深圳校外午托機(jī)構(gòu)實(shí)際數(shù)量近7000家，但合規(guī)機(jī)構(gòu)不足200家?！昂谕泄堋北榈亻_花如何保障孩子安全？近日，記者從深圳市司法局獲悉，《深圳市校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已完成修訂并經(jīng)深圳市政府六屆一百七十九次常務(wù)會議審議通過，之后將正式發(fā)布。

據(jù)報道，《管理辦法》擬簡化辦證流程，讓機(jī)構(gòu)回歸便民服務(wù)行業(yè)本質(zhì)，實(shí)行“兩條腿”走路，允許舉辦者自由選擇設(shè)立機(jī)構(gòu)為營利性商事主體和非營利性公益組織，并鼓勵社會各界“多措并舉”提供校外午托服務(wù)。

深圳規(guī)范校外托管機(jī)構(gòu)可以理解，因?yàn)樾Ｍ馔泄艿男枨笫谴嬖诘?，如果托管機(jī)構(gòu)沒有合法資質(zhì)、違規(guī)經(jīng)營，不但影響托管服務(wù)質(zhì)量，還會有嚴(yán)重安全隱患。在筆者看來，一方面要規(guī)范校外托管機(jī)構(gòu)的管理、服務(wù)；另一方面，需要教育部門和學(xué)校轉(zhuǎn)變觀念，給孩子提供有質(zhì)量保障的課后服務(wù)，包括午托服務(wù)。

去年，廣東省教育廳發(fā)布《關(guān)于做好我省中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確課后服務(wù)時間為早上上課前、中午及下午放學(xué)后至18：00止，課后服務(wù)包括在校早午餐服務(wù)、午休和課后托管三項(xiàng)內(nèi)容。該意見自2018年4月20日實(shí)施，有效期5年。并規(guī)定，在校午休服務(wù)一般安排在教室，或經(jīng)過改造具備一定條件的圖書館、閱覽室、多功能室、體育館等場所，并均應(yīng)具備消防安全使用條件。條件較優(yōu)越場所應(yīng)優(yōu)先提供給低年級學(xué)生使用。

但是，從現(xiàn)實(shí)看，還是有很多學(xué)生選擇校外午托機(jī)構(gòu)。主要原因有三：一是學(xué)校的午休服務(wù)是選擇性的，學(xué)生可選擇到校外午休；二是有的學(xué)校提供的午休服務(wù)比較差，學(xué)生沒有舒適的午休地方；三是總體看來，由于午休被界定為非義務(wù)教育服務(wù)，政府部門為課后服務(wù)投入的經(jīng)費(fèi)有限，有的學(xué)校不想承擔(dān)這一責(zé)任，教師也不愿意無償加班照看午休的學(xué)生，于是學(xué)生們最好都到校外午休。

而由學(xué)校為主體，為學(xué)生提供課后托管服務(wù)，是減輕家庭負(fù)擔(dān)、規(guī)范課后服務(wù)、為學(xué)生提供更好的成長環(huán)境的最有效方式，這也是國家近年來要求各地以學(xué)校為主體，為學(xué)生提供課后服務(wù)的原因所在。

讓學(xué)生自己到校外午休，這個責(zé)任不能一推了之。深圳目前只有3%的托管機(jī)構(gòu)是合法的，固然有準(zhǔn)入門檻高、對托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)界定不清等原因，但這也說明目前市場的混亂。另外，由于合法的機(jī)構(gòu)收費(fèi)高，家庭難以承擔(dān)，那么，收費(fèi)低，能給孩子提供一席休息之地的機(jī)構(gòu)，就會獲得生存空間。還有的家長則可能選擇在校外租房，讓孩子午休。

那么，學(xué)校為何就不能提供這一休息之地？也許是因?yàn)閳龅赜邢?，但從根本上說，這是辦學(xué)、育人理念的問題。由學(xué)校為主體提供午托服務(wù)，應(yīng)該是各地需要建立的新理念，這也是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化需要確立的基本目標(biāo)。

當(dāng)然，具體到學(xué)校提供午托服務(wù)，首先需要系統(tǒng)規(guī)劃學(xué)校的建設(shè)，這可能是各地當(dāng)前面臨的比較大的問題。一個城市的發(fā)展，不能只追求經(jīng)濟(jì)效益，教育是城市發(fā)展的基石，哪怕寸土寸金，也需要給學(xué)校留下充足的發(fā)展空間。其次，可探索成本分?jǐn)倷C(jī)制，由政府部門承擔(dān)兜底責(zé)任，并根據(jù)實(shí)際成本，由家長承擔(dān)部分費(fèi)用；還可以和晚托服務(wù)一樣，購買第三方服務(wù)。

（摘編自《中國教育報》2019年8月16日；作者：熊丙奇）