守護(hù)香港大聯(lián)盟10月10日發(fā)起“反黑暴、禁蒙面、護(hù)家園”網(wǎng)上大聯(lián)署，呼吁市民踴躍參與，共同支持特區(qū)政府實(shí)施的《禁止蒙面規(guī)例》，“向黑色暴力說不”。立法打擊借蒙面壯膽、肆無忌憚破壞公共安全的暴徒，在歐美國家屢見不鮮。

歐洲多國用“反蒙面法”威懾暴力分子

18世紀(jì)20年代初期，英國漢普郡等地多次出現(xiàn)用黑布蒙頭并把臉用炭灰涂黑的“黑面人”，他們有的“偷獵”王室或貴族家的鹿，有的攔路劫盜。這種隱藏身份、躲避警方抓捕的做法，促使英國政府很快于1723年5月27日通過《布萊克法案》。這部稱得上全球最早的“反蒙面法”十分嚴(yán)苛，對(duì)那些涂黑面部的惡意縱火、傷人者，情節(jié)嚴(yán)重的甚至可以判處死刑。英國人曾稱，“在18世紀(jì)，沒有一部法律可以和這部‘反蒙面法’相媲美，其對(duì)不法分子的威懾作用不容小視”，即便“黑面人”只是破壞他人魚塘或偷獵幾只動(dòng)物，也會(huì)根據(jù)該法量刑。該法曾多次增補(bǔ)和修訂，1758年一度被定為“永久性法案”。即使《布萊克法案》1823年被廢除，但仍保留“蒙面射擊他人和放火燒屋為嚴(yán)重罪行”的條款。

2011年8月，英國發(fā)生一系列抗議示威和騷亂后，“反蒙面法”經(jīng)內(nèi)閣討論后再度被引入。英國政府宣布禁止示威者在騷亂中蒙面，違反者必須接受警方命令摘下面具。這也是時(shí)任英國首相卡梅倫提出的一系列恢復(fù)社會(huì)秩序的措施之一。當(dāng)年的騷亂，英國警方最終抓捕2000多人，部分法院24小時(shí)開庭審案，嚴(yán)重涉案者不準(zhǔn)保釋。在控制住蒙面者后，英國政府還推出社區(qū)償付計(jì)劃，要求騷亂參與者加入恢復(fù)社區(qū)秩序的行動(dòng)，清理被他們破壞的地區(qū)。

1975年，意大利為打擊黑手黨的暴力活動(dòng)，成為“二戰(zhàn)”結(jié)束后歐洲第一個(gè)通過“反蒙面法”的國家。此后，當(dāng)時(shí)的西德和挪威分別在1985年和1995年通過“反蒙面法”。從2000年至今，丹麥、奧地利、瑞典、法國、比利時(shí)、西班牙、拉脫維亞、保加利亞、荷蘭等歐洲國家相繼通過相關(guān)“反蒙面法”。目前，瑞士聯(lián)邦也有7個(gè)州通過“反蒙面法”。

奧地利政府立法打擊蒙面施暴行為經(jīng)歷了一個(gè)由寬到嚴(yán)、由粗到細(xì)的過程。對(duì)游行示威中的蒙面及暴力行為，奧地利政府在2002年通過修訂的《集會(huì)法》第九章中有明確規(guī)定：一是不允許用衣服或其他物品遮擋面部的人參加集會(huì)或游行;二是不允許武裝人員或攜帶違禁物品的人員參加集會(huì)或游行。違者將最高被處以監(jiān)禁6個(gè)月或罰款360天的日工資，再犯者將最高被處以監(jiān)禁1年或罰款360天的日工資。

2017年6月8日，奧地利正式通過“反蒙面法”，該法于2017年10月1日正式生效。該法規(guī)定，在公共場(chǎng)所不允許以衣服或頭巾遮擋面部，以達(dá)到無法辨認(rèn)的目的，違者將被處以最高150歐元（約合人民幣1200元）的罰款，其中公共汽車、電車、飛機(jī)及輪船等公共交通工具也屬于公共場(chǎng)所的范圍。同時(shí)，該法也對(duì)允許蒙面的特殊情況做出規(guī)定，例如在文化藝術(shù)、風(fēng)俗習(xí)慣、體育賽事領(lǐng)域舉辦的活動(dòng)或因健康及職業(yè)原因而不得不蒙面的情況，將不會(huì)受到法律制裁。奧地利“反蒙面法”出臺(tái)后，盡管招致國內(nèi)反對(duì)黨及一些宗教社團(tuán)的抗議，但得到絕大部分民眾的支持。在民眾的配合下，該法收到一定效果。據(jù)奧地利內(nèi)政部的統(tǒng)計(jì)，違法蒙面的情況呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，該法生效后的頭3個(gè)月發(fā)生52起違法案例，到了2018年，全年只有96起。

“法國法律明確規(guī)定禁止示威者蒙面示威，違反者可以被拘捕并被罰最高1年監(jiān)禁及最多1.5萬歐元罰款。”巴黎警察總局高級(jí)警官弗朗索瓦這樣告訴記者。他還強(qiáng)調(diào)，這在很大程度上威懾了暴力分子，因?yàn)樾淌伦肪靠梢栽谑就Y(jié)束后繼續(xù)進(jìn)行，而大量警方攝像、媒體鏡頭以及人們手機(jī)錄像材料的存在，完全可以幫助警方展開隨后的追捕工作。根據(jù)法國的相關(guān)法律，在示威游行中戴圍巾、頭盔和潛水鏡的人，如不能提供“正當(dāng)理由”，也可能會(huì)被逮捕、拘留和起訴。

美議員遞交《2019年反對(duì)“反法西斯運(yùn)動(dòng)”蒙面法》

在美國，聯(lián)邦和各州通過立法尋求禁止犯罪分子蒙面以隱藏身份的努力持續(xù)了百年以上。在美國，至少有15個(gè)州制定了禁止蒙面的相關(guān)法律。19世紀(jì)上半葉，美國紐約州首先通過立法形式打擊蒙面違法行為。當(dāng)時(shí)的打擊目標(biāo)是哈德遜河谷一些佃農(nóng)化裝成印第安人，穿著花布長(zhǎng)袍、戴著皮革面具殺害地主的違法行為。紐約州的“反蒙面法”始于1845年，1965年重新修訂。該法嚴(yán)禁任何人蒙面或以任何其他不尋?；虿蛔匀坏闹b、易容等偽裝后與他人在公共場(chǎng)所游蕩、滯留、集會(huì)，故意允許、協(xié)助他人偽裝后在公共場(chǎng)所這樣做也屬于違法行為。20世紀(jì)中葉，為應(yīng)對(duì)3K黨在全美范圍內(nèi)蒙面鬧事甚至犯罪的威脅，美國多個(gè)州陸續(xù)出臺(tái)反蒙面法案。2011年和2012年，紐約市爆發(fā)大規(guī)?！罢碱I(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)，警方援引該法案逮捕了不少蒙面示威人士。

近年來，隨著政治極化加劇，美國左翼和右翼極端分子在示威行動(dòng)中不斷采用蒙面手法從事暴力活動(dòng)，引發(fā)各州競(jìng)相動(dòng)用反蒙面法案打擊犯罪。2017年4月，阿拉巴馬州執(zhí)法機(jī)關(guān)援引1949年該州因3K黨威脅而通過的一項(xiàng)法案，成功迫使左翼活動(dòng)人士放棄蒙面的做法。從1949年開始生效的該項(xiàng)法案，禁止民眾在萬圣節(jié)等之外的時(shí)間蒙面出現(xiàn)在公共場(chǎng)所。

在沒有“反蒙面法”的州，一些民權(quán)團(tuán)體則呼吁盡快制定相關(guān)法律。2017年2月，美國右翼活動(dòng)人士米洛·揚(yáng)諾普洛斯前往加州大學(xué)伯克利分校演講時(shí)，遭到數(shù)千蒙面者的抗議，并引發(fā)小規(guī)模騷亂。為打擊暴力行為，亞利桑那州議會(huì)議員推出反蒙面法案。2018年初，該州對(duì)“反蒙面法”進(jìn)行修訂，不僅規(guī)定以面具或其他偽裝遮掩身份為犯罪行為，還規(guī)定那些遮掩身份從事犯罪行為的人將被加重處罰。

近來，支持民主黨的左翼激進(jìn)組織“反法西斯運(yùn)動(dòng)（ANTIFA）”的蒙面暴力行動(dòng)成為共和黨人尋求在聯(lián)邦層面制定“反蒙面法”的原因。今年8月，美國俄勒岡州波特蘭市極右翼和極左翼勢(shì)力同時(shí)集會(huì)，因擔(dān)心暴力沖突，警方重兵戒備，但“反法西斯運(yùn)動(dòng)”和右翼團(tuán)體“驕傲男孩”仍然蒙面使用暴力。沖突導(dǎo)致數(shù)十人被捕，多人受傷，特朗普總統(tǒng)在事后聲稱應(yīng)將（蒙面使用暴力的）“反法西斯運(yùn)動(dòng)”列為“恐怖組織”。共和黨眾議員蒂姆·布徹特已向國會(huì)遞交《2019年反對(duì)“反法西斯運(yùn)動(dòng)”蒙面法》。該法案要求禁止“反法西斯運(yùn)動(dòng)”成員在任何公開活動(dòng)中蒙面或采取其他掩蓋身份的行動(dòng)。該法案如獲通過，將允許對(duì)任何偽裝或蒙面“傷害、壓迫、威脅或恐嚇?biāo)恕钡男袨樽肪啃特?zé)，最多可判15年監(jiān)禁。支持者認(rèn)為，該法案可加強(qiáng)對(duì)“實(shí)施暴力行為并試圖通過偽裝或面具逃避法律責(zé)任的人的懲罰”，“現(xiàn)在是我們?cè)谶@個(gè)問題上采取強(qiáng)硬態(tài)度的時(shí)候了，如果全世界都能看到他們的臉，這些懦夫就不會(huì)這么做了?！?/p>

“對(duì)蒙面施暴者判處會(huì)更嚴(yán)”

俄羅斯“政治在線”網(wǎng)2011年1月20日發(fā)表題為“俄內(nèi)務(wù)部：為什么要在集會(huì)上禁止戴面罩”的文章。俄內(nèi)務(wù)部莫斯科分局發(fā)言人維克多·比留科夫在文中解釋了為什么在政治集會(huì)中拘留用面具遮住臉的集會(huì)者。他稱，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人普京曾表示，“在集會(huì)上戴面具意味著他們準(zhǔn)備參加匪徒行動(dòng)”，因此，在集會(huì)中戴面具者應(yīng)當(dāng)被拘留。比留科夫還強(qiáng)調(diào)，警察通常會(huì)要求那些戴面罩集會(huì)者離開，否則就可以將其拘留。

2012年6月，俄羅斯重新修訂的《行政犯罪法》“關(guān)于會(huì)議、集會(huì)、示威、游行”的條款規(guī)定，參與抗議集會(huì)者如戴面具，警方可立即將其拘留，如查實(shí)確未實(shí)施違法活動(dòng)方可無罪釋放。俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》2016年7月曾刊文稱，俄憲法法院允許示威者用膠帶粘住嘴巴或在臉上貼貼紙，但嚴(yán)禁遮臉。法院強(qiáng)調(diào)，在許多歐洲國家，都禁止在集會(huì)期間故意遮臉。俄羅斯“國防”運(yùn)動(dòng)組織前協(xié)調(diào)人奧列格·科茲洛夫斯基稱，集會(huì)參加者不應(yīng)隱藏自己的真實(shí)面目，如果你害怕暴露自己的面目，那么就不要參加集會(huì)。這種行為表明蒙面者的恐懼和軟弱。

2017年9月，為打擊蒙面暴力行為，澳大利亞維多利亞州正式通過《2017年犯罪立法修正案（公共秩序）法》。該法律規(guī)定，如有人試圖通過蒙面隱藏身份或逃避辣椒噴霧，警察可在指定區(qū)域內(nèi)要求其摘下面罩。此外，如有人在戴面罩時(shí)參與6人及以上群體行動(dòng)，并集體使用暴力傷及他人或造成財(cái)產(chǎn)損失的，最高可被判處15年監(jiān)禁，該刑罰高于對(duì)未戴面罩時(shí)的最高刑期。維多利亞州總檢察長(zhǎng)曾表示：“這項(xiàng)法律將明確規(guī)定，如果你戴面罩進(jìn)行暴力犯罪，你就將面臨更長(zhǎng)監(jiān)禁的時(shí)間?！?/p>

嚴(yán)打蒙面暴力，香港不再“落后”

針對(duì)“末代港督”彭定康對(duì)香港特區(qū)政府制定《禁止蒙面規(guī)例》說三道四，外交部駐港公署發(fā)言人批駁其“完全無視特區(qū)各界要求止暴制亂的主流民意，完全無視英國是‘反蒙面法’先行者的基本事實(shí)，充分暴露了其虛偽、偏執(zhí)、冷血的真實(shí)面目”，“這種赤裸裸的雙重標(biāo)準(zhǔn)和無恥的虛偽嘴臉早已讓世人看清和唾棄”。

俄羅斯《消息報(bào)》10月7日?qǐng)?bào)道稱，香港制定相關(guān)“反蒙面法”在很多方面是借鑒了類似的國際經(jīng)驗(yàn)。文章說，目前，在歐洲和北美至少有15個(gè)國家和地區(qū)制定了相關(guān)法律，對(duì)在一些群眾聚會(huì)上的蒙面者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。例如，加拿大法律規(guī)定，禁止在非法集會(huì)中戴口罩，該法律于2013年6月19日生效，違反法律將面臨最高10年的監(jiān)禁。該法出臺(tái)后，加拿大再?zèng)]有發(fā)生蒙面者暴亂事件。2016年旺角暴亂后，香港有識(shí)之士就提出應(yīng)訂立相關(guān)“反蒙面法”。民建聯(lián)立法會(huì)議員葛佩帆近日表示，有關(guān)“反蒙面法”在外國已非常普及，加拿大的《禁蒙面法》就值得香港參考。

香港執(zhí)業(yè)大律師吳英鵬告訴記者，蒙面者認(rèn)為蒙面可以逃避法律制裁和道德譴責(zé)便可肆無忌憚地犯案，而《禁止蒙面規(guī)例》的實(shí)施可以有效減少罪案的發(fā)生，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序。吳英鵬表示，此舉不會(huì)損害香港的國際地位，因?yàn)橛玫氖窍愀奂扔械姆蓹C(jī)制進(jìn)行立法，而且禁止蒙面在西方多國法律也有類似的規(guī)定。

香港著名大律師黃英豪也表示，相比美國、加拿大、英國、法國等西方國家都制定了相關(guān)的“反蒙面法”，香港已經(jīng)“落后了”，而且國際投資者主要關(guān)心的是法治和社會(huì)穩(wěn)定，由特區(qū)用內(nèi)部法律自行立法不會(huì)影響“一國兩制”和投資者信心，只會(huì)對(duì)穩(wěn)定局面有好處。

英國國家反恐辦公室前負(fù)責(zé)人、資深警務(wù)專家菲利普斯告訴記者，對(duì)任何一個(gè)國家和地區(qū)來說，強(qiáng)化法治力度，止暴制亂從來都是無可厚非的。菲利普斯在英國警界工作20多年，對(duì)香港的局勢(shì)也一直關(guān)注。從同行的角度看，他認(rèn)為香港警察正面臨挑戰(zhàn)，香港特區(qū)政府制定《禁止蒙面規(guī)例》就是向外界表明，香港會(huì)以合法手段懲治施暴者。

菲利普斯毫不諱言地說：“如果類似情況發(fā)生在英國，蒙面施暴者一定會(huì)被警方控制，他們將面臨嚴(yán)重的刑罰，知道什么是法律的威嚴(yán)。”

（摘自10月11日《環(huán)球時(shí)報(bào)》。作者為該報(bào)駐美、英、奧、法特約記者紀(jì)雙城、肖巖、夏雪、姚蒙，該報(bào)赴香港地區(qū)特派記者陳青青，柳玉鵬）

本欄責(zé)任編輯 相利盈