曹夢(mèng)蘭　田洋　胡夢(mèng)霞　羅進(jìn)祥　何奕國

[摘要]臨潭縣是國家重點(diǎn)扶貧縣，而農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展更是關(guān)系著當(dāng)?shù)厝藗兊纳顮顩r，文章通過闡述臨潭縣農(nóng)業(yè)、羊產(chǎn)業(yè)和牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況及其存在的問題，相應(yīng)地提出有關(guān)對(duì)策和意見。

[關(guān)鍵詞]臨潭縣;農(nóng)牧業(yè);對(duì)策

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201909

臨潭縣隸屬甘南藏族自治州，古稱洮州，位于甘肅省南部，甘南藏族自治州東部，地處青藏高原東北邊緣，是農(nóng)區(qū)與牧區(qū)、藏區(qū)與漢區(qū)的結(jié)合部。海拔2 900m，地處甘肅高山干旱地帶，氣候寒冷、潮濕，冬天長、夏季短，與春秋季節(jié)無明顯差異，年平均無霜期65d左右，是藏族、漢族等十多個(gè)民族的聚居地[1-2]。

1 臨潭縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

臨潭縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展變化。在21世紀(jì)初，臨潭縣開始農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。臨潭縣主要從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，其收入也主要來自于這兩個(gè)方面。2000年以后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展邁上了一個(gè)新的階梯。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代的科技化發(fā)展轉(zhuǎn)變;另一方面，個(gè)人生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變[3]。鑒于此，政府經(jīng)過調(diào)研，決定優(yōu)化調(diào)整臨潭縣的臨潭縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過出臺(tái)一些優(yōu)惠政策使得農(nóng)業(yè)逐步向前發(fā)展，如以種植經(jīng)濟(jì)作物和牛羊業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮其主導(dǎo)地位，進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，效果顯著。

1.1 全縣人口及人均國內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展情況

人口：到2018年底，全縣常住人口14 180萬人，比上年增加0.8萬人，其中城鎮(zhèn)人口5.11萬人，增加0.2萬人。自然人口增長率為7‰，下降0.37‰;出生率為14.25‰，下降0.29‰;死亡率為7.25‰，增加0.08‰;0至14歲人口占總?cè)丝诘?9 400人，占總?cè)丝诘?0.7%;15至64歲人口為99 200人，即70%;65歲及以上人口為13 200人，即9.3%。

全縣戶口總數(shù)為47 200戶，戶口總數(shù)為161 200戶，其中非農(nóng)業(yè)人口504萬戶，占總?cè)丝诘?1.3%;全縣少數(shù)民族人口為6.13萬，占總?cè)丝诘?8%。

民生：全縣全年勞動(dòng)力出口45.6萬人，比上年增長0.01%，收入7.47億元，增長6.2%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為13 322元，增長10.5%[4]。

總體來說，臨潭縣的城市化水平較低，全縣的勞動(dòng)力占比相對(duì)較大，表明勞動(dòng)人口基數(shù)比較大。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值總體呈現(xiàn)增長，其發(fā)展速度在2013—2017年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而到了2018年出現(xiàn)上升，見圖1，這主要得力于十九大提出的一些幫扶政策，比如在十九大上提出的鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，表明國家政府對(duì)于農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重視。

1.2 臨潭縣第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

農(nóng)業(yè)增加值3.993 6億元，比上年增長5.4%，其中農(nóng)業(yè)增長1.091 8億元，林業(yè)增長3.5倍，林業(yè)增長475萬元，畜牧業(yè)增長104.7%，畜牧業(yè)增長2.353 4億元，漁業(yè)增長14.1%，漁業(yè)增長34 300元，下降70.4%，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)增長504.71億元，下降2.4%。

整體來說，林業(yè)增長最快，畜牧業(yè)次之，農(nóng)業(yè)增長較慢，而漁業(yè)的增長速度下降，見圖2。

截至年底，全縣共有179 500頭牲畜，比上年減少了25 900頭。其中，大型牲畜37 000頭，綿羊115 000頭，豬27 500頭。全國有牛肉2.78萬頭，比上年增長8.07萬頭;油菜籽羊10.73萬頭，比上年增長3.35萬頭;豬4.59萬頭，比上年增長4.11萬頭。

臨潭縣的牲畜數(shù)量下降，原因在于草場(chǎng)的退化、沒有形成產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的存在影響了當(dāng)?shù)啬撩竦氖杖氲取?/p>

2018 年臨潭縣主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，見表1。

由表1可知，臨潭縣的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量總體呈現(xiàn)出增長態(tài)勢(shì)，其中青稞的產(chǎn)量增長最快，其次是糧食;肉類中羊肉增長較快;而中藥材則呈現(xiàn)出負(fù)增長。表明臨潭縣更偏重于種植糧食和青稞這類具有實(shí)用且經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的作物以及通過飼養(yǎng)牛羊來獲得收入。

2 臨潭縣牧業(yè)發(fā)展情況

2.1 羊產(chǎn)業(yè)

綿羊產(chǎn)業(yè)是臨潭縣農(nóng)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、宏觀調(diào)控以及市場(chǎng)的拉動(dòng)作用下，綿羊產(chǎn)業(yè)的收入取得明顯的增長，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐用竦闹匾杖雭碓础?017年，全縣綿羊飼養(yǎng)能力為188 400只，其中貧困村64個(gè)，特別貧困村18個(gè)，這些村子的綿羊飼養(yǎng)量為10.74萬只、綿羊存欄量為6.94萬只、綿羊的出欄量為3.8萬只。綿羊的飼養(yǎng)量占比較高，已經(jīng)超過半數(shù)[5]。

2.2 牛產(chǎn)業(yè)

截至目前，牛類大牲畜年存欄量在23萬頭以上，其中牛存欄在5萬頭以上，18個(gè)深度貧困村牛飼養(yǎng)量、存欄量、出欄量分別達(dá)3.43萬頭、2.38萬頭和1.05萬頭，分別占全縣牛牲畜量的65%、45%和19.9%。其中貧困戶牛飼養(yǎng)量0.57萬頭，占全縣牛飼養(yǎng)量的10.78%左右。

3 臨潭縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及存在的問題

臨潭縣的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過渡到了現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，取得了長足的發(fā)展。就其優(yōu)勢(shì)來說，臨潭縣有政策優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。政策優(yōu)勢(shì)方面有十九大報(bào)告提出的全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及甘肅省政府實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧政策;資源優(yōu)勢(shì)方面有大量的耕地及農(nóng)作物種植，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了天然的飼料資源[6]。

然而，對(duì)臨潭縣來說，目前還存在一些可以繼續(xù)開發(fā)生產(chǎn)和完善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的地方?？偟膩碚f，臨潭縣的發(fā)展較其他地方來說其水平仍處于一個(gè)較低的狀態(tài)。

3.1 農(nóng)業(yè)

3.1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化

臨潭縣部分地區(qū)存在水土流失的現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地減少、土壤的肥沃程度下降，農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量難以達(dá)到預(yù)期。近年來，政府對(duì)于臨潭縣的農(nóng)田建設(shè)和化肥支持等方面雖有投資但其資金量不大，導(dǎo)致臨潭縣的耕地狀況沒有起到質(zhì)變的效果[7]。另外，水土流失加上退耕還林還草工程的實(shí)施，使得臨潭縣的耕地面積進(jìn)一步減少。而當(dāng)?shù)赜忠３忠欢ǖ募Z食產(chǎn)量，這進(jìn)一步導(dǎo)致土地的過度利用，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制。

3.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

近年來，臨潭縣雖然建成了灌溉等相關(guān)水利設(shè)施，但是因維護(hù)跟不上，加之常年的損害，這些設(shè)備大部分已經(jīng)不能很好地履行其功能。近年來，雖然政府及有關(guān)單位的投資力度加大，但臨潭縣的生產(chǎn)能力跟不上，特別是山區(qū)地區(qū)。一方面由于人少，缺乏相應(yīng)的工具和知識(shí)，另一方面自然災(zāi)害對(duì)種植戶的影響較大，而人們應(yīng)對(duì)自然的能力弱，使得當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大的限制。

3.1.3 教育水平不高

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然臨潭縣的適齡勞動(dòng)人口占大多數(shù)，但是大部分勞動(dòng)力文化水平較低，這使得難以高效地組織當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行有關(guān)政策的施行。在一些比較偏遠(yuǎn)的地方，比如卓尼縣等，人口少且多為老人留守在家，在沒有當(dāng)?shù)啬贻p人幫助的情況下，很多人都難以理解一些政策或者不與外來人員有過多的交流。

3.2 牧業(yè)

3.2.1 養(yǎng)殖規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高

牛羊業(yè)的發(fā)展已經(jīng)形成一定的規(guī)模，但其標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，沒有相應(yīng)的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)跟進(jìn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐哪翗I(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對(duì)滯后。另外，當(dāng)?shù)厝狈︻I(lǐng)軍企業(yè)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有形成大的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。

3.2.2 養(yǎng)殖體系滯后，存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

基層知識(shí)青年少，稍有文化的年輕人都離開了臨潭縣，使得當(dāng)?shù)貏?dòng)植物的防疫人員少，人民的信息不對(duì)稱，無法及時(shí)獲取最新的養(yǎng)殖資料。養(yǎng)殖人員對(duì)于市場(chǎng)變化的預(yù)測(cè)能力弱，應(yīng)對(duì)相關(guān)的自然災(zāi)害和疾病的手段單一，基本屬于靠天吃飯，加上牛羊的養(yǎng)殖存在一定的周期，其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

3.2.3 偏重傳統(tǒng)養(yǎng)殖，科技水平低

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，臨潭縣周邊的一些草場(chǎng)出現(xiàn)開花現(xiàn)象，表明當(dāng)?shù)夭輬?chǎng)存在一定的退化，雖然人們對(duì)于牛羊的養(yǎng)殖有分不同季節(jié)的草場(chǎng)，但在一定程度上還是超過了土地的承載力。另外，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)沒有考慮營養(yǎng)調(diào)配，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理，使得牛羊生長周期長。

4 農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

通過政府牽頭，聯(lián)系當(dāng)?shù)氐木用?，形成整體行動(dòng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)?shù)氐闹е髽I(yè)也要發(fā)揮帶頭作用，既要發(fā)展自己，又要帶動(dòng)周邊的其他小企業(yè)的發(fā)展。一方面培養(yǎng)新的營業(yè)主體，壯大當(dāng)?shù)匾延械钠髽I(yè)，增強(qiáng)其帶頭示范作用[8];另一方面，也要提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，使得農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 加強(qiáng)資源保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

增加對(duì)于臨潭縣現(xiàn)有土地、水源、森林和野生動(dòng)物等的保護(hù)，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。繼續(xù)保護(hù)天然林，開展退耕還林工程。積極發(fā)展節(jié)約土地、水、肥、藥、種的節(jié)能模式。開展低投入、低消耗、低排放、高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促成不可再生資源和可再生資源的循環(huán)使用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源利用效率，進(jìn)一步加快臨潭市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 推廣種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式

在養(yǎng)殖量、種植量大以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況不是很好的情況下，根據(jù)土地的承載力推廣糞便等資源化還田的循環(huán)發(fā)展。另外還要在玉米、青稞等農(nóng)作物種植面積較大，牛羊飼養(yǎng)多的地方，進(jìn)行供給側(cè)改革，改良飼料，加快牛羊生長周期及品質(zhì)。

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