中小學生學習負擔過重的問題是目前困擾中國社會的一個難題。陪孩子寫作業(yè)、上課外輔導班和興趣班已成為中國父母的“必修課”。減負問題是一個需要綜合治理的系統(tǒng)問題，需要從微觀、中觀和宏觀多個層面同時著手。

所謂宏觀層面，是指所有的教育參與者應(yīng)該就如何科學地促進學生的發(fā)展形成共識。心理學的研究早已發(fā)現(xiàn)，學習壓力（考試焦慮）與學習效率的關(guān)系呈現(xiàn)為一種“倒U型曲線”，適度的學習壓力有利于提高學習效率。不過，一旦壓力超過了臨界點，不但會降低學習效率，還會給孩子的身心健康造成傷害。課外補習和家庭作業(yè)也并不能普遍提高學生的成績。魯普洛夫和施耐德對德國四年級小學生的實驗研究顯示，參加課外補習并未對小學生的數(shù)學和德語能力發(fā)展起到促進作用。新西蘭的教育專家哈蒂收集和分析了超過5萬項相關(guān)的研究發(fā)現(xiàn)，家庭作業(yè)對于學生學習成就的影響是很小的。

從中觀層面看，教育決策者和管理者要平衡好小學教育的目的和功能，完善學生評價和教師評價制度，改革高考制度。學校教育承載著三大基本功能：知識傳遞和能力培養(yǎng)，人才篩選和機會分配，社會融合和統(tǒng)治合法化。小學作為義務(wù)教育的重要階段，應(yīng)該更多地實現(xiàn)其知識傳遞和能力培養(yǎng)的育人功能，淡化其選拔和篩選的功能。但目前我國的情況是，選拔和篩選的功能過于突出，擠壓和異化了學校的育人功能。這里需要教育決策者做出再平衡的調(diào)整。為此，我們需要同時改革學生評價和教師評價制度，以減輕學生和教師的壓力。

在德國，至少在最初的兩年，教師不會給學生評定分數(shù)，而只是在期末出具詳細的個人發(fā)展報告。小學不會對學生進行排名，也不會公開學生的成績。同時，教師的考評也不與學生的學習成績掛鉤，教師也就沒有了向?qū)W生施加壓力的動機。不過，我國目前取消小升初考試、實行就近入學的改革基本上是正確的，應(yīng)該全面覆蓋所有學校且切實加強落實，至少要確保學生在小學階段無憂地成長。

讓小學回歸從容，政府應(yīng)該加大教育投入，促進和實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，并完善社會福利制度。學生負擔重的問題根源在于優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均，供給無法滿足需求。只有在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間、社會群體之間均衡地配置教育資源，才能有效減緩學生學習負擔重、壓力大、父母焦慮等一系列問題。為此，有必要由省級政府統(tǒng)一配置區(qū)域內(nèi)的教育資源（學校建設(shè)經(jīng)費、辦學經(jīng)費、教師招聘和工資等），推進區(qū)域內(nèi)學校辦學條件、教師質(zhì)量水平的標準化建設(shè)。此外，政府還應(yīng)完善社會福利制度，為國民提供最低生活保障，減輕人們的生存和競爭的壓力。

小學教育要走向從容與淡定，還需要一個公正的社會環(huán)境和理性的輿論導向。一方面，政府要治理教育領(lǐng)域的各種違規(guī)和腐敗問題，促進教育公平和公正；另一方面，媒體應(yīng)該多向父母傳播科學的育兒觀念，引導公眾走向理性，抵制盲目攀比之風，尊重孩子的需要，不要舍本逐末地將他們異化為考試的機器。只有在多種因素的共同作用下，小學教育才有可能變得從容和淡定。

（摘編自《中國教育報》2019年1月2日第二版；作者：孫進）