是監(jiān)督。為此，修訂后的《規(guī)則》專門新設(shè)“監(jiān)督檢查”一章，強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，并規(guī)定要將紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結(jié)合起來。

《規(guī)則》的精神實(shí)質(zhì)之二，是規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國家懲惡揚(yáng)善的利劍和尖兵。隨著國家監(jiān)察體制改革不斷深入，紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、權(quán)限豐富了，一旦出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者違紀(jì)違法的問題，必然會嚴(yán)重?fù)p害黨的形象。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，先后提出要解決“誰來監(jiān)督紀(jì)委”問題、“清理好門戶”、防止“燈下黑”等要求。為了從源頭上防止紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力被濫用，也需要制定和完善《規(guī)則》。

三、《規(guī)則》的主要特點(diǎn)

一是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有鮮明的政治性?！兑?guī)則》開宗明義強(qiáng)調(diào)立規(guī)目的是“加強(qiáng)黨對紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”;規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作首要原則是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，必須牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。《規(guī)則》專章規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)體制，明確“中央紀(jì)律檢查委員會在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”“地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”;明確“黨委應(yīng)當(dāng)定期聽取、審議同級紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會的工作報(bào)告，加強(qiáng)對紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督”。

二是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，有嚴(yán)格的規(guī)范性?！兑?guī)則》吸收黨的十八大以來深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新成果，立足有效監(jiān)督制約，在健全內(nèi)控機(jī)制、優(yōu)化工作流程上著力，針對實(shí)踐中反映的問題和權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作出嚴(yán)格規(guī)范，在線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查、案件審理等環(huán)節(jié)，規(guī)定了具體審批事項(xiàng)，體現(xiàn)了全程管控、從嚴(yán)把關(guān)。

三是規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行，體現(xiàn)了紀(jì)法銜接的統(tǒng)一性。目前紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法。為適應(yīng)這種新形勢，《規(guī)則》在領(lǐng)導(dǎo)體制中明確規(guī)定“把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一”?！兑?guī)則》具體在管轄范圍、監(jiān)督檢查、線索處置、審查調(diào)查、審理、請示報(bào)告、措施使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，扣緊紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)委監(jiān)察執(zhí)法，體現(xiàn)促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的要求，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法同向發(fā)力。

（作者系湖北省委黨校黨史黨建教研部教授）