吳創(chuàng)營

近年來，按照運城市委“改革搶先機，發(fā)展站前列，各項工作創(chuàng)一流”的總要求，全市職業(yè)教育工作以保障就業(yè)、惠及民生為目標(biāo)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者，打造技能型人才隊伍。為進(jìn)一步加快職業(yè)教育改革，推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，促進(jìn)校企合作育人，加快大運城建設(shè)步伐，我們對全市職業(yè)教育校企合作情況進(jìn)行了調(diào)查，對存在的困難、問題和對策進(jìn)行了多角度思考。

一、全市職業(yè)教育基本情況

在運城市委、市政府的高度重視下，全市職業(yè)教育堅持“以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”，改革發(fā)展取得明顯成效。

（一）職教體系建設(shè)日趨合理

目前，運城市有各級各類職業(yè)院校49所，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)100余所。職業(yè)院校中，高等職業(yè)院校5所（公辦4所，民辦1所），中等職業(yè)學(xué)校44所。中等職業(yè)學(xué)校中，普通中專學(xué)校12所（公辦6所，民辦6所），職業(yè)高中29所（公辦16所，民辦13所），技工學(xué)校3所。其中有國家級中等職業(yè)改革發(fā)展示范校2所，國家級重點中等職業(yè)學(xué)校6所，省級中等職業(yè)改革發(fā)展示范校11所，省級重點中等職業(yè)學(xué)校4所。全市高職在校生2.7萬余人，中職在校生4.3萬余人。職業(yè)教育的快速發(fā)展為建設(shè)大運城、服務(wù)市域經(jīng)濟提供了有力的人才支撐。

（二）產(chǎn)教融合發(fā)展勢頭良好

全市職業(yè)院校圍繞市委、市政府提出的“一區(qū)五帶”和“三個計劃”發(fā)展目標(biāo)，積極推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，每年培養(yǎng)3萬余名高素質(zhì)技能人才。其中，高職院校的學(xué)前教育、護理、口腔醫(yī)學(xué)、印刷媒體技術(shù)、煤炭開采等專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生理論精、技能強，成為高職院校的品牌專業(yè)，為我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量應(yīng)用型高技能人才，推進(jìn)了我市康養(yǎng)、制版印刷、口腔醫(yī)療等基地的建設(shè)和發(fā)展壯大。中職學(xué)校積極參與市域服務(wù)行業(yè)發(fā)展，開設(shè)了16大類63個專業(yè)，信息技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、財經(jīng)商貿(mào)、交通運輸?shù)人拇箢悓I(yè)的畢業(yè)生占到中職畢業(yè)生的一半；在專業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合中，口腔修復(fù)工藝、小兒推拿、平面媒體印制等專業(yè)在全省乃至全國處于領(lǐng)先地位。近年來，我市電商、物流、客服等行業(yè)發(fā)展較快，全市有16所中職學(xué)校開設(shè)了這三個專業(yè)。鹽湖區(qū)第一職業(yè)中專學(xué)校、運城龍翔工業(yè)技術(shù)學(xué)校、晉南綜合職業(yè)學(xué)校堅持理論與實踐相結(jié)合，將運城的土特產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品銷往全國各地，銷售占比相當(dāng)突出，已經(jīng)成為“大運城”建設(shè)的一支生力軍。

（三）校企合作育人深入推進(jìn)

在推進(jìn)產(chǎn)教融合、開展校企合作育人的過程中，全市職業(yè)院校與相關(guān)企業(yè)建立了校企合作聯(lián)系，有26所職業(yè)院校與大運汽車股份有限公司、山西豐喜化工有限公司、山西寰鑠科技有限公司、浙江吉利控股集團、北京凌云智能科技有限公司、上?；ㄉ惋嫻芾碛邢薰镜?0余家企業(yè)建立了長期的合作關(guān)系，按企業(yè)需求提供專業(yè)對口的技術(shù)型員工，企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)合作等方面能夠與相關(guān)職業(yè)院校進(jìn)行深度融合，為職業(yè)院校學(xué)生見習(xí)、實習(xí)、就業(yè)提供相應(yīng)的崗位和場所，形成了學(xué)徒制人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置與課程開發(fā)、就業(yè)與實習(xí)、師資交流與培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)等多種合作形式。

二、制約產(chǎn)教融合發(fā)展的問題

雖然運城市的職業(yè)教育得到了長足發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才支撐，但從總體發(fā)展情況來看，職業(yè)教育仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，有諸多困難和問題值得引起重視和思考。

（一）校企合作不力，服務(wù)經(jīng)濟能力不強

一是推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合的優(yōu)惠政策和管理機制不健全，導(dǎo)致企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力不足，積極性不高，“校熱企冷”現(xiàn)象普遍存在。二是職業(yè)院校對接企業(yè)不緊密，多數(shù)職業(yè)院校與企業(yè)的合作僅停留在招生就業(yè)、實習(xí)實訓(xùn)層面，合作面不廣，合作緊密度不高，企業(yè)的主動性不強，校企合作的常態(tài)化不夠，還未形成校企雙方互惠互利、共贏發(fā)展的局面。三是職業(yè)院校面向社會培訓(xùn)不充分，科技成果的研發(fā)、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化能力差，職業(yè)院校科研水平、創(chuàng)新能力還不能適應(yīng)運城產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

（二）市場利益驅(qū)使，影響企業(yè)用人思路

一是部分企業(yè)因沒有得到必要的成本補償，把職業(yè)院校的實習(xí)生當(dāng)作廉價勞動力；還有部分企業(yè)認(rèn)為學(xué)生實習(xí)既打亂了正常的生產(chǎn)節(jié)奏，又造成材料的浪費，把實習(xí)生看成是負(fù)擔(dān)。二是有的企業(yè)出于技術(shù)或商業(yè)保密考慮，不愿讓學(xué)生接觸到敏感的內(nèi)容和環(huán)節(jié)；擔(dān)心實習(xí)的安全責(zé)任，不愿意接受學(xué)生的頂崗實習(xí)，導(dǎo)致實習(xí)實訓(xùn)學(xué)生的業(yè)務(wù)能力無法得到有效的鍛煉和提高。如：運城鋼材市場及工業(yè)園區(qū)的小規(guī)模企業(yè)，職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)時，出現(xiàn)個別學(xué)生掌握客戶資源、技術(shù)資料后跳槽、單干的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，就不愿意再接受學(xué)生實習(xí)。

（三）雙師型教師缺乏，辦學(xué)質(zhì)量有待提高

一是職業(yè)院校辦學(xué)理念和教學(xué)內(nèi)容、方法、手段還不能完全適應(yīng)崗位一線的人才需求，學(xué)生實踐操作能力不強，人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新亟待進(jìn)一步深化。二是職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置還存在同質(zhì)化現(xiàn)象，辦學(xué)特色不鮮明，教學(xué)模式單一，專業(yè)設(shè)置跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、社會需求之間仍然存在差距。三是職業(yè)院校學(xué)生在企業(yè)家精神、工匠精神、吃苦耐勞精神等思想層面的素質(zhì)較弱，嚴(yán)重影響就業(yè)和發(fā)展。四是有的教師到企業(yè)掛職鍛煉和管理學(xué)生，缺乏應(yīng)有的素質(zhì)，沒有企業(yè)生產(chǎn)崗位的實踐經(jīng)驗，與企業(yè)難以做到有效配合；職業(yè)學(xué)校聘請企業(yè)技術(shù)骨干到學(xué)校兼職任課，校方難以保障其應(yīng)有的待遇。

（四）政府扶持需進(jìn)一步加強

由于市政府財政投入有限，職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)水平不高，校企合作的經(jīng)費扶持、企業(yè)稅收優(yōu)惠等校企合作的激勵機制未能有效實施。由政府主導(dǎo)，突破行業(yè)、部門限制的校企合作平臺建設(shè)，校企合作的管理體制和相關(guān)部門的有效協(xié)調(diào)機制需進(jìn)一步建立和完善。如：運城農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)在服務(wù)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮科研引領(lǐng)、示范推廣作用，但其校園規(guī)模、實驗實訓(xùn)基地建設(shè)水平、專業(yè)開設(shè)的前瞻性等都與之不相適應(yīng)。

三、推進(jìn)我市產(chǎn)教融合發(fā)展的建議

（一）高度重視，建立和完善產(chǎn)教融合的相關(guān)機制

我們必須把職業(yè)教育作為重要的發(fā)展工程和民生工程，擺在更加突出的位置，從政策和制度上保障產(chǎn)教融合、校企合作的實施和推進(jìn)，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的相關(guān)機制。財政、稅務(wù)、經(jīng)信等相關(guān)職能部門要對行業(yè)、企業(yè)等參與產(chǎn)教融合發(fā)展的責(zé)任和權(quán)利出臺文件明確界定；對參與職業(yè)教育和接受職業(yè)院校教師掛職鍛煉的企業(yè)給予一定的財政補貼與稅收優(yōu)惠，以提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。教育、人社、科技、農(nóng)業(yè)、旅游等相關(guān)部門及行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校，要突破所有制界限，建立與職業(yè)技術(shù)教育管理體制相適應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。完善人才使用機制，整合行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校優(yōu)秀人才，在學(xué)校或企業(yè)建立名師工作室，引進(jìn)高層次人才，建立更多的“專家工作站”，集教科研于一體，提升職業(yè)院校和相關(guān)企業(yè)科研水平，帶動我市產(chǎn)業(yè)升級。

（二）解放思想，不斷優(yōu)化產(chǎn)教深度融合的發(fā)展環(huán)境

積極營造有利于職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展環(huán)境，支持職業(yè)院校利用專業(yè)優(yōu)勢與行業(yè)企業(yè)廣泛開展多種形式的校企合作，建設(shè)緊密協(xié)作的利益共同體。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展經(jīng)驗，圍繞市委、市政府制定的“三個發(fā)展計劃”，突破體制和部門障礙，搭建校企合作平臺，以科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，辦“園中?！?，建“校中園”，進(jìn)行人力資源和社會資源的整合，為學(xué)生實習(xí)、就業(yè)創(chuàng)造機會。職業(yè)院校要積極在校內(nèi)設(shè)立行業(yè)、企業(yè)研發(fā)中心和企業(yè)工作站，組織專業(yè)團隊進(jìn)行產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，起到引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。企業(yè)要幫助學(xué)校設(shè)立企業(yè)校區(qū)，指導(dǎo)職業(yè)院校按照企業(yè)需求進(jìn)行專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，同時將本行業(yè)的前沿技術(shù)、設(shè)備設(shè)施與職業(yè)院校共享。通過“區(qū)位融合、校企融合、工學(xué)融合”，實現(xiàn)學(xué)校“單主體”向校企“雙主體”的辦學(xué)體制轉(zhuǎn)型。

（三）深化改革，大力提升職業(yè)教育服務(wù)市域經(jīng)濟發(fā)展的能力

要通過深化改革的辦法加大職業(yè)教育投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，增強企業(yè)參與的熱情。要加強職業(yè)教育教學(xué)改革，圍繞市域經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置；對接行業(yè)企業(yè)需求，調(diào)整課程設(shè)置。要強化師資隊伍建設(shè)，打通行業(yè)企業(yè)工程技術(shù)人員進(jìn)入職業(yè)院校的通道，建立專業(yè)教師企業(yè)實踐的長效機制，推進(jìn)校企更大范圍的交流融通。要建設(shè)一支專家型的職業(yè)教育管理團隊，提升職業(yè)教育管理水平和辦學(xué)水平。通過加快現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展，增強職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的契合度，提升職業(yè)教育服務(wù)市域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

（四）完善投入機制，加強職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大公共財政投入。按照“?；尽钡囊螅涌炻鋵崱俺鞘薪逃M附加30%用于中等職業(yè)教育”的規(guī)定，研究制定我市職業(yè)教育各類補貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)物價等因素的變化予以調(diào)整，逐步實現(xiàn)高等職業(yè)教育財政投入標(biāo)準(zhǔn)高于普通高校的要求。加大對職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施和實訓(xùn)基地的投入，改善辦學(xué)條件，加快建設(shè)我市職業(yè)教育數(shù)字化信息資源平臺和公共服務(wù)平臺，促進(jìn)區(qū)域和學(xué)校之間信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及全社會。完善職業(yè)教育多元投資辦學(xué)機制，出臺優(yōu)惠政策，支持和鼓勵社會力量參與職業(yè)教育，增強發(fā)展活力。

（五）深化用人改革，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)

加快職業(yè)教育用人機制創(chuàng)新。完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評定辦法。實施職業(yè)教育專業(yè)教師培訓(xùn)培養(yǎng)制度，支持教師到高層次院校培訓(xùn)，淡化學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)要求，強化職業(yè)能力要求，將教學(xué)實績、技能水平和技術(shù)研發(fā)等作為職業(yè)技術(shù)職稱評聘的重要依據(jù)；完善職業(yè)院校專業(yè)教師到企業(yè)實踐鍛煉的制度，讓他們具備企業(yè)工作經(jīng)歷，明確企業(yè)生產(chǎn)流程，培養(yǎng)科技研發(fā)和創(chuàng)新能力。同時，支持學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定，自主聘請優(yōu)秀技能型教師，營造有利于“雙師型”教師隊伍成長的環(huán)境。

（作者單位：運城市教育局）