侯紀(jì)飛　李彥寬

摘 要：當(dāng)前為信息時代，在這樣的環(huán)境背景下，對于城建檔案的相關(guān)管理工作要給與高度的關(guān)注，以便促進(jìn)城市的發(fā)展和建設(shè)。因此，本文針對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下城建檔案管理的幾點分析做出了進(jìn)一步探究。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;城建檔案;分析

城建檔案為建設(shè)城市，規(guī)劃城市以及管理城市的重要依據(jù)，是對城市科學(xué)進(jìn)行研究的關(guān)鍵性資源，也是城市文化與歷史的一種傳承。但是因為我國城建檔案的相關(guān)管理工作起步比較晚，還有一些經(jīng)濟(jì)以及歷史等原因，對于城建檔案管理工作，還處于初級的發(fā)展階段。存在的普遍性問題為管理機(jī)構(gòu)不健全，管理檔案房間面積比較緊張等。因此，本文針對我國城建檔案管理當(dāng)中存在的問題和對策，進(jìn)行了如下探究。

1、我國城建檔案管理工作存在的問題

1.1 管理機(jī)構(gòu)有待健全

當(dāng)前，我國在對城建檔案管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置的過程中，會將是從市級的城市設(shè)置單獨的機(jī)構(gòu)。升級檔案管理職能會由省住房或者城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室的進(jìn)行管理。其中的各項工作，會有不同部門的工作人員共同完成[1]。其中在縣級城市當(dāng)中，很少設(shè)置獨立的城建檔案管理機(jī)構(gòu)，也沒有配置專門的管理人員，其中在有些縣級城市還沒有設(shè)置相應(yīng)的城建檔案室。這對城建檔案管理的發(fā)展造成了極大的影響，例如在某城市其中的城建檔案管理職能，能由省級住房以及城建建設(shè)廳規(guī)劃處對其進(jìn)行負(fù)責(zé)。并且相關(guān)的管理工作，只有一名工作人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，這名工作人員身兼兩份責(zé)任，并不是專門設(shè)立的管理人員。在地級城市，盡管設(shè)置了相應(yīng)的城建檔案館，但存在較大的問題都是編制不足，并且相關(guān)的管理人員配置，經(jīng)常出現(xiàn)老齡化的問題。

此外，曾經(jīng)的檔案管理記錄當(dāng)中，還存在歸口管理有差異的情況。有一部分地級城市，城建檔案管理機(jī)構(gòu)會由規(guī)劃局進(jìn)行管理，其他部分的城建檔案管理，交由住房以及城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行管理。甚至還有個別的城市的歸口檔案管理局還未有相應(yīng)的上級歸口管理機(jī)關(guān)。管房面積比較緊張，保障設(shè)施欠缺[2]。在對我國各個區(qū)域以及城建檔案館進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，其中的一線城市，存在的最大問題便是官房的面積非常緊張，有些官房是由原有的其他辦公房進(jìn)行改建而成的，有的則是在圖書館或者其他的檔案管理的庫房當(dāng)中分化出來的檔案管理庫房。但這些部分庫房的情況，并不滿足建筑承重的要求，有些檔案庫未設(shè)置檔案密集架，還有些城建檔案庫缺少出示防潮，除塵以及消防等重要設(shè)施的建設(shè)。對于城建房管環(huán)境，還需要進(jìn)一步改善。

1.2 辦公經(jīng)費不足，缺乏管理人才

城建檔案館為科技事業(yè)單位，很多檔案館的經(jīng)濟(jì)來源為財政差額供給，需要利用收費對辦公經(jīng)費進(jìn)行補(bǔ)貼和支付。通常存在的問題便是辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足。對于管理人才，很多區(qū)域當(dāng)中的城建檔案管理，缺乏專業(yè)的人才進(jìn)行管理。在這些檔案管理人員當(dāng)中，有很多人為業(yè)余人員，并且年齡比較大。對管理工作的創(chuàng)新和發(fā)展，起到了阻礙作用。人才引進(jìn)的難度比較大，留不住專業(yè)人才的相關(guān)問題，是對檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

1.3 檔案歸集率比較低，沒有相應(yīng)的歸檔制約機(jī)制

因為有些建設(shè)單位，對檔案管理意識不強(qiáng)，相應(yīng)的主管部門沒有嚴(yán)格的把關(guān)，沒有將檔案移交手續(xù)視為項目竣工驗收的把關(guān)條件等。導(dǎo)致了在城建檔案管理工作當(dāng)中，存在著普遍的歸集率不高問題。盡管我國對城建檔案管理工作越來越重視，并制定了相應(yīng)的措施，如建設(shè)工程質(zhì)量管理條例，城市建設(shè)檔案管理規(guī)定等。固守原路去制定了城建檔案管理相應(yīng)的辦法以及法規(guī)，但很多城建檔案館并沒有其中的執(zhí)法權(quán)，該權(quán)利通常會由上級主管部門或者綜合執(zhí)法部門進(jìn)行實施，所以由于沒有強(qiáng)大的班規(guī)及保障措施，以及系統(tǒng)的執(zhí)行手段，導(dǎo)致了城建檔案歸集率較低的情況。

2、解決問題的有效措施

2.1 強(qiáng)化法制建設(shè)，明確城建檔案管理的法律地位

首先，建議國務(wù)院制定關(guān)于城建檔案管理的法制建設(shè)，如制定城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例等等。從管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)直屬關(guān)系，具體經(jīng)費來源以及歸檔的時間范圍[3]。具體的保障措施和環(huán)境，相應(yīng)的法律責(zé)任等各個層面實施有針對性的立法，并對其法律地位給予明確，利用立法的形式，從本質(zhì)上將城建檔案管理當(dāng)中存在的一系列問題進(jìn)行解決。

2.2 完善管理機(jī)構(gòu)，理順管理關(guān)系

要從內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，可以在省住房或城鄉(xiāng)建設(shè)廳設(shè)立獨立的城建檔案管理辦公區(qū)域，以便對全省的城建檔案行業(yè)實施系統(tǒng)的管理城市，以及縣級政府的也可成立相應(yīng)的城建檔案管理室。并加掛城建檔案管理處牌子，以便對城市線等城建管理的行業(yè)實施系統(tǒng)的管理工作，方便對檔案的接收保管以及應(yīng)用和提供工作的，此外還要設(shè)置專業(yè)的管理人員配備，符合規(guī)定和條件的庫房。保證管理措施到位，繼而要將管理關(guān)系進(jìn)行理順，要將城市縣級城建檔案的直屬關(guān)系，進(jìn)行明確可將其劃分在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局管理當(dāng)中。將城建檔案融合到建設(shè)項目的正常監(jiān)督管理工作當(dāng)中。城建檔案管理當(dāng)中的工作人員可參與城鄉(xiāng)建設(shè)局的日常建設(shè)項目監(jiān)督管理工作，對其進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)督和巡查。

2.3 保障機(jī)制，提高城建檔案歸集率

面對城建檔案歸集率較低的情況，可應(yīng)用提升檔案歸集管理的措施進(jìn)行解決。其一，對相應(yīng)的法律法規(guī)要嚴(yán)格實行，要將項目工程檔案驗收視為項目規(guī)劃條件以及竣工的前置條件之一，并由建設(shè)局以及規(guī)劃局等，對檔案歸集實時把關(guān)[4]。要將檔案的移交證明視為審計決算的重要前提條件，以便將市政工程的相關(guān)檔案歸集率進(jìn)行提升，還要將城建檔案的執(zhí)行力度進(jìn)行強(qiáng)化利用。

3、結(jié)束語

總之，城建檔案管理工作為十分關(guān)鍵的一項工作，對城市的發(fā)展有著較大的幫助作用，也是城市發(fā)展的記錄，因此要強(qiáng)化法制建設(shè)，明確城建檔案管理的法律地位、保障機(jī)制，完善管理機(jī)構(gòu)，理順管理關(guān)系，提高城建檔案歸集率。

參考文獻(xiàn)

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[4]李怡坤.城建檔案管理的難點問題和措施[J].城建檔案，2016（06）：57-58.