鄒雙紅

摘要：新建滿都拉口岸國(guó)際鐵路通道自我國(guó)包滿鐵路滿都拉站引出，向北行至蒙古國(guó)境內(nèi)珠恩巴音站，線路全長(zhǎng)約244km，是一條以貨為主，兼顧客運(yùn)的鐵路。文章從國(guó)家“一帶一路”發(fā)展建設(shè)、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、盤活既有鐵路資產(chǎn)等方面進(jìn)行分析，研究了本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來、人民之間友好交往和跨境文化旅游的繁榮發(fā)展有著重要作用，闡述加快建設(shè)滿都拉口岸國(guó)際鐵路通道的必要性，并提出推動(dòng)滿都拉口岸國(guó)際鐵路通道建設(shè)的建議。

Abstract： The Mandula Port International Railway Passage starts at the Mandula Stationof China's Baotou-Mandula Railway and runs northward to Zuunbayan Station in Mongolia.Stretching about 244 km. it is a railway primarily for freight transport and also for passengers.Through the analysis from the perspective of promoting the Belt and Road Initiative，upgradingroad networks，boosting regional economic growth，saving resources，protecting the environment，and activating existing railway assets， this paper studies the important role of the railway projectin promoting economic and trade exchanges， people-to-people exchanges and the prosperityand development of cross-border cultural tourism between China， Mongolia and Russia. It alsoexpounds the necessity of speeding up the construction of the international railway passage atMandula Port，and puts forward some suggestions to promote the construction.

關(guān)鍵詞 Keywords》一帶一路 國(guó)際鐵路通道 必要性 滿都拉口岸

滿都拉口岸位于內(nèi)蒙古包頭市達(dá)茂旗滿都拉鎮(zhèn)境內(nèi)中蒙邊境757界碑處，是距內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市和包頭市最近的陸路口岸，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)。2012年成為國(guó)家正式季節(jié)性對(duì)外開放一類口岸，進(jìn)口貨物以鐵礦石、煤炭等大宗貨物為主，出口貨物以機(jī)械設(shè)備、建材為主，目前全部采用公路運(yùn)輸。

新建滿都拉口岸國(guó)際鐵路通道自我國(guó)包滿鐵路滿都拉口岸站引出，向北行至蒙古國(guó)境內(nèi)的杭吉口岸，沿既有杭吉公路行至終點(diǎn)珠恩巴音站，線路全長(zhǎng)約244km，是一條以貨為主，兼顧客運(yùn)的鐵路。

（一）是實(shí)施國(guó)家“一帶一路”發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中蒙俄互利共贏的需要

中蒙兩國(guó)邊境線長(zhǎng)達(dá)47lOkm，蒙古國(guó)是我國(guó)北部地區(qū)接壤區(qū)域最廣、邊界線最長(zhǎng)的鄰國(guó)。改革開放以來，中蒙經(jīng)貿(mào)往來頻繁，貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，合作日益密切，自1990年以來，中國(guó)一直是蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴和第一大投資國(guó)，1994年中蒙雙邊貿(mào)易額僅有1.2億美元，2017年貿(mào)易額已升至66億美元，占蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的65.9%以上，中蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作前景潛力巨大，預(yù)計(jì)2020年兩國(guó)貿(mào)易額將達(dá)到100億美元。蒙古國(guó)位于中俄兩國(guó)中間，中國(guó)向俄羅斯乃至歐洲的陸路便捷運(yùn)輸需要經(jīng)過蒙古國(guó)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。2016年9月13日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著“一帶一路”框架下的第一個(gè)多邊合作規(guī)劃綱要正式啟動(dòng)實(shí)施，中蒙俄三方將共同規(guī)劃發(fā)展三方公路、鐵路、航空、港口、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施資源，著力加強(qiáng)在國(guó)際運(yùn)輸通道、邊境基礎(chǔ)設(shè)施和跨境運(yùn)輸組織等方面的合作。本項(xiàng)目的建設(shè)，是實(shí)施國(guó)家“一帶一路”發(fā)展建設(shè)，有利于推動(dòng)蒙古國(guó)、俄羅斯等國(guó)與中國(guó)乃至東盟國(guó)家的交流，促進(jìn)中蒙俄的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展以及人民之間友好交往和跨境文化旅游的繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中蒙俄互利共贏。

（二）是完善包廣運(yùn)輸大通道的需要

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（2006-2020）提出建設(shè)“五縱五橫”的綜合運(yùn)輸大通道，其中包頭至廣州綜合運(yùn)輸大通道北起內(nèi)蒙古包頭市，南下經(jīng)陜西、四川、重慶、貴州、廣西、廣東，連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)西安和西南地區(qū)乃至“21世紀(jì)海上絲綢之路”腹地廣西、廣東，貫穿我國(guó)南北，是一條承載國(guó)家戰(zhàn)略的大通道。本項(xiàng)目建成后與我國(guó)鐵路干線網(wǎng)銜接溝通，輻射呼包鄂榆、關(guān)中、成渝、黔中、北部灣和珠三角等城市群，北上于蒙古國(guó)賽音山達(dá)與中蒙鐵路相連，通過西伯利亞鐵路連接俄羅斯、歐洲國(guó)家，形成從我國(guó)?？凇靼病^—蒙古國(guó)烏蘭巴托—俄羅斯莫斯科—荷蘭阿姆斯特丹貫穿歐亞大陸的陸路便捷大通道，使中國(guó)?？谥梁商m阿姆斯特丹的“草原絲綢之路”全線貫通。

中國(guó)—蒙古國(guó)商務(wù)論壇 ? （視覺中國(guó) 供圖）

2017年9月26日，第二屆中國(guó)-蒙古國(guó)博覽會(huì)存呼和浩特市舉行（新華社 供圖）

（三）是構(gòu)建內(nèi)蒙古自治區(qū)立體化對(duì)外開放新格局的需要

蒙古國(guó)特色支柱產(chǎn)業(yè)為采礦業(yè)、畜牧業(yè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國(guó)地緣相鄰，人文相近。滿都拉對(duì)岸的蒙古國(guó)東戈壁、南戈壁是資源豐富的省區(qū)，蒙古國(guó)東戈壁省和南戈壁省豐富的礦產(chǎn)資源主要分布在距滿都拉口岸200km的扇形區(qū)域內(nèi)，主要有鐵、煤、銅、稀土等礦點(diǎn)60多處，蒙古國(guó)政府計(jì)劃整體投資100億美元建設(shè)的賽音山達(dá)工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)項(xiàng)目包括洗煤、煉焦、煉鋼、煉銅、煉油等礦產(chǎn)資源加工以及生產(chǎn)建筑材料等。內(nèi)蒙古自治區(qū)和蒙古國(guó)在產(chǎn)業(yè)和能源合作方面有著天然的優(yōu)勢(shì)和廣闊合作前景。隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的實(shí)施、中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確定以及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，滿都拉口岸的功能進(jìn)一步得到拓展，其在中蒙俄間經(jīng)貿(mào)合作中的地位和作用不斷得到提高。本項(xiàng)目的建設(shè)，提供了一條由我國(guó)通往蒙古國(guó)的便捷資源輸入通道，是內(nèi)蒙古自治區(qū)開放新空間、挖掘開放新潛力、不斷推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)同開放的重要舉措，是對(duì)二連浩特、滿洲里鐵路口岸的豐富和補(bǔ)充，隨著雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不斷增長(zhǎng)，對(duì)于保障包鋼等大型企業(yè)的原料、能源供應(yīng)，促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

（四）是盤活既有包滿鐵路資產(chǎn)，提高包滿鐵路系統(tǒng)效益的需要

包滿鐵路是國(guó)家“五橫五縱”鐵路網(wǎng)的重要組成部分，包滿鐵路由包白鐵路（包頭至白云鄂博）、白巴鐵路（白云鄂博至巴音花）和巴音花至滿都拉口岸鐵路組成，線路全長(zhǎng)262.69km。包白鐵路、白巴鐵路已建成，巴音花至滿都拉口岸鐵路尚在建設(shè)中。包滿鐵路是滿都拉蒙古國(guó)珠恩巴音鐵路的后方通道，由于滿都拉鐵路口岸及相關(guān)國(guó)際通道尚未建成，境內(nèi)滿都拉附近又缺乏礦產(chǎn)資源，該段鐵路基本上處于閑置狀態(tài)。經(jīng)計(jì)算，包滿鐵路的總資產(chǎn)將在50億元以上，但現(xiàn)有的資產(chǎn)利用率很低，尤其是白云鄂博—巴音花段電氣化鐵路基本閑置，包頭北—白云鄂博段潛在的能力利用率僅為20%，巴音花—滿都拉段為在建工程;從產(chǎn)業(yè)布局、礦產(chǎn)資源分布和鐵路網(wǎng)布局等角度考慮，本項(xiàng)目的建設(shè)是盤活包滿鐵路既有資產(chǎn)的唯一途徑。

（五）是節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要

目前滿都拉口岸從蒙古國(guó)境內(nèi)進(jìn)口的礦石、煤炭等大宗物資主要通過公路運(yùn)輸，公路運(yùn)輸不僅占地較多，所帶來的環(huán)境污染也較為嚴(yán)重。節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)的基本國(guó)策。在各種運(yùn)輸方式中，鐵路具有占地省、能耗低、污染少、全天候、安全可靠等技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。鐵路用地約為高速公路的1/4，單位運(yùn)輸量耗能只有高速公路的1/5，所排放的有害氣體只有汽車的1/10左右，鐵路運(yùn)輸是一種符合社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綠色環(huán)保交通方式。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)提高鐵路運(yùn)輸在全社會(huì)運(yùn)輸市場(chǎng)的占有率，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，改善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

（六）是開發(fā)沿線旅游資源和促進(jìn)中俄蒙歐經(jīng)貿(mào)往來、人文交流的需要

滿都拉至珠恩巴音鐵路沿線旅游資源較為豐富，哈穆爾寺及其周邊的名勝古跡、汗巴彥吉日和山脈風(fēng)景區(qū)等歷史、文化和自然景觀是吸引國(guó)內(nèi)外游客的旅游景區(qū)，有哈拉嘎德、巴彥布拉格、希日朝魯?shù)?0多處旅游景點(diǎn)。沿線可游覽蒙古國(guó)城市風(fēng)貌，體驗(yàn)異國(guó)風(fēng)情，朝拜蒙古國(guó)最大的佛教圣地哈瑪爾赫德廟，還可以從滿都拉口岸出發(fā)去往貝加爾湖畔，領(lǐng)略自然風(fēng)光。本項(xiàng)目的建設(shè)，不僅可以推動(dòng)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，還可為開發(fā)沿線地區(qū)旅游資源提供重要交通工具，最終成為中俄蒙歐經(jīng)貿(mào)往來、人文交流和旅游的重要國(guó)際通道。

滿都拉口岸國(guó)際鐵路通道運(yùn)輸物資主要為煤炭、礦石等大宗貨物，需要運(yùn)能大、安全可靠的交通運(yùn)輸作為保障，目前該地區(qū)只有公路和鐵路兩種替代方案運(yùn)輸方式。

（一）公路運(yùn)輸

滿都拉口岸國(guó)際鐵路通道研究年度的貨運(yùn)量如采用公路運(yùn)輸，按1Ot貨車100%裝載率計(jì)算，每天需4000-5000輛次貨車在公路上運(yùn)行，甘其毛都、策克公路口岸過貨量已趨于飽和，還需要建設(shè)蒙古國(guó)到滿都拉口岸的公路，購(gòu)置大量貨車，況且公路運(yùn)輸成本較高，影響環(huán)境，易受氣候等條件的限制。本項(xiàng)目建成后，蒙古國(guó)的煤炭、礦石等大宗貨物能安全、便捷的運(yùn)往包鋼等大型企業(yè)，可以大大節(jié)約運(yùn)輸成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（二）鐵路運(yùn)輸

根據(jù)既有鐵路現(xiàn)狀和規(guī)劃，采用鐵路運(yùn)輸分流可有兩個(gè)替代方案。

1.采用既有鐵路分流的替代方案

即經(jīng)集二鐵路運(yùn)輸，既有的集寧至二連浩特鐵路是連接烏蘭巴托、莫斯科國(guó)際聯(lián)運(yùn)干線，其中集寧—賁紅段為雙線，通過能力尚有一定富余;賁紅—二連浩特段為單線，能力利用率為93%，通過能力已飽和;集寧至二連浩特鐵路全長(zhǎng)330.3km，二連浩特—集寧—包頭運(yùn)營(yíng)里程670km，而滿都拉—包頭距離僅270km，境內(nèi)繞行距離約400km，按預(yù)測(cè)運(yùn)量計(jì)算，貨物列車年繞行費(fèi)用約需3.1億元，基準(zhǔn)收益率按6%考慮，25年計(jì)算期的運(yùn)營(yíng)費(fèi)約為33億元。

2.利用規(guī)劃新建鐵路分流的替代方案

根據(jù)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，本區(qū)域沿中蒙邊境將規(guī)劃建設(shè)二連浩特—滿都拉鐵路，新建線路全長(zhǎng)約231km。利用二滿鐵路替代方案蒙古國(guó)大宗貨物仍然需要繞行，而且需要投資新建二滿鐵路約25億元，其繞行距離按200km計(jì)算，二滿鐵路替代方案的工程及運(yùn)營(yíng)費(fèi)25年計(jì)算期現(xiàn)值也達(dá)39億元。

綜上所述，如采用集二線、京包線分流的方案，則既有集二線的單線能力無法滿足研究年度分流需要，但增建二線后的能力又得不到充分利用，而且將產(chǎn)生大量繞行費(fèi)用;新建二滿鐵路替代方案雖然可縮短繞行距離，但需要新建鐵路的25億元投資，工程運(yùn)營(yíng)費(fèi)高。因此，利用既有與規(guī)劃新建鐵路分流替代方案的經(jīng)濟(jì)效益較差。

近年來，蒙古國(guó)政府對(duì)修建該鐵路意愿十分強(qiáng)烈，承諾不因政黨更迭而改變政策。2018年6月蒙古國(guó)議會(huì)決議通過了同意建設(shè)該鐵路，2018年10月蒙古國(guó)外交部照會(huì)中國(guó)外交部申請(qǐng)開放杭吉—滿都拉鐵路口岸和建設(shè)鐵路跨境點(diǎn)的建議，建設(shè)時(shí)機(jī)成熟，本項(xiàng)目建設(shè)是必要的、可行的。

為加快推進(jìn)滿都拉口岸國(guó)際鐵路通道的建設(shè)，建議：

（一）與國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇相結(jié)合，積極落實(shí)我國(guó)與蒙古國(guó)在能源、礦產(chǎn)和原材料等資源性領(lǐng)域的合作開發(fā)項(xiàng)目，盡快搭建中蒙政府層面的對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制，形成外交、商務(wù)、口岸管理等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)境內(nèi)外相關(guān)鐵路建設(shè)。

（二）爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門和單位的政策支持，積極探索政府投資和多種融資方式，確定滿都拉口岸國(guó)際鐵路通道國(guó)際合作模式，納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，有序、扎實(shí)推進(jìn)前期工作。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)前期研究工作，深入開展運(yùn)量預(yù)測(cè)，結(jié)合功能定位，科學(xué)確定鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案，為項(xiàng)目盡快開工建設(shè)創(chuàng)造條件。