任大立

2019年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），從2019年1月1日起施行。《規(guī)則》是新時代規(guī)范黨的自我監(jiān)督的重要黨規(guī)。

一、《規(guī)則》的完善升級

現(xiàn)《規(guī)則》是對此前相關(guān)規(guī)則的完善。2017年1月，中央紀委制定了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，為規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)力發(fā)揮了重要作用。黨的十九大以后，隨著黨的紀律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，對紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法履職盡責(zé)提出了新的更高要求。為此，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀委自2018年3月起開始著手研究起草新《規(guī)則》。

新《規(guī)則》相對試行的《規(guī)則》，在法規(guī)位階上升級了。原《規(guī)則》由中央紀委全體會議審議通過，由中央紀委對紀委監(jiān)督執(zhí)紀工作定制度、立規(guī)矩。新《規(guī)則》則由中央政治局審議通過，改為由黨中央給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，上升為中央黨內(nèi)法規(guī)。

二、《規(guī)則》的精神實質(zhì)

《規(guī)則》的精神實質(zhì)之一，是加強監(jiān)督執(zhí)紀工作，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀工作的重要作用。黨的紀律檢查機關(guān)和國家監(jiān)察機關(guān)是黨和國家自我監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，紀委的職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，監(jiān)委的職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置，紀委與監(jiān)委第一位的職責(zé)都是監(jiān)督。為此，修訂后的《規(guī)則》專門新設(shè)“監(jiān)督檢查”一章，強調(diào)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責(zé)任，紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，并規(guī)定要將紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結(jié)合起來。

《規(guī)則》的精神實質(zhì)之二，是規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀工作，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨和國家懲惡揚善的利劍和尖兵。隨著國家監(jiān)察體制改革不斷深入，紀委監(jiān)委的監(jiān)督范圍擴大了、權(quán)限豐富了，一旦出現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法者違紀違法的問題，必然會嚴重損害黨的形象。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，先后提出要解決“誰來監(jiān)督紀委”問題、“清理好門戶”、防止“燈下黑”等要求。為了從源頭上防止紀檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力被濫用，也需要制定和完善《規(guī)則》。

三、《規(guī)則》的主要特點

一是強調(diào)加強黨對監(jiān)督執(zhí)紀工作的領(lǐng)導(dǎo)，有鮮明的政治性。《規(guī)則》開宗明義強調(diào)立規(guī)目的是“加強黨對紀律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”;規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀工作首要原則是“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，必須牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”?！兑?guī)則》專章規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)體制，明確“中央紀律檢查委員會在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進行工作”“地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作”;明確“黨委應(yīng)當(dāng)定期聽取、審議同級紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會的工作報告，加強對紀委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督”。

二是強化紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約，有嚴格的規(guī)范性?！兑?guī)則》吸收黨的十八大以來深化紀檢監(jiān)察體制改革的理論、實踐、制度創(chuàng)新成果，立足有效監(jiān)督制約，在健全內(nèi)控機制、優(yōu)化工作流程上著力，針對實踐中反映的問題和權(quán)力運行中的風(fēng)險點作出嚴格規(guī)范，在線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、案件審理等環(huán)節(jié)，規(guī)定了具體審批事項，體現(xiàn)了全程管控、從嚴把關(guān)。

三是規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一決策、一體運行，體現(xiàn)了紀法銜接的統(tǒng)一性。目前紀委與監(jiān)委合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，既執(zhí)紀又執(zhí)法。為適應(yīng)這種新形勢，《規(guī)則》在領(lǐng)導(dǎo)體制中明確規(guī)定“把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一”。《規(guī)則》具體在管轄范圍、監(jiān)督檢查、線索處置、審查調(diào)查、審理、請示報告、措施使用等各個環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，扣緊紀委監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)委監(jiān)察執(zhí)法，體現(xiàn)促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法的要求，實現(xiàn)執(zhí)紀與執(zhí)法同向發(fā)力。

（作者系湖北省委黨校黨史黨建教研部教授）