張革

黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，是北京市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大精神和新時(shí)代基層黨建工作新要求，著眼首都改革發(fā)展大局進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革。這項(xiàng)改革在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在蔡奇同志的親自推動(dòng)下，緊緊圍繞北京“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位、緊扣“四個(gè)服務(wù)”重大職責(zé)，以黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理為主線，以辦好群眾家門口的事為目標(biāo)，以構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制為重點(diǎn)，著力構(gòu)建與北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都相適應(yīng)、相匹配的基層治理體制機(jī)制，不折不扣地把中央、市委的各項(xiàng)決策部署落實(shí)到“最后一公里”，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這些成效得到了習(xí)近平總書記和中央深改委的充分肯定，也受到了首都群眾的廣泛好評(píng)。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革是黨組織領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理的生動(dòng)實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出，國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨。城市基層治理作為國家治理體系的重要組成部分，理所當(dāng)然要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的建設(shè)放在首位，以黨的建設(shè)貫穿、保障和引領(lǐng)基層治理?！按瞪趫?bào)到”改革以黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，通過賦權(quán)明責(zé)、區(qū)域化黨建等方式，嚴(yán)密黨的組織體系，著力強(qiáng)化街鄉(xiāng)黨（工）委在基層治理中的“軸心”地位，充分發(fā)揮黨組織對(duì)各類組織和廣大群眾的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)、能力引領(lǐng)作用，推動(dòng)各類社會(huì)組織、市場(chǎng)主體和廣大群眾深度參與基層治理，把黨的力量、黨的主張傳遞到“神經(jīng)末梢”，最大限度凝聚了城市基層治理的整體合力。我們認(rèn)為，“吹哨報(bào)到”改革，始終抓住黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理這條主線，將黨的組織體系與基層治理體系有機(jī)融合，是基層黨建與基層治理同步推進(jìn)所帶來的黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制之變，基層黨組織在其中發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用，有效推動(dòng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在京華大地落地生根、形成生動(dòng)實(shí)踐。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革

是破解超大型城市基層治理難題的有效路徑

改革開放40年來，伴隨著我國城鄉(xiāng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)的深刻變化，傳統(tǒng)的“單位制”管理已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。北京作為擁有2000多萬人口的超大型城市，城市化率已達(dá)86.5%，與高收入國家城鎮(zhèn)化水平接近，但在基層治理方面還存在很多不適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在，橫向部門協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，“五指分散不成拳”;縱向基層力量不足，“看得見的管不了，管得了的看不見”;管理執(zhí)法銜接不緊，“八個(gè)大蓋帽管不了一個(gè)破草帽”;社會(huì)參與程度不高，“政府干著、群眾看著”;干部擔(dān)當(dāng)作為不夠，“群眾家門口的事沒人管”等等。這些問題嚴(yán)重制約了首都城市基層治理，不利于滿足人民群眾對(duì)宜居生活的期待?！按瞪趫?bào)到”改革聚焦城市基層治理“最后一公里”的難題，通過賦權(quán)明責(zé)，推動(dòng)管理、服務(wù)、資源下沉，組建實(shí)體化的綜合執(zhí)法中心，幫助基層社區(qū)減負(fù)增效等舉措，形成權(quán)責(zé)清晰、條塊聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，有效凝聚了治理合力，辦好了群眾家門口的事?？梢哉f，這項(xiàng)改革以問題為導(dǎo)向，把握住了首都城市發(fā)展和治理規(guī)律，化解了首都基層治理法律用不上、制度不運(yùn)轉(zhuǎn)、責(zé)任不落實(shí)等痛點(diǎn)、難點(diǎn)，為新時(shí)代超大型城市基層治理探索了一條新路。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革

是推動(dòng)首都城市基層治理現(xiàn)代化的綜合方略

當(dāng)前，與全面深化改革整體進(jìn)程相適應(yīng)，基層社會(huì)正處于從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，涉及治理理念的轉(zhuǎn)變、治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整和體制機(jī)制的創(chuàng)新等多個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！按瞪趫?bào)到”改革從總結(jié)推廣平谷經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，堅(jiān)持高位統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃、綜合施策，在實(shí)踐中不斷完善改革思路、持續(xù)豐富改革內(nèi)涵、數(shù)次更新改革版本，改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好局面。比如，在治理理念上，堅(jiān)持精治、共治、法治，樹立主體多元、法治規(guī)范、權(quán)責(zé)平衡等現(xiàn)代社會(huì)治理新理念，著力打造共建共治共享新格局。在治理結(jié)構(gòu)上，以街鄉(xiāng)管理體制改革為突破口，著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，理順條塊關(guān)系，改革街鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。在工作機(jī)制上，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，探索建立了包括群眾訴求響應(yīng)機(jī)制、資源統(tǒng)籌整合機(jī)制、干部考核問責(zé)機(jī)制等在內(nèi)的制度體系，有力推進(jìn)了基層治理的常態(tài)化、長效化。實(shí)踐證明，“吹哨報(bào)到”改革是一場(chǎng)從治理理念、結(jié)構(gòu)功能到制度機(jī)制的綜合性、系統(tǒng)性變革，這場(chǎng)變革貫穿了整體治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理的改革思路，提升了城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)了首都城市基層治理的新局面。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革

是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的創(chuàng)新方案

以人民為本位、以人民為中心，是我們黨永葆生機(jī)與活力的重要源泉，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！按瞪趫?bào)到”改革應(yīng)群眾需求而生，從群眾家門口的事做起，在群眾最操心、最煩心、最揪心的事情上突破，把新時(shí)代黨的群眾路線貫徹到了首都城市基層治理的全過程和各方面。堅(jiān)持群眾的訴求就是哨聲，著力健全群眾需求響應(yīng)機(jī)制，探索推進(jìn)社區(qū)專員、街巷長制、“雙報(bào)到”等制度措施，樹立起到基層一線解決問題鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部腳步為親、噓寒問暖，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。堅(jiān)持群眾的事情群眾辦，以常態(tài)化志愿服務(wù)為抓手，通過在全市普遍建立“小巷管家”志愿隊(duì)伍等方式，動(dòng)員引導(dǎo)群眾激活自治意識(shí)，完善民眾自治機(jī)制，拓寬群眾參與治理的渠道，注重發(fā)揮社會(huì)治理各主體的協(xié)同作用，形成了共治的機(jī)制和氛圍，造就了“朝陽群眾”“西城大媽”等一大批群眾參與基層治理的時(shí)代品牌。堅(jiān)持以群眾滿意為根本標(biāo)尺，以“下對(duì)上”為主要方式，把評(píng)判的“表決器”交到群眾手中，讓部門、街鄉(xiāng)和社區(qū)“答卷”，人民群眾“閱卷”，做到了事事有回音、件件有落實(shí)。我們體會(huì)，“吹哨報(bào)到”改革把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾自身的力量凝聚起來，把基層治理的活力激發(fā)出來，著力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，既體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，也彰顯了全面深化改革的根本價(jià)值取向。

深化“吹哨報(bào)到”改革，加快推進(jìn)首都基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

今年2月份，市委召開了全市街道工作會(huì)議，就做好街道工作，深化“吹哨報(bào)到”改革，加快推進(jìn)首都基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出了“向黨建引領(lǐng)深化、向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革深化、向社區(qū)治理深化、向解決群眾身邊的問題深化”四個(gè)方面的要求。按照中央精神和市委要求，我們要更好地深化這項(xiàng)改革。

一是抓牢黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理這條主線，向黨建引領(lǐng)深化，不斷增強(qiáng)首都城市基層治理的整體效應(yīng)。深化這項(xiàng)改革，首要的就是要向黨建引領(lǐng)深化，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力完善城市基層黨建體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，繼續(xù)用好黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、“雙報(bào)到”等載體平臺(tái)，用強(qiáng)大的組織網(wǎng)絡(luò)密切聯(lián)系各類組織，用強(qiáng)大的組織力量來破解治理難題，進(jìn)一步將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢(shì)。

二是牽住管理體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革深化，逐步構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。深化“吹哨報(bào)到”，必須繼續(xù)以改革為動(dòng)力，以賦權(quán)、下沉、增效為重點(diǎn)，規(guī)范細(xì)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單和操作規(guī)范，推動(dòng)治理重心下移、力量下沉、資源下放，全面推進(jìn)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“大部制”改革，試點(diǎn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革，著力形成責(zé)權(quán)明確清晰、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)約高效、權(quán)力有效運(yùn)行的基層管理體制。

三是瞄準(zhǔn)精治共治法治這個(gè)“風(fēng)向標(biāo)”，向社區(qū)治理深化，打通城市治理的“最后一公里”。深化“吹哨報(bào)到”改革，必須繼續(xù)堅(jiān)持以精治為目標(biāo)，以共治為手段，以法治為保障，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，抓實(shí)為社區(qū)減壓減負(fù)，加快推進(jìn)社區(qū)黨組織功能轉(zhuǎn)變;加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)，運(yùn)用好社區(qū)議事廳、居民懇談會(huì)等載體，發(fā)揮好居民公約在社區(qū)治理中的作用，進(jìn)一步激發(fā)各類社會(huì)主體參與基層自治和共治的活力，真正讓社區(qū)回歸自治組織屬性，回歸服務(wù)群眾的本源。

四是樹牢以人民為中心的發(fā)展理念，向解決群眾身邊的問題深化，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。深化這一改革，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步向受理市民訴求、解決群眾身邊的問題深化，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，建立全市統(tǒng)一的群眾訴求受理平臺(tái);健全群眾訴求辦理機(jī)制，對(duì)群眾反映的問題接訴即辦，打造解決群眾身邊問題的“全自動(dòng)鏈條”;完善群眾考核評(píng)價(jià)體系，把群眾訴求響應(yīng)率、解決率和群眾滿意度作為評(píng)價(jià)職能部門和街鄉(xiāng)工作的重要指標(biāo)，倒逼問題快速解決，真正讓群眾成為改革的監(jiān)督者、評(píng)判者、推動(dòng)者。

（作者：北京市委組織部副部長、市委老干部局局長）