萬經(jīng)章

聯(lián)合國在接納朝韓問題上的矛盾和紛爭

朝、韓是如何同時成為聯(lián)合國會員國的呢？這的確是個一波三折富有傳奇色彩的故事。

眾所周知，“二戰(zhàn)”后朝鮮半島被分成了北南兩部分，分屬于東西方兩個對立的陣營。鑒于東北亞局勢時有動蕩，復(fù)雜敏感的半島問題一直是聯(lián)合國爭議的焦點之一，朝鮮和韓國都被聯(lián)合國拒之門外，只享有觀察員身份。20世紀50年代以來，韓國曾數(shù)次提出入聯(lián)申請；其后，得益于經(jīng)濟上的成就，韓國在國際上的影響力有所上升，其加入聯(lián)合國的要求得到了越來越多國家的同情和支持。與此相反，半島北方的朝鮮對加入聯(lián)合國并不熱心，一則擔(dān)心美國否決或得不到足夠多的支持，二則平壤認為，韓國單方面提出入聯(lián)申請是為自己尋找一件合法的外衣，入聯(lián)一旦成功，將可能導(dǎo)致半島分裂合法化甚至永久化。

在東西方陣營壁壘分明的冷戰(zhàn)時期，可想而知，韓國單方面的申請要么胎死腹中，要么被拒之門外，幾十年來始終未取得實質(zhì)性進展。20世紀90年代初，隨著蘇聯(lián)走向解體，國際政治格局發(fā)生重大變化，冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)逐步結(jié)束，客觀上為半島局勢緩和和朝、韓入聯(lián)創(chuàng)造了有利的外部條件。

由于歷史和地緣政治原因，中國在朝鮮半島地位特殊，在聯(lián)合國處理與半島有關(guān)的問題上作用日顯突出。20世紀90年代初，隨著國際形勢的發(fā)展變化，各方一致認為，中國的立場和態(tài)度已成為聯(lián)合國解決半島南北方入聯(lián)的關(guān)鍵因素。

中國與半島南北方關(guān)系的變化

改革開放以來，中國積極務(wù)實的外交政策引起世界越來越多的關(guān)注，國際影響力與日俱增。出于國際形勢發(fā)展的需要并受現(xiàn)實利益的驅(qū)使，韓國自20世紀80年代以來屢屢向中國示好，展現(xiàn)出積極主動發(fā)展對華關(guān)系的態(tài)勢，中韓關(guān)系開始出現(xiàn)有限度的松動。1986年和1988年，中國數(shù)百人的體育代表團分別參加了漢城亞運會和奧運會，受到韓方高度重視；中韓經(jīng)貿(mào)和人員往來發(fā)展態(tài)勢迅猛，雙方于1991年初在對方互設(shè)貿(mào)易辦事處。期間，韓國還多次作出試探，希望盡快實現(xiàn)韓中國家關(guān)系正?；?。中國雖然也樂見中韓關(guān)系改善，但鑒于北京與平壤之間的傳統(tǒng)友誼和半島問題的特殊性，中國也不能不考慮朝鮮對中國與韓國改善關(guān)系的承受能力。

隨著時間的推移，中國在朝鮮半島問題上也適時做出了政策性調(diào)整。1989年下半年，朝鮮最高領(lǐng)袖金日成率團訪華，中方向金通報了中韓逐步改善關(guān)系的情況，金對此表示理解。1991年5月，中國時任總理李鵬訪朝，在談到中朝在多邊領(lǐng)域的合作時，李鵬向朝鮮總理通報了聯(lián)合國安理會磋商朝、韓入聯(lián)的最新情況。李鵬說，今年安理會將再次審議韓國提出的入聯(lián)申請，鑒于國際形勢和中韓關(guān)系的發(fā)展變化，中國對韓國申請將難以繼續(xù)反對；考慮到朝鮮對這個問題的關(guān)切，中國已推動聯(lián)合國安理會就南北雙方同時入聯(lián)一事達成了諒解和默契；現(xiàn)在是朝鮮加入聯(lián)合國的最好時機，如果朝方能抓住時機，主動申請入聯(lián)，中方將與朝方密切配合，在聯(lián)合國框架內(nèi)做好相關(guān)工作，推動安理會通過決議推薦朝、韓同時入聯(lián)。朝總理當(dāng)場未作評論。

事后，朝鮮最高領(lǐng)袖金日成接見李鵬，金表示，朝鮮也希望成為聯(lián)合國正式會員國，朝方愿就此事與中方保持密切接觸，并協(xié)調(diào)立場。朝官方媒體也作了類似報道。

聯(lián)合國接納新會員的規(guī)定和程序

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，聯(lián)合國向所有國家開放，任何熱愛和平、接受聯(lián)合國憲章義務(wù)、聯(lián)合國認為有能力履行憲章義務(wù)的國家都可以成為聯(lián)合國會員。加入聯(lián)合國的程序簡單而又復(fù)雜：希望成為聯(lián)合國會員的國家必須首先向聯(lián)合國秘書長遞交書面申請，聲明接受并愿意履行《聯(lián)合國憲章》所規(guī)定的義務(wù)，聯(lián)合國秘書長在收到入聯(lián)申請后將其轉(zhuǎn)發(fā)安理會主席，提請安理會予以審議；安理會秘書處有一個專門為接納新會員而設(shè)立的工作委員會，安理會主席在接到秘書長轉(zhuǎn)來的入聯(lián)申請后，將指示該委員會進行初議并提出意見。由于接納新會員工作委員會的成員本身就是安理會成員，所以委員會的初審?fù)皇亲咦哌^場，有時，安理會甚至?xí)∪ミ@個程序性環(huán)節(jié)。

如果安理會成員國在某國申請入聯(lián)問題上存在重大分歧和矛盾，在得知安理會不可能就此達成一致的情況下，申請國往往會選擇體面地主動退出，因為任何申請國都不愿看到自己被公開拒之門外；如果安理會對某國的申請沒有異議，或存在一些歧見但五常任理事國均不持反對立場，磋商后能達成妥協(xié)，安理會將正式審議這個申請并通過推薦決議。在收到安理會推薦信后，聯(lián)合國大會將把某國的入聯(lián)申請列為當(dāng)年聯(lián)合國大會的優(yōu)先議程，在聯(lián)大開幕后首先予以審議，投票表決是否接受申請國為會員國。

需要強調(diào)的是，安理會推薦是關(guān)鍵。沒有安理會的推薦，入聯(lián)根本無從談起，因為《聯(lián)合國憲章》沒有授權(quán)大會直接審議入聯(lián)申請。有了安理會的推薦，大會只需走走形式，通過一個同意接納某國入聯(lián)的決議即可。理論上，這個決議需要得到2/3與會會員國的贊成票才能通過，但實踐中往往不需要票決。大會主席通常會提議用協(xié)商一致的方式通過一個簡單明了的決議，同意接納申請國為聯(lián)合國會員國并立即生效。

朝鮮在申請入聯(lián)問題上的疑慮

1991年5月27日，朝鮮審時度勢，在仔細評估形勢后，由外交部發(fā)表聲明，申請加入聯(lián)合國。7月8日，朝鮮政府正式向聯(lián)合國秘書長遞交了入聯(lián)書面申請。

由于朝美間多年存在的敵對狀態(tài)，朝鮮對美國嚴重不信任，對美國的真實意圖仍心存疑慮。朝方擔(dān)心，美國同意朝、韓同時入聯(lián)有可能是美國設(shè)下的一個圈套，表面上同意半島南北雙方同時入聯(lián)，一旦中國對韓國申請不再反對，美國在審議朝鮮入聯(lián)申請時則可能節(jié)外生枝，導(dǎo)致事態(tài)出現(xiàn)不利于朝鮮的變故。

為了打消朝鮮的疑慮，讓朝、韓入聯(lián)問題得以順利解決，中央決定派主管外事的國務(wù)委員錢其?。ǜ笨偫砑墸３谈捌饺雷龉ぷ鳌?/p>

國務(wù)委員錢其琛的釋疑解惑之旅

1991年6月17日至20日，國務(wù)委員錢其琛率團乘專列抵達平壤，對朝鮮進行了短暫而務(wù)實有效的訪問。中方隨行人員有錢其琛的秘書呂新華、外交部亞洲司副司長張庭延以及一名朝文翻譯，我作為外交部國際司主管聯(lián)合國政治事務(wù)的參贊也陪同前往。

錢為人親切隨和，對細節(jié)一絲不茍。雖然他對安理會有關(guān)朝、韓入聯(lián)問題的磋商已了如指掌，在專列上他還是再次向我詢問聯(lián)合國接納新會員的詳細程序和議事規(guī)則、安理會非正式磋商中各方態(tài)度和立場，以及五個常任理事國特別是中美之間在這個問題上達成的諒解和默契。錢認為，朝方的疑慮和關(guān)切是真實的，因為長期以來朝美之間一直嚴重缺乏互信；但當(dāng)下的美國在促成朝、韓入聯(lián)方面所展現(xiàn)的誠意也是可信的，因為南北同時入聯(lián)是符合美國國家利益的最佳選擇。錢相信美國這次不會食言，朝、韓同時入聯(lián)問題一定能順利解決。錢認真負責(zé)的態(tài)度、穩(wěn)健細致的作風(fēng)和冷靜務(wù)實的判斷，都給我留下了深刻印象。

代表團抵達平壤后，立即前往百花園國賓館下榻。百花園位于平壤東郊大同江沿岸，風(fēng)景秀麗，靜謐舒適，是朝鮮接待外國貴賓的國賓館，相當(dāng)于北京的釣魚臺國賓館。百花園占地遼闊，里面花草樹木郁郁蔥蔥，假山流水曲徑蜿蜒，布局十分講究。代表團下榻的貴賓樓寬敞明亮，大廳里鋪著厚厚的色彩鮮艷的純毛地毯，柔軟舒適，一塵不染。有趣的是，環(huán)顧四周，竟看不到一個工作人員。

朝鮮副總理兼外長金永南在國賓館歡迎錢其琛一行來訪，并與錢進行了初步會晤。次日，接朝方通知，朝最高領(lǐng)袖金日成要在妙香山官邸接見錢其琛一行。朝方派來了直升飛機，把代表團接送到風(fēng)景如畫的妙香山。

妙香山位于朝鮮西北部，四周群山環(huán)抱，風(fēng)光秀麗，植被茂盛，古跡眾多，是半島北部著名的旅游勝地，自古被譽為朝鮮名山之一。金日成的官邸就坐落在妙香山山麓一處幽靜的谷地里。

年事已高的金日成面帶笑容，在客廳門口迎接錢其琛國務(wù)委員。入座后，錢其琛首先轉(zhuǎn)達了中國領(lǐng)導(dǎo)人對金的問候，金對此表示感謝，歡迎錢一行專程到訪。錢繼而向金通報了此行的目的，詳細介紹了聯(lián)合國安理會圍繞朝、韓入聯(lián)問題的最新磋商情況。

金非常認真地聽完后表示，朝鮮對中國做出的努力表示贊賞。他重申，在入聯(lián)問題上，朝鮮堅持的是一攬子方案，即南北入聯(lián)同時審議、同時解決，不要分開處理。朝鮮擔(dān)心美國出爾反爾，節(jié)外生枝，如進一步提出對朝鮮的核查問題等。金明確表示，如美國反對這個一攬子方案，提出單獨審議韓國的入聯(lián)申請，讓朝鮮申請受阻，請中方予以堅決反對，并否決韓國的入聯(lián)申請。

金的談話實際上反映出朝鮮不僅對安理會最終審議結(jié)果不放心，同時也對大會投票表決感到擔(dān)心。金擔(dān)心美國玩花樣給朝鮮下套，在安理會同意推薦韓國入聯(lián)后拖延或否決朝鮮的申請。金也知道，聯(lián)合國大會表決需要2/3多數(shù)，而朝在國際上朋友不多，擔(dān)心得不到足夠多的支持。實際上，金是請中國提供擔(dān)保，不僅安理會這一關(guān)不能發(fā)生意外，到聯(lián)合國大會這一關(guān)也必須一攬子解決。

針對金的關(guān)切，錢重申中國對朝鮮一攬子計劃的堅定支持，再次深入分析了安理會有關(guān)磋商情況，特別是中美之間以及與安理會其他大國之間在這個問題上達成的共識和承諾。錢表示，中方將堅持用一個決議案同時審議南北雙方的入聯(lián)申請，所以不存在審議先后或分開處理的問題。在程序上，中方將積極推動安理會和大會不進行表決，而是用鼓掌一致的方式通過決議，朝方所擔(dān)心的局面不會也不可能出現(xiàn)。

金對中方所做工作表示滿意并再次表示感謝，愿與中方密切配合。金最后表示，朝鮮絕不想讓中國為難，他也相信中國肯定不會讓朝鮮失望。

妙香山麓的這次會見成功消除了金日成的疑慮，中國自始至終堅定支持一攬子解決方案的立場讓金放下了不踏實的心，代表團圓滿完成了中央交給的任務(wù)。

會見之后，朝方安排代表團游覽了風(fēng)光奇秀的妙香山和規(guī)模宏大的金日成國際友誼館。妙香山綿延起伏，一步一景，主景區(qū)內(nèi)仍保留著不少鐫刻有漢字楹匾的古建筑，如千年古剎普賢寺、大雄寶殿、萬歲樓等。附近的國際友誼館依山而建，雄偉壯觀，里面陳列著170余國政府和政黨贈送給朝鮮的20余萬件禮品，其中，歷屆中國領(lǐng)導(dǎo)人贈送給金日成和朝方的國禮更是精美絕倫，光彩醒目。看到這些，我心中涌起不少感慨。悠久的歷史和傳統(tǒng)文化、似曾相識的古建古跡、綿延不斷的往來和友誼……這些不正是中朝關(guān)系淵源深厚的見證嗎？

朝、韓雙雙順利入聯(lián)

錢其琛6月的“釋疑解惑之旅”圓滿成功。此后，聯(lián)合國內(nèi)關(guān)于半島南北方同時入聯(lián)一事進展十分順利。1991年8月8日，在安理會第3001次會議上，按照中方事先與各方商定的安排，安理會鼓掌一致通過了向大會同時推薦朝鮮和韓國入聯(lián)的S/ Res/702號決議。一個多月后的9月17日，第46屆聯(lián)合國大會在紐約聯(lián)合國總部開幕。當(dāng)天，大會接受安理會推薦，同樣用協(xié)商一致的方式通過了同時接納朝鮮和韓國為聯(lián)合國會員國的A/ Res/46/1號決議。

至此，朝、韓雙雙入聯(lián)，各方皆大歡喜。

同年11月，我被派往紐約出任中國常駐聯(lián)合國代表團政務(wù)參贊，主管安理會事務(wù)。韓國常駐聯(lián)合國代表團公使（韓前外長的女婿）得到消息后立即前來拜會，后來又兩次邀請我到他位于新澤西的花園別墅做客，對中國政府和我個人為推動半島南北雙方入聯(lián)所做的工作再三表示感謝。朝、韓入聯(lián)后不到一年，1992年8月中國與韓國建立外交關(guān)系，半島局勢進入了一個新的階段。

（摘自《縱橫》2018年第12期。作者為聯(lián)合國原高級政務(wù)官）