摘要：在現(xiàn)階段建立公民終身學(xué)習(xí)機(jī)制是我國(guó)社會(huì)主義文化發(fā)展建設(shè)的首要任務(wù)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要方法，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)的文化軟實(shí)力，能夠不斷的提升我國(guó)公民的精神文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)公民在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，不斷的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，滿足公民個(gè)體的全面發(fā)展的需要，為此構(gòu)建公民終身學(xué)習(xí)機(jī)制是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的必然需求。

關(guān)鍵詞：文化強(qiáng)國(guó);終身學(xué)習(xí)機(jī)制;學(xué)習(xí)型社會(huì)

一、前言

我國(guó)是一個(gè)重視文化建設(shè)的傳統(tǒng)國(guó)家，在全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷加快，國(guó)家之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化得到了空前的繁榮發(fā)展，各個(gè)國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)不再是軍事、經(jīng)濟(jì)、科技的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)轉(zhuǎn)向?yàn)橐环N文化軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，文化強(qiáng)國(guó)是現(xiàn)階段各個(gè)國(guó)家迫切需要實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)最早在十八大黨的報(bào)告中就指出，我國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)，積極的推動(dòng)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，隨著社會(huì)文化建設(shè)的推進(jìn)我國(guó)已經(jīng)形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化道路。

文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下公民終身學(xué)習(xí)機(jī)制建設(shè)研究對(duì)于現(xiàn)代的社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展具有重要的意義，首先對(duì)于中國(guó)“活到老學(xué)到老”的精神是一種繼承和發(fā)揚(yáng);其次，終身學(xué)習(xí)有利于提升學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性，能夠?yàn)樯鐣?huì)主義文化強(qiáng)國(guó)奠定重要的文化基礎(chǔ);最后建立公民的終身學(xué)習(xí)機(jī)制，有利于提升公民的整體素質(zhì)，能夠不斷的促進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力的提升。

二、公民終身學(xué)習(xí)機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

（一）思想認(rèn)識(shí)不清

終身教育（Lifelong Education ）指人們?cè)谝簧兴艿降母鞣N培養(yǎng)的總和，包括教育體系中的各個(gè)階段和各種方式所提供的教育，既有學(xué)校教育，又有社會(huì)教育;既有正規(guī)教育，也有非正規(guī)教育?，F(xiàn)階段的公民對(duì)于終身學(xué)習(xí)機(jī)制的認(rèn)識(shí)和理解是比較模糊的，第一，公民把終身學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育混為一談，認(rèn)為終身學(xué)習(xí)就是繼續(xù)教育;第二，公民接受繼續(xù)教育大都是處于外部壓力被迫接受的教育，很大一部分原因是為了獲得學(xué)歷資格證書等，是一種功利主義明顯的接收教育的方式。這樣的理念和終身學(xué)習(xí)中主動(dòng)學(xué)習(xí)，重視學(xué)習(xí)個(gè)性化建設(shè)的觀點(diǎn)背道而馳;第三，公民對(duì)于固定的教育模式根深蒂固的認(rèn)識(shí)。繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，終身教育已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)和教育界的普遍共識(shí)，國(guó)際社會(huì)紛紛采取相應(yīng)措施和行動(dòng)，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)并逐步邁向終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。終身教育理念不僅主導(dǎo)著當(dāng)前國(guó)際社會(huì)教育改革和努力的方向，同時(shí)也代表著21世紀(jì)劃世界教育發(fā)展和進(jìn)步的趨勢(shì)。

（二）缺乏認(rèn)證機(jī)制

我國(guó)的終身學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)存在一定的不足，形成的時(shí)間較晚，認(rèn)證的理論研究不夠深入，實(shí)踐范圍較小，沒有引起足夠的重視和關(guān)注。我國(guó)目前只用在東部發(fā)達(dá)的城市中具有終身學(xué)習(xí)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，例如：2011年《上海市終身教育促進(jìn)條例》和2011年4月北京“西城區(qū)市民終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心”分別提出了終身學(xué)習(xí)體制的認(rèn)證體系，能夠通過實(shí)施教育學(xué)習(xí)的體系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)正規(guī)教育和非正規(guī)教育的有效聯(lián)系，能夠讓公民的終身學(xué)習(xí)機(jī)制成為一個(gè)系統(tǒng)性、全面性可操作性的制度建設(shè)，達(dá)到社會(huì)體制下的各種學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證。但是除了以上兩地之外其他的地區(qū)均沒有終身學(xué)習(xí)的認(rèn)證制度，由此可見我國(guó)的終身學(xué)習(xí)認(rèn)證制度非常缺乏。

（三）法律體系不完善

2011年《上海市終身教育條例》和2002年臺(tái)灣地區(qū)終身學(xué)習(xí)事業(yè)發(fā)展的最高法律“終身學(xué)習(xí)法”的相關(guān)法律政策法規(guī)之外，我國(guó)暫時(shí)沒有終身學(xué)習(xí)的政策法律法規(guī)，其他地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的政策和法規(guī)，為此我國(guó)必須建立一個(gè)完善的終身學(xué)習(xí)機(jī)制指導(dǎo)各個(gè)地區(qū)的終身學(xué)習(xí)性引導(dǎo)。缺少完整的終身學(xué)習(xí)法律的指導(dǎo)，終身學(xué)習(xí)建設(shè)得不到有效的制度實(shí)施保障，為此需要建立起公民終身學(xué)習(xí)的法律規(guī)則和程序。

三、公民終身學(xué)習(xí)機(jī)制構(gòu)建的路徑

（一）提升終身學(xué)習(xí)理念的宣傳力度

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公眾對(duì)于知識(shí)層次的認(rèn)識(shí)也出現(xiàn)不同程度的變化，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷更新變化，能夠不斷地對(duì)提升社會(huì)公民對(duì)于提升文化素質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步促進(jìn)終身學(xué)習(xí)理念的培養(yǎng)教育，提升公民對(duì)于終身學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)、理解，能夠改變傳統(tǒng)的教育理念，建立一種全社會(huì)共同發(fā)展的學(xué)習(xí)理念，讓終身學(xué)習(xí)的機(jī)制能夠融入公民的生活習(xí)慣和生活方式，不斷的提升公民在社會(huì)中的終身學(xué)習(xí)的認(rèn)可，主動(dòng)走進(jìn)終身學(xué)習(xí)當(dāng)中來。

（二）建立有效的評(píng)價(jià)機(jī)制

建立終身學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)機(jī)制，首先，改變以往的單音的評(píng)價(jià)體系模式，建立起政府為主導(dǎo)，公民積極參與的一種多元化的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)機(jī)制;在公民的社會(huì)活動(dòng)中開展各個(gè)組織和機(jī)構(gòu)之間的學(xué)習(xí)活動(dòng)，根據(jù)參加學(xué)習(xí)的次數(shù)、時(shí)間予以激勵(lì);其次能夠改變傳統(tǒng)的學(xué)歷評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)校外對(duì)于學(xué)習(xí)的認(rèn)可制度，注重資格認(rèn)證機(jī)制，轉(zhuǎn)變現(xiàn)在的學(xué)校教育為主的學(xué)習(xí)模式，建立起學(xué)習(xí)者能夠在各個(gè)學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，都能夠獲得學(xué)習(xí)成果的體系的認(rèn)證，讓非正式和正式學(xué)習(xí)享受一樣的學(xué)習(xí)地位。實(shí)施完全學(xué)分制，建議統(tǒng)一的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，制定內(nèi)外部學(xué)分積累、認(rèn)定、轉(zhuǎn)換機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)機(jī)制，需要改變公眾原有的學(xué)習(xí)理念，使得終身學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)機(jī)制更加多元，能夠豐富公民學(xué)習(xí)參與的渠道。能夠讓公民從內(nèi)心深處接受對(duì)于再教育的學(xué)習(xí)，調(diào)動(dòng)公眾參與者學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，能夠進(jìn)一步確認(rèn)非正式和正式教育地位。有利于建立起學(xué)習(xí)成果的評(píng)估認(rèn)證，整合有效的教育資源。

（三）制定單獨(dú)的法律保障

我國(guó)對(duì)于終身學(xué)習(xí)機(jī)制教育的法律條文一直是比較模糊的，沒有建立單獨(dú)的立法體系，不利于公民終身學(xué)習(xí)的發(fā)展，對(duì)于終身學(xué)習(xí)機(jī)制的單獨(dú)立法研究還是一個(gè)空白的狀態(tài)，為了保證終身學(xué)習(xí)機(jī)制的順利建設(shè)實(shí)施，立法必須有保證，因此從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合各種實(shí)踐活動(dòng)，建立起科學(xué)可行的終身學(xué)習(xí)機(jī)制的政策和法律。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律依據(jù)，我國(guó)終身學(xué)習(xí)法律制定需要注意以下幾點(diǎn)：一是，在我國(guó)關(guān)于終身學(xué)習(xí)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，單獨(dú)的建立終身學(xué)習(xí)機(jī)制的法律，同時(shí)也能夠結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情、公民的學(xué)習(xí)情況，制定在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育背景條件下的，終身學(xué)習(xí)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則和總體規(guī)劃。二是，建立起終身學(xué)習(xí)機(jī)制的管理機(jī)構(gòu)及其具體職責(zé)，明確終身學(xué)習(xí)過程中的公民權(quán)利義務(wù)，分階段、分地區(qū)、分步驟的實(shí)施具體目標(biāo)和計(jì)劃。此外，對(duì)于在終身學(xué)習(xí)機(jī)制建設(shè)中違反法律法規(guī)機(jī)制，應(yīng)該給予部門進(jìn)行處罰。三是，增強(qiáng)各級(jí)各類教育的凝聚力，能夠在終身學(xué)習(xí)教育機(jī)制的建設(shè)中，使家庭、學(xué)校和社會(huì)教育形成有機(jī)整體的合力，以提高教育資源的利用率，擴(kuò)大公民的各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

結(jié)論：我國(guó)的公民終身學(xué)習(xí)機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)久的系統(tǒng)工程，需要公民建立起長(zhǎng)期學(xué)習(xí)機(jī)制的理念，公民終身學(xué)習(xí)機(jī)制需要結(jié)合公民對(duì)于終身學(xué)習(xí)機(jī)制認(rèn)識(shí)不清，缺乏對(duì)于終身學(xué)習(xí)機(jī)制的認(rèn)證機(jī)制，法律體系不完善的現(xiàn)狀下，不斷的加強(qiáng)公民終身學(xué)習(xí)理念的宣傳力度，制定有效的公民終身學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠?yàn)榻K身學(xué)習(xí)機(jī)制建立單獨(dú)的法律，通過以上措施不斷的完善公民的終身學(xué)習(xí)機(jī)制建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：翟旭（1977.08-），男，漢族，遼寧錦州人，渤海大學(xué)，碩士學(xué)歷，初級(jí)職稱，法學(xué)碩士，研究方向：從事繼續(xù)教育教學(xué)管理與研究工作。

（渤海大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 ?遼寧錦州 ?121013）