高榮偉

網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展至今，世界各國無一例外都給予了極大的關(guān)注，通過制定法律法規(guī)加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。在完善互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)范體系的同時，各國也十分重視互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)的內(nèi)在自律管理，在互聯(lián)網(wǎng)直播技術(shù)監(jiān)管手段上下功夫。在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管這一環(huán)節(jié)來看，大體主要分為強行性的立法介入和勸導(dǎo)性的自律規(guī)范。由于各國的歷史傳統(tǒng)、文化背景和法律發(fā)展水平的差異，對網(wǎng)絡(luò)直播的法律規(guī)制方式也各有特色。

美國：強調(diào)對未成年人的保護

美國擁有發(fā)達的直播平臺和全球人均支持主播消費最高的觀眾。目前，美國直播平臺“四強爭霸”的局面逐漸形成，分別是Facebook Live、Twitter的Periscope、谷歌Youtube移動直播服務(wù)，以及亞馬遜的Twitch。

美國既是網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的樂土，也是直播行業(yè)的地獄。據(jù)調(diào)查，美國擁有最為懸殊的男女主播收入差距。全球大約38%的男主播無法通過直播獲得收入，略低于女主播的43%，而美國男女主播的此項數(shù)據(jù)差異最大，僅有24%的男主播無法獲得收入，但其在女主播中的比重卻高達47%。

與其他發(fā)達國家相比，美國的直播觀眾也愿意花錢“打賞”主播，且以人均56.17美元的支出領(lǐng)跑全球，遠高于世界平均水平的30.36美元。但是，“從網(wǎng)絡(luò)直播的表現(xiàn)來看，他們似乎更為理性，每一個玩家，包括青少年，都以遵守業(yè)內(nèi)的法律法規(guī)為前提”。美國網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)的健康發(fā)展，得益于對其網(wǎng)絡(luò)直播市場卓有成效的監(jiān)管。

在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管方面，聯(lián)邦政府制定了多部法律，主要強調(diào)對未成年人的保護。為了防止淫穢色情、暴力內(nèi)容對青少年的侵害，先后通過了《通信內(nèi)容端正法》《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私規(guī)則》和《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》等多部法律。從目前來看，美國對網(wǎng)絡(luò)表達的規(guī)制法律有《將保護網(wǎng)絡(luò)作為國家資產(chǎn)法案》《計算機安全法》《電子通信隱私法》等。但法律對網(wǎng)絡(luò)的調(diào)節(jié)力度較小，除了違法內(nèi)容依法受到懲處之外，其他行為主要是依靠行業(yè)自律和市場調(diào)節(jié)來管理，法律只是作為輔助手段。

美國鼓勵自律機制的建設(shè)，協(xié)調(diào)政府機關(guān)與網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)之間、言論自由與社會道德之間的關(guān)系。為了防范不良信息危害青少年，美國政府要求所有學(xué)校和公共圖書館的電腦安裝色情信息過濾軟件，電腦可以自動識別“色情”“成人”“暴力”等關(guān)鍵詞。此舉初衷雖為防止未成年人接觸色情網(wǎng)站，但實際上對使用公共網(wǎng)絡(luò)資源的成年人也起到屏蔽作用。

此外，針對網(wǎng)絡(luò)直播手機端，美國開發(fā)了“家長控制軟件”，可以過濾手機直播中的色情內(nèi)容。同時還通過制定稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟政策，促使色情媒體公司采取限制未成年人瀏覽的措施，鼓勵民間團體、組織，自覺抵制色情直播。

德國：直播平臺需要申請牌照

德國素有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管一向“嚴(yán)苛”的名聲，《刑法典》《民法典》《信息自由法》《公共秩序法》《信息自由和傳播服務(wù)法》等法律法規(guī)都有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的相關(guān)條款。

時下，德國政府發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有越來越多的未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)直播平臺，24小時運作的平臺會讓“他們在深夜還不忘與主播互動和消費”。這種現(xiàn)象，不僅影響未成年人的學(xué)習(xí)，有損其健康，還引發(fā)了不少家長與平臺之間的糾紛事件。

針對網(wǎng)絡(luò)直播出現(xiàn)的問題，德國政府推出了一項規(guī)定，要求這些直播平臺像當(dāng)?shù)氐膹V播機構(gòu)一樣申請牌照。德國政府希望通過嚴(yán)格的牌照制度來規(guī)范當(dāng)?shù)氐闹辈テ脚_，特別是 24 小時運作的平臺和頻道更是被列為重點監(jiān)管對象。

2017年年初，一個24小時無間斷直播的頻道Piet Smiet TV就收到了一份監(jiān)管機構(gòu)的通知，被要求在當(dāng)年4 月 30 日前申領(lǐng)牌照，不然就要被終止在當(dāng)?shù)剡\營。Piet Smiet TV 方面表示會嚴(yán)格按照規(guī)定申領(lǐng)牌照。申領(lǐng)牌照的流程實際上并不復(fù)雜，在填妥相關(guān)文件之后，繳納1000至10000歐元不等的費用即可。為什么Piet Smiet TV在德國上線之前不做好這方面的工作呢？有德國媒體猜測，這是Piet Smiet TV方面想規(guī)避政府的監(jiān)管，以便能夠在某些時候推卸責(zé)任。

在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面，值得一提的是德國政府頒布的《社交媒體管理法》。在經(jīng)歷了近3年的討論、醞釀后，德國《社交媒體管理法》于2018年1月1日起施行。該法整合并修訂了2015年以來德國司法部頒布的一系列相關(guān)法令，對臉書、推特等在德國境內(nèi)提供內(nèi)容服務(wù)的社交網(wǎng)絡(luò)平臺提出了更為嚴(yán)格的監(jiān)管要求。

根據(jù)《社交媒體管理法》，在德國擁有200萬以上用戶的社交網(wǎng)絡(luò)平臺須自行承擔(dān)責(zé)任，清理其平臺上涉及誹謗、詆毀、新納粹和暴力煽動的內(nèi)容，且社交網(wǎng)絡(luò)平臺必須在7天內(nèi)刪除用戶舉報的非法內(nèi)容，明顯的違法言論需在舉報后24小時內(nèi)刪除或屏蔽，爭議言論內(nèi)容也必須在舉報后7日內(nèi)做出處理，否則將面臨最高達5000萬歐元的罰款。此外，社交媒體企業(yè)還須每半年發(fā)布報告，公示用戶舉報數(shù)量及其處理情況。

英國：確立網(wǎng)絡(luò)事先審查制度

英國作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步最早的國家之一，在網(wǎng)絡(luò)治理方面積極探索，從立法、行政兩處雙管齊下，同時積極調(diào)動社會力量參與治理。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，為了保護青少年的身心健康，英國國會又確立了網(wǎng)絡(luò)事先審查制度。據(jù)《泰晤士報》報道，保守黨的議案，“限制18歲以下人員瀏覽暴露色情作品”，在英國獲得了廣泛的支持。該提案將要求人們在訪問色情網(wǎng)站時必須進行年齡檢查，其具體措施是，色情網(wǎng)站會給瀏覽者不同的身份驗證選項，例如通過銀行、移動網(wǎng)絡(luò)運營商、國家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，甚至是郵局等組織來確認(rèn)他們是否超過18歲。

對此，律師Myles Jackman說：“這是比較先進的審查制度。我們國家正在成為世界上審查制度最嚴(yán)格的國家，其他國家都非常關(guān)注我們?！?/p>

英國政府對于網(wǎng)絡(luò)的各種行為，一般不會采取直接管制的措施，而是主要依靠網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)用戶的自律來對網(wǎng)絡(luò)行為進行規(guī)范。政府對網(wǎng)絡(luò)的管制只是起到補充和保障作用，只有在有人告發(fā)，要求追究其責(zé)任的時候，政府的力量才會介入進行調(diào)查和處理。以行業(yè)自律為主，政府規(guī)制為輔的管理方式在英國1996年通過的法規(guī)中得到了典型印證。

1996年9月，由政府部門牽頭，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)業(yè)界和行業(yè)組織共同推出了作為網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》。其中，R3是指3個以字母R開頭的英文單詞，即分級（Rating）、報告（Reporting）和責(zé)任（Responsibility），協(xié)議對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分類標(biāo)準(zhǔn)作出了詳盡的規(guī)定。根據(jù)該部法規(guī)的規(guī)定，英國網(wǎng)絡(luò)商和網(wǎng)絡(luò)用戶共同建立一個獨立的組織，由該組織負(fù)責(zé)消除網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的兒童色情內(nèi)容和其他有害信息，并且負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）進行職責(zé)分工，要求這些服務(wù)提供商積極負(fù)責(zé)地提供服務(wù)。

新加坡：實施“疏堵兼顧”的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制

新加坡是世界上網(wǎng)絡(luò)普及率較高和率先公開推行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度的國家，也是典型的政府主導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管國家。新加坡在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面建立了“許可和注冊登記制度”與“審查制度”。

“許可和注冊登記制度”要求所有在新加坡從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的機構(gòu)都須符合一定的條件，并依法向負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)的新加坡傳媒發(fā)展局進行登記。在注冊登記時，該機構(gòu)須承諾封鎖違反道德及政治標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。該措施的主要目的在于保護公眾，尤其是未成年人免受有害信息的侵害。

近年來，網(wǎng)絡(luò)直播在新加坡風(fēng)起云涌。早前，一篇題為《新加坡大學(xué)生濫用直播應(yīng)用，夜半網(wǎng)絡(luò)大玩直播開“愛愛派對”》的文章在網(wǎng)上流傳?！盀槭裁葱录悠麓髮W(xué)生如此開放？原來又是金錢在作怪！”作者分析指出，“直播應(yīng)用里有一個送禮物的功能，觀看者能通過發(fā)貼紙給直播者送禮物。直播者可以將每個收到的貼紙禮物換成豆豆。倘若直播者儲存到足夠的數(shù)量后，可以把豆豆以應(yīng)用程式的兌換率轉(zhuǎn)換為真實世界可以使用的金錢。”

對于網(wǎng)絡(luò)直播，新加坡政府并未放松監(jiān)管。在網(wǎng)絡(luò)直播方面，新加坡實行嚴(yán)格的互聯(lián)網(wǎng)“審查制度”。由政府信息與藝術(shù)部下設(shè)的檢察署依法負(fù)責(zé)對在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的信息進行審查。

新加坡最初的網(wǎng)絡(luò)管理是由準(zhǔn)政府組織“國家計算機委員會”于1991年實施的，并由其組織力量對網(wǎng)絡(luò)傳播的社會效果進行研究。1994年，新加坡將互聯(lián)網(wǎng)視為廣播服務(wù)，由新加坡廣播局進行管理，《網(wǎng)絡(luò)行為法》《廣播法》賦予廣播局對“危害國內(nèi)和平”“有損公共利益或公共秩序”以及“有違良好品位或正當(dāng)性”等違法行為行使行政處罰權(quán)。

在具體執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的過程中，新加坡政府還體現(xiàn)了靈活性。例如，在對互聯(lián)網(wǎng)上傳播的信息進行審查時，檢察署采取了區(qū)別對待的方式：對進入家庭信息的審查要嚴(yán)于對進入公司企業(yè)信息的審查；針對青年人的信息利用嚴(yán)于對成年人的信息利用；對公共消費信息的檢查嚴(yán)于對個人消費信息的檢查；對僅用于藝術(shù)、教育等資料的檢查則較為寬松。

（摘自《檢察風(fēng)云》2018年第22期）