黃江松

習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上指出，做好城市工作，首先要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律?！按瞪趫?bào)到”改革實(shí)施一年多就取得了上至中央領(lǐng)導(dǎo)、下至百姓群眾、中至街道社區(qū)干部的一致好評(píng)，歸根結(jié)底，這項(xiàng)改革既尊重、順應(yīng)了超大城市基層治理的一般規(guī)律，又探索了北京作為社會(huì)主義大國(guó)首都的特殊規(guī)律;既繼承了以往北京基層治理的規(guī)律，又結(jié)合新情況新要求探索新時(shí)代首都基層治理規(guī)律。

“吹哨報(bào)到”改革體現(xiàn)了多元共治的基層治理要求。市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。只有讓全體市民共同參與，把市民和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥?，才能真正?shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享?！按瞪趫?bào)到”調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位和社會(huì)力量共建共治，發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)。通過議事廳、懇談會(huì)、理事會(huì)等方式聽民聲、匯民意、集民智，拓寬群眾參與渠道。招募2.3萬余名熱心居民擔(dān)任“小巷管家”，培育志愿服務(wù)品牌，涌現(xiàn)出“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”“石景山老街坊”等一批影響力大的群眾組織。

“吹哨報(bào)到”改革體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)的中國(guó)特色治理要求?；鶎由鐣?huì)治理的主體是人民群眾，黨是基層社會(huì)治理主體的領(lǐng)導(dǎo)核心和主導(dǎo)力量。“吹哨報(bào)到”改革以黨建引領(lǐng)整合帶動(dòng)體制內(nèi)其他單位和體制外力量，不斷拓展“報(bào)到”服務(wù)的參與面。搭建共建平臺(tái)，建立區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，吸納區(qū)域內(nèi)有代表性的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，特別是央屬機(jī)構(gòu)，新型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人參加，定期研究解決共同關(guān)心的重要事項(xiàng)。建立資源、需求、項(xiàng)目“三個(gè)清單”，實(shí)行屬地和駐區(qū)單位雙向需求征集、雙向提供服務(wù)、雙向溝通協(xié)調(diào)、雙向評(píng)價(jià)通報(bào)“四個(gè)雙向”機(jī)制，越來越多的中央企事業(yè)單位主動(dòng)打開“院門”，參與轄區(qū)治理。

“吹哨報(bào)到”改革體現(xiàn)了以街道為樞紐的體制機(jī)制改革要求。近幾年，北京處于城市轉(zhuǎn)型期，城市功能定位、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)能、城市管理方式都發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，而街道管理體制機(jī)制與落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、履行“四個(gè)服務(wù)”首都職責(zé)的要求相比，與建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都、滿足人民群眾的美好生活需要相比，還有很多不適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)在：街道職能定位不清、責(zé)權(quán)不對(duì)等、街道辦事處統(tǒng)籌手段欠缺、街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多過細(xì)、協(xié)管員隊(duì)伍不斷膨脹等問題。“吹哨報(bào)到”改革緊扣北京街道管理體制機(jī)制存在的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，直面問題，不繞道走，為提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供了重要支撐。

“吹哨報(bào)到”改革體現(xiàn)了民有所呼、我有所應(yīng)的機(jī)制創(chuàng)新要求?；鶎又卫韴?jiān)持以人民為中心的思想就是要做到民有所呼、我有所應(yīng)，以市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，建立健全服務(wù)群眾響應(yīng)機(jī)制，著力辦好群眾家門口的事?！按瞪趫?bào)到”改革注重推動(dòng)街鄉(xiāng)干部走進(jìn)群眾貼近群眾，看清楚治理堵點(diǎn)，感受百姓痛點(diǎn)，使“吹哨”更快更準(zhǔn)、更有針對(duì)性。目前，已選派街巷長(zhǎng)1.5萬名，活躍在大街、小巷、胡同，隨時(shí)隨地出現(xiàn)在群眾身邊，辦好群眾家門口的事。建立了專職社區(qū)專員制度，社區(qū)專員是“吹哨報(bào)到”工作在社區(qū)的指導(dǎo)員、宣傳員。對(duì)媒體曝光的問題和12345熱線反映的問題，做到聞風(fēng)而動(dòng)、接訴即辦。

“吹哨報(bào)到”改革體現(xiàn)了充分運(yùn)用高科技的現(xiàn)代治理要求。目前，首都基層治理面臨很多難題，而高科技的蓬勃發(fā)展，為解決這些難題提供了新手段和新機(jī)遇。針對(duì)社區(qū)動(dòng)員難、社會(huì)參與不足、社區(qū)治理不精細(xì)等問題，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員模式、實(shí)行社區(qū)精細(xì)化管理、以黨建引領(lǐng)基層治理。方莊地區(qū)運(yùn)用“掌上四合院”223個(gè)居民微信群創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，近七成居民加入自己所居住樓棟的微信群，解決了社區(qū)參與不足的問題，實(shí)現(xiàn)了居民與基層政府的零距離溝通。

“吹哨報(bào)到”改革體現(xiàn)了文化導(dǎo)入的社區(qū)共同體建設(shè)要求。北京是全國(guó)文化中心，首都文化是北京這座城市的魂，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的古都文化、豐富厚重的紅色文化、特色鮮明的京味文化和蓬勃興起的創(chuàng)新文化氤氳在全市的大街小巷、四合院、小區(qū)。在“吹哨報(bào)到”改革實(shí)踐中，一些地區(qū)注重挖掘本地歷史文化資源，騰退、修繕古建筑、名人故居等歷史文化遺存，通過建設(shè)胡同文化博物館、民俗傳習(xí)館、博物館、圖書館、閱讀空間、社區(qū)客廳等公共文化空間，開展文化活動(dòng)，發(fā)展街巷文化、社區(qū)文化，以此為抓手推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，為胡同居民提供了增進(jìn)感情、涵養(yǎng)文化的空間和載體，增強(qiáng)了居民的凝聚力和對(duì)社區(qū)的歸屬感、自豪感。

“吹哨報(bào)到”改革體現(xiàn)了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新相結(jié)合的改革方法?！按瞪趫?bào)到”改革來自基層首創(chuàng)，源于平谷區(qū)破解聯(lián)合執(zhí)法難題的探索創(chuàng)新。北京市委敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)地在提煉平谷經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成了黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的系統(tǒng)構(gòu)想和全面部署。同時(shí)，市委將“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革列為市委“1號(hào)改革課題”，市委書記親力親為、高位推動(dòng)，市委組成專班全力推進(jìn)?！按瞪趫?bào)到”改革推進(jìn)過程中，各區(qū)、各街鄉(xiāng)大膽探索，產(chǎn)生了大量鮮活、有生命力的經(jīng)驗(yàn)，市里在提煉基層經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善、深化“吹哨報(bào)到”改革總體方案。這項(xiàng)改革始終堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新兩手都要抓、兩手都要硬的原則。

對(duì)規(guī)律的探索是實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的循環(huán)往復(fù)的螺旋式上升過程。隨著“吹哨報(bào)到”改革實(shí)踐的不斷發(fā)展、認(rèn)識(shí)的不斷提升，應(yīng)繼續(xù)探索首都基層治理規(guī)律，將行之有效的基層治理北京經(jīng)驗(yàn)上升為首都基層治理規(guī)律。

〔作者：北京市委黨校（北京行政學(xué)院）社會(huì)學(xué)教研部教授〕

（責(zé)任編輯：孫昶）