王健君

糧食安全是國家安全的重要內(nèi)容，糧食儲備、戰(zhàn)略物資儲備、能源儲備和應(yīng)急救災(zāi)物資儲備是國家安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

中國人吃飽飯是改革開放以來特別是近些年的事情，不能好了傷疤忘了疼。解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。

我國是世界上最大的能源消費國，石油、天然氣對外依存度高。在國內(nèi)外市場深度融合背景下，國際市場稍有風(fēng)吹草動就會傳導(dǎo)到國內(nèi)市場并可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，潛在風(fēng)險隱患不容忽視，加強能源儲備至關(guān)重要。

“當(dāng)今世界正處在百年未有之大變局，確保國家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲備安全，具有特別重要的意義?！苯?，國家糧食和物資儲備局局長張務(wù)鋒接受記者采訪中表示，要堅持用總體國家安全觀統(tǒng)領(lǐng)糧食和物資儲備工作，把維護國家安全擺在首要位置，進一步強化保障國家安全的政治擔(dān)當(dāng)、深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史擔(dān)當(dāng)和守土有責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

過去一年來，新組建的國家糧食和物資儲備局，以這一輪機構(gòu)改革為重要契機，堅持“一盤棋”改革，重點在管理體制、運行機制、監(jiān)管方式、宏觀調(diào)控手段和國家儲備優(yōu)化協(xié)同高效等方面深化改革，著力在構(gòu)建統(tǒng)一儲備體系、實施國家安全保障、增強應(yīng)對突發(fā)事件能力、完善強化糧食流通和物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國等方面轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提高國家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲備安全保障水平。

張務(wù)鋒特別就國家儲備核心職能、突出“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”主題，“改什么、怎么改”“轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)”，以及下一步工作重點向記者進行了詳細解讀。

改什么？轉(zhuǎn)什么？

記者：全國糧食和物資儲備系統(tǒng)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要目標(biāo)是什么？要構(gòu)建什么樣的儲備體系？

張務(wù)鋒：主要目標(biāo)是，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，立足打基礎(chǔ)利長遠、補短板強弱項，重點在管理體制、運行機制、監(jiān)管方式、宏觀調(diào)控手段、國家儲備優(yōu)化協(xié)同高效等方面深化改革，著力在構(gòu)建統(tǒng)一的儲備體系、增強應(yīng)對突發(fā)事件能力、完善強化儲備基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國等方面轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強改革發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。力爭用5年左右的時間，形成職責(zé)清晰、運行規(guī)范、監(jiān)管有效、保障有力的統(tǒng)一的國家儲備體系，全面提高國家糧食和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲備安全保障水平。

至于儲備體系，總體而言：一是安全保障更加有力。增強儲備實力，加強安全管理，強化應(yīng)急能力，積極防范風(fēng)險，切實保障安全；二是體制機制更加完善。完善權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的決策、執(zhí)行、監(jiān)管體制，加快構(gòu)建中央儲備、地方儲備與企業(yè)儲備協(xié)同發(fā)展的新格局；三是監(jiān)督管理更加有效。加快推動立法修規(guī)，健全機構(gòu)、充實隊伍、創(chuàng)新方式、壓實責(zé)任，增強監(jiān)管針對性和實效性；四是儲備設(shè)施更加完備。加強規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、提升功能、規(guī)范管理，加快形成資源共享、布局合理、功能完備的儲備設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；五是效率效能更加明顯。明確各類各級儲備功能定位，科學(xué)確定規(guī)模布局，完善儲備管理模式、運營方式和技術(shù)規(guī)范，提高整體效能。

怎么改？怎么轉(zhuǎn)？

記者：國家糧食和物資儲備局組建以來，在增強國家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲備安全保障能力方面，做了哪些謀劃和部署，相關(guān)進展如何？

張務(wù)鋒：一是大力推動立法修規(guī)和糧食安全省長責(zé)任制考核，切實提高管糧管儲法治化制度化水平。

2018年、2019年中央一號文件明確提出加快推進糧食安全保障立法進程，現(xiàn)已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目。這是保障國家糧食安全的第一部專門法律，目前已形成草案初稿?！都Z食流通管理條例》修訂送審稿已經(jīng)司法部二次征求意見。糧食安全省長責(zé)任制考核是加強各方協(xié)同、保障國家糧食安全的重要制度安排。通過實施考核，各地糧食安全責(zé)任意識明顯增強，對糧食安全的重視程度越來越高，政策支持和財政投入力度明顯加大，“指揮棒”引領(lǐng)導(dǎo)向作用得以充分發(fā)揮。

下一步，我們還將開展糧食儲備、物資儲備、能源儲備等方面法規(guī)建設(shè)的論證工作，進行中央儲備糧棉管理和中央事權(quán)糧棉政策執(zhí)行情況年度考核，全面梳理各類儲備管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，查漏補缺，修訂完善，切實增強整體性、針對性和操作性。

二是大力實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國。

抓好“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國。深入實施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，加快糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

據(jù)初步統(tǒng)計，2018年全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到3萬億元，主營業(yè)務(wù)收入增幅超過10%，保持穩(wěn)中向好勢頭。有9個省份超千億元，山東省達到4000億元，安徽、江蘇、湖北、廣東4省超過2000億元。

實踐證明，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，有利于解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈條短、創(chuàng)新能力弱、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少等問題，促進糧食產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；有利于構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化糧油產(chǎn)品供給，實現(xiàn)更高層次的糧食產(chǎn)品供需動態(tài)平衡；也有利于增強應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、保障國家糧食安全的能力，是興糧之策、富農(nóng)之道、惠民之舉。

適應(yīng)消費升級需要，落實提質(zhì)導(dǎo)向要求，大力實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)、糧食質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)和“中國好糧油”行動三個子項全面實施，一批興糧惠農(nóng)項目見到實效。

下一步，財政部、國家糧食和物資儲備局將出臺《關(guān)于深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的指導(dǎo)意見》，確保如期實現(xiàn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系在產(chǎn)糧大縣全覆蓋，糧食質(zhì)檢體系監(jiān)測覆蓋面提升到60%，全國產(chǎn)糧大縣的糧食優(yōu)質(zhì)品率提高30%，帶動形成一批示范縣、龍頭企業(yè)和放心糧店，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、消費者受益，建設(shè)成為興糧惠農(nóng)、群眾滿意的民心工程。

三是全面強化糧食流通和各類儲備監(jiān)管，確保“管得好、調(diào)得出、用得上”。

健全完善各類儲備收儲輪換制度，提高精細化精準(zhǔn)化管理水平。加大糧食流通常態(tài)化監(jiān)管力度，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，開通12325熱線，拓寬社會監(jiān)督渠道，依法從嚴(yán)查辦了一批涉糧案件?？茖W(xué)編制《國家糧食和物資儲備局應(yīng)對突發(fā)事件總預(yù)案》，大力開展應(yīng)急演練，不斷增強國家儲備應(yīng)對突發(fā)事件的能力。完善糧食儲備管理體制機制，更好發(fā)揮中央儲備糧“壓艙石”和地方儲備糧“第一道防線”作用。

全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是直接關(guān)系國家糧食安全的基礎(chǔ)性工作。這次大清查，是繼2001年、2009年后開展的第三次全國庫存大清查，是進入新時代以來首次全國性糧食庫存檢查。清查總量數(shù)倍于以往，點多面廣量大，承儲企業(yè)多元，儲存?zhèn)}型復(fù)雜，任務(wù)特別繁重，社會各方關(guān)注度高。堅持求真務(wù)實，以查實糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量實底為首要任務(wù)，有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底，確保摸清糧食庫存家底，向黨中央、國務(wù)院交一本實實在在“明白賬”。

四是積極推進儲備基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，保安全守底線的基礎(chǔ)更加扎實。

國家成品油儲備能力建設(shè)項目進展順利，啟動實施一批儲備倉庫安全綜合整治提升項目。糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施專項中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模擴大，重點支持集倉儲、物流、加工等功能于一體的園區(qū)建設(shè)。行業(yè)信息化建設(shè)取得積極進展，國家糧食管理平臺一期試運行，加快實現(xiàn)與省級平臺互通共享。實施糧庫智能化改造項目，安防能力、作業(yè)效率和監(jiān)管水平普遍提升。軍民融合軍糧供應(yīng)工程加快實施，軍糧供應(yīng)政策制度執(zhí)行規(guī)范有序。

下一步，我們將以“十四五”前瞻性課題研究為契機，圍繞構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，編制儲備倉庫綜合整治建設(shè)規(guī)劃，謀劃一批重大工程和重點項目，加快建設(shè)適應(yīng)儲備管理和應(yīng)急保障要求的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

未來五大重點攻堅任務(wù)

記者：我國糧食與物資儲備的改革發(fā)展工作還將在哪些方面重點攻堅？

張務(wù)鋒：我們緊緊圍繞國家安全大局，從安全保障、體制機制、監(jiān)督管理、儲備設(shè)施、效率效能等方面，謀劃了當(dāng)前和今后一個時期的思路目標(biāo)，提出了如下五項重點任務(wù)：

其一，著力構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備體系。這是保障國家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲備安全的重要基礎(chǔ)，也是此次機構(gòu)改革的主要任務(wù)。一是規(guī)劃制定要統(tǒng)籌兼顧。充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，積極配合有關(guān)部門，制定國家儲備總體規(guī)劃和品種目錄，合理確定儲備規(guī)模，有效整合各類儲備資源，提高國家儲備整體效能；二是制度機制要規(guī)范統(tǒng)一。建立健全儲備制度，加強中央儲備，完善地方儲備，落實企業(yè)社會責(zé)任儲備，鼓勵企業(yè)商業(yè)儲備，促進各類儲備互為補充、協(xié)同發(fā)展。建立健全收儲輪換機制，積極引入市場競爭，嚴(yán)格落實收儲輪換計劃。按照“先立后破、不立不破”的原則，積極穩(wěn)妥地推進政事企分開和管辦分離；三是儲備管理要分類施策。針對不同品種的性質(zhì)特點，科學(xué)界定功能，建立相應(yīng)的管理模式、運營方式和技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)由粗放式向精細化的轉(zhuǎn)變。強化重要戰(zhàn)略物資政府儲備，完善國家石油儲備管理體制。

其二，大力實施國家糧食安全戰(zhàn)略。這是保障國家糧食安全和物資儲備安全的重要內(nèi)容。準(zhǔn)確把握好“多”與“少”、“質(zhì)”與“量”、生產(chǎn)與流通、當(dāng)前與長遠、國內(nèi)與國外、政府與市場之間的“六個關(guān)系”，立足部門職能，找準(zhǔn)結(jié)合點和突破口，選好載體抓手，著力推動糧食供求平衡向更高層次和更高質(zhì)量躍升。

一是穩(wěn)妥推進糧食收儲制度改革。鞏固玉米價補分離改革成果，落實稻谷、小麥最低收購價政策，統(tǒng)籌抓好政策性收購和市場化收購，充分發(fā)揮市場機制作用，切實維護種糧農(nóng)民利益?？茖W(xué)把握力度和節(jié)奏，加快消化稻谷等政策性糧食不合理庫存。

二是創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控。重點是從注重總量向數(shù)質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，從側(cè)重收儲環(huán)節(jié)向統(tǒng)籌“產(chǎn)購儲加銷”各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，從指令型調(diào)控向綜合型調(diào)控轉(zhuǎn)變，增強調(diào)控的前瞻性和有效性。辦好中國糧食交易大會，搭建多層次的糧食產(chǎn)銷協(xié)作平臺。

三是大力推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。著眼“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”，充分發(fā)揮流通反饋激勵作用，引導(dǎo)支持糧食產(chǎn)區(qū)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化；著眼“優(yōu)糧優(yōu)購”，支持糧食加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展訂單收購，使優(yōu)質(zhì)糧食既產(chǎn)得出、又賣得好，讓種糧農(nóng)民有更多獲得感和積極性；著眼“優(yōu)糧優(yōu)儲”，推廣綠色儲糧技術(shù)，實施糧庫智能化升級改造，在更高水平上實現(xiàn)“廣積糧、積好糧、好積糧”；著眼“優(yōu)糧優(yōu)加”，優(yōu)化糧食產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推廣糧油產(chǎn)品適度加工，增加綠色營養(yǎng)健康糧油產(chǎn)品；著眼“優(yōu)糧優(yōu)銷”，推廣“放心糧店+主食廚房”等模式，暢通優(yōu)質(zhì)糧油消費服務(wù)的“最后一公里”。

四是嚴(yán)格糧食安全省長責(zé)任制考核。聚焦落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食安全的決策部署，優(yōu)化指標(biāo)體系，突出重大事項，調(diào)動地方重糧興糧的積極性和主動性。引導(dǎo)各地毫不放松抓緊抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食種植面積，推動藏糧于地、藏糧于技落地見效，堅決守住耕地保護紅線，保護糧食綜合生產(chǎn)能力。

其三，不斷提高國家物資儲備應(yīng)對突發(fā)事件能力。這是保障國家糧食安全和物資儲備安全的關(guān)鍵一環(huán)。一要提高監(jiān)測預(yù)警能力。著眼全局、面向需求，加強糧食和戰(zhàn)略物資市場監(jiān)測。對苗頭性問題敏銳捕捉、及時跟進，強化分析預(yù)判，為黨中央、國務(wù)院決策當(dāng)好參謀，為宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。建立國家糧食和物資儲備應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、高效協(xié)同；二要提高應(yīng)急處置能力。修訂各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強技術(shù)培訓(xùn)與應(yīng)急演練，完善糧食應(yīng)急保供體系；三要提高協(xié)同保障能力。健全儲備分級動用機制，加強同有關(guān)部門和地方政府的會商協(xié)作，促進中央儲備與地方儲備、實物儲備與能力儲備的協(xié)調(diào)互補。

其四，全面加強糧食流通和物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是保障國家糧食安全和物資儲備安全的基本條件。一是建好用好儲備設(shè)施。編制國家儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化設(shè)施布局，加強軍民融合和資源能力整合，加快能源儲備基地等項目建設(shè)進度；二是加強信息化建設(shè)。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，持續(xù)推動倉儲智能化，充分利用國家糧食和物資儲備信息管理平臺，實施“智慧糧食”和“智能儲備”，促進信息技術(shù)與儲備業(yè)務(wù)深度融合；三是強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。大力實施科技興糧、科技興儲，支持建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，搞好倉儲物流、質(zhì)量安全和綠色儲糧、精深加工等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。

其五，加快提升依法管糧管儲水平。這是保障國家糧食安全和物資儲備安全的法治支撐。在持續(xù)推進糧食和物資儲備立法修規(guī)進程的同時，進一步創(chuàng)新強化執(zhí)法監(jiān)管，依靠法治手段保障儲備安全。理順完善監(jiān)管體制機制。探索實行分類分級監(jiān)管，著力壓實企業(yè)主體責(zé)任、部門行政監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任。改革完善國家儲備監(jiān)管體制，推動建立中央儲備糧棉垂直監(jiān)管機制，加大在地監(jiān)管執(zhí)法力度。對涉糧涉儲違法違規(guī)案件，動真碰硬，嚴(yán)查深究。創(chuàng)新方式加強監(jiān)管。全面推行“雙隨機一公開”，做到日常監(jiān)管和跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查、專項檢查、突擊抽查相結(jié)合，突出抓好政府儲備數(shù)量、質(zhì)量和安全儲存的執(zhí)法監(jiān)管。實行信用監(jiān)管，將嚴(yán)重違法失信企業(yè)列入“黑名單”，并實施聯(lián)合懲戒。辦好12325監(jiān)管熱線，以嚴(yán)而又嚴(yán)、實而又實的態(tài)度認(rèn)真核查舉報案件，做到件件有著落、事事有回音，切實保護廣大種糧農(nóng)民和涉糧企業(yè)的合法權(quán)益。

（摘自《瞭望》新聞周刊2019年第15期。作者為該刊記者）