深圳校外午托機構(gòu)實際數(shù)量近7000家，但合規(guī)機構(gòu)不足200家?！昂谕泄堋北榈亻_花如何保障孩子安全？近日，記者從深圳市司法局獲悉，《深圳市校外托管機構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已完成修訂并經(jīng)深圳市政府六屆一百七十九次常務會議審議通過，之后將正式發(fā)布。

據(jù)報道，《管理辦法》擬簡化辦證流程，讓機構(gòu)回歸便民服務行業(yè)本質(zhì)，實行“兩條腿”走路，允許舉辦者自由選擇設立機構(gòu)為營利性商事主體和非營利性公益組織，并鼓勵社會各界“多措并舉”提供校外午托服務。

深圳規(guī)范校外托管機構(gòu)可以理解，因為校外托管的需求是存在的，如果托管機構(gòu)沒有合法資質(zhì)、違規(guī)經(jīng)營，不但影響托管服務質(zhì)量，還會有嚴重安全隱患。在筆者看來，一方面要規(guī)范校外托管機構(gòu)的管理、服務；另一方面，需要教育部門和學校轉(zhuǎn)變觀念，給孩子提供有質(zhì)量保障的課后服務，包括午托服務。

去年，廣東省教育廳發(fā)布《關于做好我省中小學生校內(nèi)課后服務工作的指導意見》，明確課后服務時間為早上上課前、中午及下午放學后至18：00止，課后服務包括在校早午餐服務、午休和課后托管三項內(nèi)容。該意見自2018年4月20日實施，有效期5年。并規(guī)定，在校午休服務一般安排在教室，或經(jīng)過改造具備一定條件的圖書館、閱覽室、多功能室、體育館等場所，并均應具備消防安全使用條件。條件較優(yōu)越場所應優(yōu)先提供給低年級學生使用。

但是，從現(xiàn)實看，還是有很多學生選擇校外午托機構(gòu)。主要原因有三：一是學校的午休服務是選擇性的，學生可選擇到校外午休；二是有的學校提供的午休服務比較差，學生沒有舒適的午休地方；三是總體看來，由于午休被界定為非義務教育服務，政府部門為課后服務投入的經(jīng)費有限，有的學校不想承擔這一責任，教師也不愿意無償加班照看午休的學生，于是學生們最好都到校外午休。

而由學校為主體，為學生提供課后托管服務，是減輕家庭負擔、規(guī)范課后服務、為學生提供更好的成長環(huán)境的最有效方式，這也是國家近年來要求各地以學校為主體，為學生提供課后服務的原因所在。

讓學生自己到校外午休，這個責任不能一推了之。深圳目前只有3%的托管機構(gòu)是合法的，固然有準入門檻高、對托管機構(gòu)的性質(zhì)界定不清等原因，但這也說明目前市場的混亂。另外，由于合法的機構(gòu)收費高，家庭難以承擔，那么，收費低，能給孩子提供一席休息之地的機構(gòu)，就會獲得生存空間。還有的家長則可能選擇在校外租房，讓孩子午休。

那么，學校為何就不能提供這一休息之地？也許是因為場地有限，但從根本上說，這是辦學、育人理念的問題。由學校為主體提供午托服務，應該是各地需要建立的新理念，這也是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化需要確立的基本目標。

當然，具體到學校提供午托服務，首先需要系統(tǒng)規(guī)劃學校的建設，這可能是各地當前面臨的比較大的問題。一個城市的發(fā)展，不能只追求經(jīng)濟效益，教育是城市發(fā)展的基石，哪怕寸土寸金，也需要給學校留下充足的發(fā)展空間。其次，可探索成本分攤機制，由政府部門承擔兜底責任，并根據(jù)實際成本，由家長承擔部分費用；還可以和晚托服務一樣，購買第三方服務。

（摘編自《中國教育報》2019年8月16日；作者：熊丙奇）