李杰 孟翠竹

摘 要：隨著城市建設(shè)的規(guī)模逐步擴(kuò)大，城市內(nèi)可利用的建設(shè)用地逐步減少。公共建設(shè)項目、開發(fā)建設(shè)項目逐步向中高層、高層建筑發(fā)展。高層建筑內(nèi)部設(shè)施復(fù)雜、分項工程交叉多極易發(fā)生工程變更。工程變更一般可分為二類：第一類變更（重大變更）如：建筑物的整體布局的變更、重大結(jié)構(gòu)的變更、房間使用功能的變更、建筑外觀效果的變更等。第二類變更：變更原設(shè)計圖紙中明顯的差錯、碰、漏等一般技術(shù)變更。建設(shè)單位對工程變更技術(shù)管理是工程施工管理中很重要的一項內(nèi)容。其內(nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差。

關(guān)鍵詞：建筑；工程技術(shù)；變更；技術(shù)管理

1 建筑工程變更技術(shù)管理概述

工程變更是工程項目中應(yīng)對外部條件變化所采取的措施。從廣義來講，工程變更是指對工程初始范圍下各種事項的所有改變；從建筑工程角度講，工程變更是指造成原合同工作范圍費用或工期變化的修改?？傊?，工程變更是應(yīng)項目的復(fù)雜性和長期性而產(chǎn)生的需要整改的事件，它是由于建筑工程項目的設(shè)計遺漏或錯誤，以及工程中不可預(yù)見的條件改變，而引發(fā)的施工內(nèi)容及方法的改變。

2 我國建筑工程變更技術(shù)管理中存在的問題

盡管我國已經(jīng)通過學(xué)習(xí)國際通用的FIDIC合同條款，提出了工程變更技術(shù)管理基本依據(jù)，但由于我國項目投資主體單一、建設(shè)管理制度不完善、工程監(jiān)理制度落實不充分等原因，目前我國建筑工程變更技術(shù)管理還存在不少問題。一是不同投資級別的建設(shè)項目缺少完整適用的變更技術(shù)管理程序，變更發(fā)布前缺少嚴(yán)格細(xì)致的評價和審核，變更實施的隨意性大。這使得承包商多采用低價中標(biāo)然后通過尋找變更來謀求利潤。二是工程變更控制缺少績效考核，項目管理人員（主要為監(jiān)理）對減少變更缺乏熱情，變更的評審過于簡化甚至缺失，變更數(shù)量得不到有效控制。三是施工企業(yè)的信息管理水平良莠不齊，變更信息記錄不及時，相關(guān)證明材料收集不完整，使得工程變更結(jié)算過程緩慢。

3 建筑工程變更技術(shù)管理國內(nèi)外比較

3.1目前通用的國際工程項目管理模式由發(fā)包人委托以建筑師為首的項目咨詢顧問團(tuán)隊，對建設(shè)項目從前期研究、規(guī)劃、設(shè)計，到招投標(biāo)、施工、驗收移交以及支付結(jié)算等進(jìn)行全過程連續(xù)管理，發(fā)包人只負(fù)責(zé)項目的資金、宏觀策劃與決策、監(jiān)督、審核及協(xié)調(diào)等工作。建筑師團(tuán)隊和承包商沒有合同關(guān)系，但承擔(dān)發(fā)包人委托的管理和協(xié)調(diào)工作。

3.2 對比國內(nèi)外的管理組織機(jī)構(gòu)，我們就會發(fā)現(xiàn)，國外的管理組織模式有兩個顯著特點：

1）由具備專業(yè)資質(zhì)的建筑師團(tuán)隊對建設(shè)項目從前期研究、規(guī)劃、設(shè)計，到招投標(biāo)、施工、驗收移交以及支付結(jié)算等進(jìn)行全過程連續(xù)管理，因而能在項目的全局和整體上把握處理包括工程變更在內(nèi)的一系列項目與合同管理工作；

2）建筑師團(tuán)隊里的每一位專業(yè)人士都具有很強(qiáng)的合同和成本意識，團(tuán)隊成員之間隨時進(jìn)行專業(yè)間的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理等的協(xié)調(diào)，其中造價工程師全面負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)項目的合同管理與成本控制工作。

3.3 關(guān)于變更的程序及其計量計價，國內(nèi)外工程管理的規(guī)定基本相同，相比之下，國內(nèi)的相關(guān)規(guī)定還更嚴(yán)格和細(xì)致，但是在實際運作上，國際工程變更技術(shù)管理方式卻能收到明顯的實效，實現(xiàn)了減少合同糾紛和控制成本的目的。

3.4 造價工程師一般會在每個月或每個季度制定一份“工程財務(wù)報告”，提交發(fā)包人和建筑師團(tuán)隊其他成員參考，報告中尤其會突出工程變更的項目。一旦發(fā)現(xiàn)最新的工程造價預(yù)測比原先合同價位高時，除非發(fā)包人同意造價的增加，否則建筑師團(tuán)隊（有時亦邀請承包人參與）會立刻研究降低造價的方法，例如更改設(shè)計，選用比較便宜的材料甚至縮小工程的規(guī)模等等。

3.5 為了在合同框架下盡可能地利用工程變更向發(fā)包人索要比變更工程實際費用大得多的金額，以獲取較高的額外利潤，承包人在對工程變更的處理上表現(xiàn)出了高度的合同與成本管理意識，造價工程師和承包人之間確定工程變更價款的工作往往就是一場斗智斗勇的專業(yè)水平競賽，雙方都會表現(xiàn)出各自駕馭合同的能力及靈活的操作技巧。

3.6 發(fā)包人、建筑師團(tuán)隊和承包人都有一套完善的工程資料文檔管理系統(tǒng)，將所有資料分類建檔保存，便于處理合同糾紛和結(jié)算時核對。在工程具體實施過程中，很多情況下建筑師也無法做到及時發(fā)出正式的工程變更令，而是通過各種形式的往來函件、記錄、報告、報表、會議紀(jì)要等發(fā)出有關(guān)變更指令。由于項目各方都有強(qiáng)烈的合同和成本管理意識以及完善的文檔管理系統(tǒng)，使得工程變更技術(shù)管理仍然得以順利的實施和操作。

4 工程合同變更對管理的影響分析

工程合同變更是在工程施工過程中，根據(jù)合同的約定對施工的程序、工程的數(shù)量、質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)等作出的變更，是施工合同成立后，當(dāng)事人在原合同的基礎(chǔ)上對合同中的有關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行修改或者補(bǔ)充，是雙方新的要約和承諾。

4.1 導(dǎo)致設(shè)計圖紙、成本計劃和支付計劃、工期計劃、施工方案、技術(shù)說明和使用的規(guī)范等定義工程目標(biāo)和工程實際情況的各種文件作相應(yīng)的修改和變更。它不僅引起與施工合同平行的其他合同的變化，而且因其所屬的各個分合同

4.2 引起合同雙方、承包商的工程小組之間、總承包商和分包商之間合同責(zé)任的變化。如工程量的增加，則增加了承包商的工程責(zé)任，增加了費用開支和延長了工期。

4.3 有些工程合同變更還會引起相關(guān)工程的返工、現(xiàn)場工程施工的停滯、施工秩序大亂、已購材料的損失等。

5 改善建筑工程變更技術(shù)管理的方法

5.1 明確變更實施程序

在建筑工程項目中，發(fā)包人、承包商、設(shè)計單位及監(jiān)理，無論哪一方提出工程變更，均應(yīng)先向監(jiān)理進(jìn)行變更申請，提交變更意向書，提供必要證據(jù)和簡要的施工方案。監(jiān)理接到變更申請后先對變更實施的必要性作審核，初步估算其工程量、費用及工期，然后向發(fā)包人匯報，并提出變更實施意見。發(fā)包人核實情況，與監(jiān)理共同商定是否實施變更。當(dāng)為必要變更時，則變更申請方需提交施工方案，由發(fā)包人對其組織必要評審，優(yōu)化變更實施方案。進(jìn)而，發(fā)包人和承包商需約定變更項目的計價方式和付款時間。變更協(xié)商達(dá)成后，承包商按要求完成變更任務(wù)，如實記錄完成的工程量，發(fā)包人驗收變更工程的質(zhì)量，按約定支付工程款。

5.2 加強(qiáng)變更評審

對工程變更進(jìn)行嚴(yán)格評審是控制變更數(shù)量和控制工程造價和工期的重要途徑。變更評審?fù)ǔＴ诒O(jiān)理向發(fā)包人匯報變更意向時就開始進(jìn)行，即監(jiān)理對接到的變更意向做核實和初步測算時就應(yīng)向發(fā)包人匯報是否實施的個人意見，發(fā)包人也需對變更意向核實并計劃評審深度。變更評審深度可由變更對項目的影響程度來分級別進(jìn)行。

5.3 嚴(yán)格變更執(zhí)行與記錄

因工程變更是原設(shè)計未包含內(nèi)容，其工藝和計價就無法通過競標(biāo)方式控制造價，因此，變更應(yīng)以維持原合同宗旨為準(zhǔn)則，即變更方案應(yīng)參照原施工工藝，變更計價參照原中標(biāo)單位報價。當(dāng)變更超出合同范圍時，則應(yīng)拒絕變更，或向上級部門申請另行組織招標(biāo)實施。

6 結(jié)論

建設(shè)工程項目因其實施條件的復(fù)雜性，其中的工程變更是不可避免的。要減少變更對項目的不利影響，需要以維持原合同的宗旨為原則嚴(yán)格管理變更。通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖兏桨冈u審確保變更的工程價值，通過績效評價的方式激勵項目管理人員的變更技術(shù)管理，從而控制不必要變更的發(fā)生。此外，要從根源上控制工程變更的產(chǎn)生，還需加強(qiáng)建設(shè)工程項目前期的規(guī)劃、勘察、設(shè)計和工程量清單編制。只有抓緊源頭、控制過程才能真正做好建筑工程變更技術(shù)管理。

參考文獻(xiàn)

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