2019年運城市教育工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、習(xí)近平總書記在全國教育大會和學(xué)校思想政治理論課教師座談會上的講話精神，進一步夯實“黨建立教”，堅持全面從嚴(yán)治黨，堅持立德樹人，圍繞“規(guī)范辦學(xué)年”，促進教育公平，提升教育質(zhì)量，深化教育體制改革，加快教育現(xiàn)代化和教育強市建設(shè)，著力打好教育強市牌，努力辦好人民滿意的教育，真正培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的優(yōu)秀建設(shè)者和接班人，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。圍繞這一指導(dǎo)思想，今年要重點抓好以下幾方面工作，概括起來就是全面實施“1434”行動計劃。

所謂“1”就是圍繞“黨建立教”這一個中心，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

持續(xù)增強黨建引擎動力，真正樹立起“抓黨建就是最大政績”的理念，以“六個建設(shè)”為抓手，以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論為契機，確保全市教育事業(yè)方向正確、信念堅定、強勁有力。抓好政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿始終。

第一個“4”就是深化四項教育改革，激發(fā)活力效率。

一是啟動實施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革。垣曲、萬榮兩個縣先行先試。抓住編制管理體制、崗位設(shè)置管理、教師競聘上崗、教師退出機制這四個關(guān)鍵點，真正變“身份管理”為“崗位管理”，變教師“單位人”為“系統(tǒng)人”，形成職務(wù)能上能下、人員能進能出、待遇能高能低的現(xiàn)代管理新體制。探索形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的“萬榮經(jīng)驗”“垣曲模式”。確保2020年如期順利啟動改革工作。

二是統(tǒng)籌推進省市級學(xué)前教育改革工作。承擔(dān)省級改革發(fā)展試點項目的鹽湖、芮城、臨猗、新絳和稷山等5個縣（區(qū)）要敢于先行先試，積極探索路徑，廣泛積累經(jīng)驗，為全市探索可復(fù)制、可借鑒的典型做法。切實通過優(yōu)質(zhì)園與集團分園聯(lián)盟結(jié)對、管理互動、研訓(xùn)聯(lián)動，縮小城鄉(xiāng)差距，促進學(xué)前教育均衡發(fā)展。

三是積極做好高考綜合改革。進一步穩(wěn)妥推進高考綜合改革。按照“選課走班、生涯規(guī)劃、學(xué)生綜合素質(zhì)評價”三大塊改革的具體要求，認真做好相關(guān)設(shè)施設(shè)備更新和教師培訓(xùn)工作，確保改革順利實施。

四是繼續(xù)深化義務(wù)教育集團化辦學(xué)模式改革。各集團校要在“教、研、訓(xùn)”一體化上堅持“五共享”（即共享教育理念、共享前沿信息、共享教育資源、共享管理制度、共享發(fā)展成果）、“六統(tǒng)一”（即統(tǒng)一課程教學(xué)資源、統(tǒng)一教師培訓(xùn)培養(yǎng)、統(tǒng)一教學(xué)管理制度、統(tǒng)一教學(xué)活動安排、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測要求、統(tǒng)一捆綁考核評價），逐步推進“四提升”（即管理水平共同提升、教師素質(zhì)共同提升、教育質(zhì)量共同提升、特色發(fā)展共同提升），結(jié)合各自學(xué)校的實際，在先進理念、學(xué)校文化、課題建設(shè)、課程體系、課堂教學(xué)模式改革上下功夫。

“3”就是實施好三項工程。

1.實施質(zhì)量提升工程

一是提高高中教育教學(xué)質(zhì)量，進一步擴大高中優(yōu)質(zhì)資源。下一步，我們將以14所省級示范高中和14所市級示范高中為依托，通過改革高中錄取辦法，充分發(fā)揮高中招生計劃的杠桿作用，不斷優(yōu)化高中學(xué)校結(jié)構(gòu)，不斷促進普通高中軟硬件提檔升級，確保到2020年底每縣建設(shè)1～2所優(yōu)質(zhì)公辦高中，使全市高中數(shù)量基本穩(wěn)定在60所左右，全市優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋面達到80%以上，形成引領(lǐng)全市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的高水平名校集群。

進一步實施“名師名校名校長工程”。重點抓好校長、教師、教科研“三支隊伍”建設(shè)，發(fā)揮名師名校名校長的示范引領(lǐng)作用，逐步提高全市特別是高中校長和教師隊伍整體素質(zhì)。2019年，我們將開辦并逐年辦好在全省乃至全國有一定影響力的“新時代校長高峰論壇（山西·運城）”，促進校長素質(zhì)提升。

進一步加快特色高中建設(shè)步伐。積極推動我市各普通高中學(xué)校差異化發(fā)展，樹立特色化教育品牌，鼓勵各校走穩(wěn)定規(guī)模、小班教學(xué)、特色發(fā)展之路，到2020年，基本形成省級示范高中全面引領(lǐng)、特色高中彰顯獨特內(nèi)涵、市級示范高中多元發(fā)展、農(nóng)村高中普職融通的普通高中發(fā)展新格局。省、市級示范高中要以特色創(chuàng)建為抓手，加快推進多樣化、特色化、信息化、國際化進程，徹底改變當(dāng)前普通高中“千校一面”的狀況，深入實施“一校一品”內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略。

要進一步完善考核評價機制。從今年起，建立激勵和約談機制，建立層級目標(biāo)落實機制。在尊重教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長成才規(guī)律基礎(chǔ)上，立足于學(xué)生的“雙健康”，通過政府抓教育局，教育局抓學(xué)校，學(xué)校抓教師，教師抓學(xué)生，層層壓實責(zé)任，把復(fù)雜問題簡單化、重要工作規(guī)范化、責(zé)任落實制度化。

同時，面對當(dāng)前高中學(xué)校發(fā)展存在的債務(wù)、編制、待遇等問題，各級教育行政部門也要開動腦筋，創(chuàng)新方法，主動作為，千方百計督促政府和有關(guān)部門化解債務(wù)、解決編制、給好待遇，真正為校長、教師解決后顧之憂，使其全力思謀工作，全力提升質(zhì)量。

二是提高職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)。堅持內(nèi)涵發(fā)展，全面提升高等教育辦學(xué)質(zhì)量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各高校緊緊圍繞“一區(qū)五帶”戰(zhàn)略布局，深化高等教育領(lǐng)域放管服改革和高職院校編制及崗位管理制度改革，為辦好特色職業(yè)教育，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)人才營造良好氛圍。

2.實施民生保障工程

一是堅持協(xié)調(diào)服務(wù)，確保“3515”等重點工程項目盡快投入使用。

持續(xù)跟進“3515”等重大工程項目，加快市第五幼兒園、人民路學(xué)校新校建設(shè)進度，力爭今年年底主體建成，2020年9月1日正式開學(xué)；推進運康中學(xué)改造項目順利實施，確保新建學(xué)校今年9月1日正式開學(xué)；督促大運小學(xué)幼兒園后續(xù)工程加緊落實，確保今年6月交付使用，9月1日正式開學(xué)；積極推進運城市幼兒園遷建工作，爭取盡快開工建設(shè)，早日建成并投入使用；加快運城示范性綜合實踐基地建設(shè)進度，確保今年9月投入使用。

二是堅持優(yōu)化供給，努力擴大公益普惠性學(xué)前教育資源。2019年，全市要新（改、擴）建15所公辦幼兒園，認定扶持發(fā)展70所普惠性民辦幼兒園，每個縣至少要新（改、擴）建一所公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要辦好一所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，確保到2020年實現(xiàn)省政府規(guī)定的公辦園在園幼兒占比達到55%的目標(biāo)要求。引導(dǎo)更多民辦園主動加入普惠性幼兒園行列，確保到2020年實現(xiàn)省政府規(guī)定的普惠率達到85%的硬性要求。

三是堅持優(yōu)質(zhì)均衡，深入推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。通過全面深化義務(wù)教育辦學(xué)模式改革工程、打造名師名校名校長工程，深入推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，辦好家門口每一所學(xué)校，讓城鄉(xiāng)居民享受更加公平而有質(zhì)量的教育。同時，繼續(xù)實施城鎮(zhèn)新建學(xué)?！敖昏€匙工程”、標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、消除大班額專項計劃、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點扶持計劃、特色學(xué)校創(chuàng)建計劃等工作，使全市義務(wù)教育由整體基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，真正遏制“擇校熱”難以降溫的狀況。

四是堅持鞏固提升，精準(zhǔn)實施教育扶貧。全面落實市委農(nóng)村工作會議暨脫貧攻堅工作會議精神，深入實施教育精準(zhǔn)扶貧。要抓實抓細教育扶貧工作。完善學(xué)生資助管理中心建設(shè)，進一步提升學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)化水平，持續(xù)保障“三個全覆蓋”，決不讓一個農(nóng)村貧困家庭學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)；加快推進農(nóng)村貧困地區(qū)公益普惠性幼兒園認定工作；繼續(xù)做好普通高中、中職院校對口幫扶工作；認真做好城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園教師支教工作。要持續(xù)做好駐村幫扶工作。強化“交總賬”意識和“軍令狀”意識，筑牢返貧防線，加強干部駐村幫扶，扎實做好3個重點幫扶村的鞏固提升工作，深化幫扶內(nèi)容，促進鄉(xiāng)村振興。

五是堅持為民情懷，保障留守兒童和特殊兒童上學(xué)權(quán)益。繼續(xù)實施“第二期特殊教育提升計劃”。通過特教學(xué)校、隨班就讀、送教上門、遠程教育等形式，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年教育“全覆蓋、零拒絕”。

六是堅持優(yōu)先發(fā)展，完善教育經(jīng)費投入保障機制。全面落實學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。督促各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格落實法定投入責(zé)任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。優(yōu)化教育經(jīng)費投入使用結(jié)構(gòu)，加強和規(guī)范教育收費管理。

3.實施智慧教育二期工程

一要高度重視智慧教育建設(shè)工程。各縣（市、區(qū)）務(wù)必要把智慧教育二期工程建設(shè)作為教育事業(yè)跨越發(fā)展的先導(dǎo)工作，優(yōu)先規(guī)劃項目，優(yōu)先資金投入，優(yōu)先滿足需求，確保智慧教育工程建設(shè)按期保質(zhì)完工，真正把這項戰(zhàn)略工程做細、做實、做好。

二要始終堅持全市一盤棋、區(qū)域一體化。各縣（市、區(qū)）要堅持“以縣為主，市縣聯(lián)動，互聯(lián)互通，深度應(yīng)用”的工作思路，堅持“政府購買服務(wù)，企業(yè)建設(shè)運維，學(xué)校持續(xù)使用”的運行模式，建設(shè)支持個性化和智能化的智慧教育環(huán)境，深化信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，力爭用5年時間，構(gòu)建智慧教育新生態(tài)，奮力當(dāng)好教育信息化2.0時代排頭兵。

三要全面加強區(qū)域統(tǒng)籌推進。各縣（市、區(qū)）要做到思想統(tǒng)一、目標(biāo)統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、行動統(tǒng)一，有力推動區(qū)域智慧教育快速發(fā)展。2019年，鹽湖區(qū)、永濟市、垣曲縣和市直中小學(xué)要扎實做好試點工作，提供成功的經(jīng)驗和案例。其他10個縣（市）要立足實際，科學(xué)規(guī)劃，抓緊跟進，迅速鋪開這項工作，按照時間節(jié)點，高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，全力構(gòu)建智慧教育新體系，努力使我市成為全國智慧教育示范區(qū)。

第二個“4”就是做好四篇文章。

1.堅持立德樹人，在提高學(xué)生綜合素質(zhì)上做好文章

一要全面加強學(xué)校德育工作。深入貫徹落實習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上的講話精神，高度重視思想政治工作，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。進一步完善學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進德育工作管理者和班主任能力提升培訓(xùn)，通過市、縣、校三級網(wǎng)絡(luò)，確保參訓(xùn)率達到100%。加強對家庭教育工作的組織引領(lǐng)和支持，引導(dǎo)家長承擔(dān)好法定的養(yǎng)育和教育責(zé)任。加強專兼職心理教師的配備和培訓(xùn)，確保千人以上學(xué)校心理教師的配備率和培訓(xùn)率及心理咨詢室的覆蓋率均達到100%；建立42所心理健康教育特色學(xué)校，帶動全市中小學(xué)全面普及心理健康教育，切實提高中小學(xué)生的心理素質(zhì)和健康水平。

二要切實抓好學(xué)生素質(zhì)教育工作。進一步加強課堂常規(guī)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計劃，開齊開足開好閱讀、美術(shù)、音樂、體育、健康等課程。把“書香校園、書香班級”建設(shè)引向深入，促進中小學(xué)生知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮綜合實踐基地和青少年活動中心的引領(lǐng)作用，積極開展“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園”“楹聯(lián)文化進校園”等活動，有重點、有步驟地讓地方傳統(tǒng)劇目和相聲、干板腔等藝術(shù)形式走進學(xué)生中間。

三要切實加強學(xué)校勞動教育。要落實國家關(guān)于勞動教育的指導(dǎo)意見，鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合中小學(xué)開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，將學(xué)生參加勞動實踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評價。因地制宜組織開展家務(wù)勞動、校園勞動、校外勞動、志愿服務(wù)等形式多樣的勞動實踐活動，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

2.堅持尊師重教，在加強教師隊伍建設(shè)上做好文章

一要加強教師培訓(xùn)工作。精心實施“國培計劃”，以骨干教師隊伍建設(shè)為推手，著力優(yōu)化中小學(xué)幼兒園教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)；著力加強校（園）長隊伍建設(shè)，力推校長專業(yè)化。

二要優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。要建立完善以公開招聘為主，特崗計劃、自主招聘、專項招聘、公費師范生為補充的多元化、多層次、多模式的教師補充機制，持續(xù)為中小學(xué)校特別是偏遠農(nóng)村學(xué)校注入新鮮血液。要進一步深化教師公開招聘改革，深入推進義務(wù)教育學(xué)校校長和教師交流工作，逐步提高鄉(xiāng)村學(xué)校特別是偏遠山區(qū)學(xué)校教師的工資待遇，繼續(xù)深化教師職稱評審制度改革，進一步向農(nóng)村傾斜、向一線傾斜、向?qū)嵖兺怀龅慕處焹A斜，激活全市教師干事創(chuàng)業(yè)積極性和主動性。

三要營造教師安心從教的環(huán)境。下一步，要持續(xù)做好鄉(xiāng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作；切實提高義務(wù)教育階段教師工資待遇；努力解決班主任津貼等，重視解決特崗教師生活、婚姻、子女教育等實際問題。把時間和精力還給教師，讓他們靜下心來研究教學(xué)、備課充電、提高專業(yè)化水平，不斷提升中小學(xué)教師的幸福指數(shù)。

四要堅持把師德師風(fēng)放在首要位置。堅持正面引導(dǎo)與反面典型警示相結(jié)合，既要大力表彰獎勵一批新時代“四有”好教師，也要對師德失范、屢越“紅線”的教師進行查處曝光，不斷匡正教師從教行為。要建立完善教師承諾制度和師德負面清單制度，引導(dǎo)廣大教師牢記立德樹人的崇高使命，更好地以德立身、以德立學(xué)、以德施教。

3.堅持規(guī)范辦學(xué)，在強化教育環(huán)境治理上做好文章

全面加強學(xué)校管理，進一步規(guī)范各級各類學(xué)校特別是民辦學(xué)校辦學(xué)行為，全面加強學(xué)校心理健康教育和安全管理工作，全面提高學(xué)校教育教學(xué)管理水平。繼續(xù)依法支持民辦教育健康發(fā)展，繼續(xù)鞏固“民非機構(gòu)”整頓成果，建立長效管理機制，凈化校外培訓(xùn)市場。要加強日常監(jiān)管，堅決糾正校外培訓(xùn)機構(gòu)超綱教學(xué)、超前授課、以學(xué)前班或幼小銜接名義提前教授小學(xué)內(nèi)容等違規(guī)辦學(xué)行為，堅決查處將校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)成績與中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤的行為。要加強對民辦職業(yè)學(xué)校的管理，嚴(yán)格規(guī)范專業(yè)及課程設(shè)置、招生行為、聯(lián)合辦學(xué)、實習(xí)管理等，推動民辦職業(yè)學(xué)校在規(guī)范中不斷發(fā)展。

4.堅持常抓不懈，在保障教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定上做好文章

全力做好信訪維穩(wěn)及矛盾排調(diào)工作。做實學(xué)校安全穩(wěn)定基礎(chǔ)工作。突出抓好安全教育“課程化”工作。繼續(xù)強化校車管理。開展風(fēng)險防控體系建設(shè)試點工作。確定聞喜縣為“學(xué)校安全區(qū)域建設(shè)”試點縣，夏縣為“落實學(xué)校主體責(zé)任與部門監(jiān)管職責(zé)”試點縣，垣曲為“學(xué)校‘三防’建設(shè)”試點縣，絳縣為“學(xué)生欺凌和暴力防控”試點縣，永濟市為“事故應(yīng)對與處理”試點縣。5個試點縣（市）要搶抓機遇，進一步積極探索、改革創(chuàng)新、重點突破，著力解決影響學(xué)校安全的突出問題和難點問題，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。

新時代開啟新征程，新征程賦予新責(zé)任，新責(zé)任要求新奮斗。在今后的工作中，我們將在新一輪改革開放中展現(xiàn)河?xùn)|教育人的新作為，以優(yōu)異的成績向中華人民共和國成立70周年獻禮。

（本文摘編自李明在2019年度運城市教育工作會議上的講話，標(biāo)題為編者所加）