鄭彬

摘?要：作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一制造業(yè)大國，中國應(yīng)利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展并邁向國際先進(jìn)水平。運(yùn)用交易成本理論分析廣東產(chǎn)業(yè)集群中的校企合作教育，大量優(yōu)秀職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的成果和經(jīng)驗(yàn)表明，集群產(chǎn)業(yè)環(huán)境下的校企合作教育具有交易成本優(yōu)勢，原因是：集群組織空間鄰近降低了校企合作事前的信息收集、協(xié)商溝通成本;集群生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)降低校企合作中由于資產(chǎn)專用性帶來的投資風(fēng)險以及實(shí)訓(xùn)機(jī)器設(shè)備、合作課程體系等教育資源浪費(fèi)，減少違約、退出成本;產(chǎn)業(yè)集群非正式制度降低了校企合作事后的監(jiān)督、談判成本。建議建設(shè)集群產(chǎn)教融合平臺，促進(jìn)校企合作信息傳播與交流;建立校企合作制度、集群行業(yè)規(guī)范、國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系等正式制度，減少校企談判、監(jiān)督、違約成本;在集群區(qū)域營造良好的非正式制度環(huán)境，促進(jìn)集群校企合作協(xié)同育人持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群;校企合作;交易成本;優(yōu)勢

國務(wù)院2019年1月發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，隨著我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，職業(yè)教育培養(yǎng)了大批服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)人才，其重要地位和作用越來越凸顯。當(dāng)前我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體并穩(wěn)居世界第一制造業(yè)大國，如何利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、建成具有國際先進(jìn)水平的中國職業(yè)教育體系是非常值得思考的命題。

改革開放以來我國各地形成了數(shù)以千計(jì)的產(chǎn)業(yè)集群，廣東地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展走在全國前列，從早期珠三角的“專業(yè)鎮(zhèn)”，到目前已發(fā)展成330個成熟的產(chǎn)業(yè)集群，其中廣東省政府認(rèn)定的77個集群升級示范區(qū)和100多個集群區(qū)域品牌成為中國集群經(jīng)濟(jì)的代表，也使珠三角成為全球最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)之一。當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備、集群優(yōu)勢明顯，并將培育若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。在深入調(diào)查廣東集群勞動力要素供給時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)馗叩嚷殬I(yè)教育在技術(shù)技能人才培養(yǎng)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。集群地區(qū)的高職院校伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長起來，在產(chǎn)教融合方面具有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在廣東近三年排名前三十位的高職院校①中，達(dá)到國家級水平的重點(diǎn)專業(yè)大多數(shù)依托當(dāng)?shù)嘏畈l(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)而成，這些重點(diǎn)專業(yè)在產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人方面碩果累累、成效顯著。那么，廣東優(yōu)秀高職院校是如何與產(chǎn)業(yè)有效對接的？如何利用集群產(chǎn)業(yè)環(huán)境開展校企合作教育活動？本文在充分調(diào)查廣東優(yōu)秀職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用交易成本理論分析產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下開展校企合作教育的優(yōu)勢，探討校企協(xié)同育人、職教體系構(gòu)建的路徑，從而為推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)技術(shù)技能人才提供建議。

一、理論回顧

1937年科斯首先提出交易成本（Transaction Costs）的概念，它指市場通過價格機(jī)制組織生產(chǎn)的成本，包括每一次交易談判和簽約的費(fèi)用;為了節(jié)約交易成本因而產(chǎn)生了企業(yè)科層組織。上世紀(jì)七八十年代威廉姆森逐步完善了交易成本理論，他認(rèn)為交易成本如同經(jīng)濟(jì)制度中的“摩擦力”，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)所需付出的代價或費(fèi)用（Williamson，1981）[1]，事前交易成本包括搜尋信息、溝通洽談、草擬簽訂合同、創(chuàng)造條件保障合同履行等成本;事后交易成本包括交易行為偏離合作的不適應(yīng)成本，糾正合作偏離的討價還價成本，為解決糾紛而設(shè)置的治理機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)成本，取信于對方的保證成本以及監(jiān)督成本、退出成本等。

產(chǎn)業(yè)集群是指特定區(qū)域中具有分工、合作、競爭關(guān)系的生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商以及各類與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)部門所組成的專業(yè)化生產(chǎn)組織形式（Porter，1998）[2]，有利于提高交易效率、獲得產(chǎn)業(yè)競爭力。威廉姆森（Williamson，1985）指出了產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的原因，他認(rèn)為交易頻率、不確定性和資產(chǎn)專用性決定了交易成本和與之匹配的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)，形成了市場、企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織三類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)制度安排;產(chǎn)業(yè)集群正是介于市場和企業(yè)科層制之間，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織。[3]研究表明，在集群生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，上下游企業(yè)具有信任、文化相同等企業(yè)科層的特點(diǎn)，享有一定程度的規(guī)模經(jīng)濟(jì);同時信息傳播速度快，集群企業(yè)之間相互熟悉，談判簽約和協(xié)調(diào)監(jiān)督比較容易，具有市場價格機(jī)制的優(yōu)勢，有利于節(jié)約交易成本，克服規(guī)模過大、組織管理成本過高的“大企業(yè)病”（Zand，1972;Chiles，McMackin，1996）。這些研究重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)領(lǐng)域，研究集群企業(yè)的生產(chǎn)分工合作經(jīng)濟(jì)活動的交易成本，但較少關(guān)注集群組織的勞動力教育培訓(xùn)。本文將應(yīng)用交易成本理論深入討論廣東省產(chǎn)業(yè)集群特定環(huán)境下職業(yè)教育校企合作問題，為深化我國集群地區(qū)產(chǎn)教融合、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才提供參考。

二、產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下校企合作教育的優(yōu)勢分析

（一）產(chǎn)業(yè)集群能降低校企合作事前信息收集、協(xié)商溝通成本

1.產(chǎn)業(yè)集群減少校企合作信息不對稱，促進(jìn)校企溝通交流

一些關(guān)于校企合作調(diào)查的表明，當(dāng)前我國校企合作質(zhì)量水平不高影響了學(xué)生參與的積極性，學(xué)生不滿的主要因素包括：實(shí)習(xí)報(bào)酬低、工作枯燥沒意思、太苦太累時間長（趙蒙成，2016）[4]，崗位技術(shù)含量低、對自己專業(yè)提升沒有影響或影響不大（王玉杰，2018）[5]。產(chǎn)生這些問題的重要原因之一是學(xué)校在校企合作前期選擇合作對象時，由于信息不對稱難以了解企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、教育資源、合作動機(jī)等情況，無法甄別企業(yè)的優(yōu)劣，因此選擇了錯誤的合作對象和項(xiàng)目。當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段，存在許多技術(shù)附加值低、依靠壓低工人工資來獲利的勞動密集型企業(yè)。由于實(shí)習(xí)生工資不受勞動法最低工資制度的約束，在職業(yè)院校大力推進(jìn)校企合作的熱潮下，一些企業(yè)便積極參與校企合作以獲得低成本的勞動力。它們通常提供短暫簡單的崗前培訓(xùn)后便要求實(shí)習(xí)生從事時間長、技術(shù)含量少、重復(fù)枯燥的工作，導(dǎo)致實(shí)習(xí)生滿意度下降、校企合作質(zhì)量水平降低。

產(chǎn)業(yè)集群則有利于職業(yè)院校降低信息收集成本，尋找并甄選出優(yōu)秀企業(yè)。首先，由于集群區(qū)域中集聚了大量同行企業(yè)，為職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)提供了豐富的合作對象和機(jī)會。其次，由于空間鄰近、交通成本低，集群中的職業(yè)院校更容易直接與企業(yè)面對面溝通，了解和比較不同集群企業(yè)的經(jīng)營狀況、技術(shù)水平、合作動機(jī)等真實(shí)信息，校企間交流頻率增加，促進(jìn)了校企合作簽約前的磋商洽談。最后，集群產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中各類組織如供應(yīng)商、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、學(xué)會、媒體、政府機(jī)構(gòu)等齊全，產(chǎn)業(yè)信息豐富、顯性知識和隱性知識傳播速度快，學(xué)校通過其他部門組織獲取關(guān)于企業(yè)的二手?jǐn)?shù)據(jù)或信息更便捷、更可靠，有助于職業(yè)院校選擇出優(yōu)質(zhì)的合作企業(yè)和合作項(xiàng)目。可見，產(chǎn)業(yè)集群降低校企合作的信息搜尋、溝通協(xié)商成本，大大增加校企合作的頻率與數(shù)量，減少校企之間的信息不對稱，從而能提升校企合作教育的技術(shù)含量和教學(xué)質(zhì)量。

2.案例分析

廣東許多職業(yè)院校長期根植于產(chǎn)業(yè)集群中，對集群企業(yè)的行業(yè)地位、技術(shù)水平、品牌信譽(yù)非常了解，在信息搜尋和溝通交流方面具有交易成本優(yōu)勢，能選擇當(dāng)?shù)丶褐写罅考夹g(shù)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)、知名企業(yè)開展校企合作。例如，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的電子信息工程技術(shù)專業(yè)基于深圳電子信息高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)建設(shè)了219家校外實(shí)訓(xùn)基地，其中與華為、思科、聯(lián)通等知名企業(yè)合作成立信息通信（ICT）協(xié)同創(chuàng)新中心;與華為、飛利浦、創(chuàng)維等優(yōu)秀企業(yè)密切合作并建成SMT工程技術(shù)中心、光通信機(jī)務(wù)員認(rèn)證點(diǎn);與中國聯(lián)通合作設(shè)立“聯(lián)通班”共同培養(yǎng)應(yīng)用性人才。深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院通信技術(shù)專業(yè)也對接深圳電子信息產(chǎn)業(yè)集群，與聯(lián)通、中興、移動、電信、華為、天音等企業(yè)合作建設(shè)了30多個校外實(shí)訓(xùn)基地。該學(xué)院的軟件技術(shù)專業(yè)則服務(wù)于深圳互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，與深圳軟酷網(wǎng)絡(luò)、新奧互聯(lián)網(wǎng)、智慧谷教育等高科技企業(yè)開展實(shí)踐教學(xué)、共建實(shí)訓(xùn)基地;與深圳信方達(dá)科技、漢德網(wǎng)絡(luò)、迅雷科技等知名企業(yè)共建協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);為Oracle、ARM等國際知名企業(yè)開展師資培訓(xùn);與金蝶軟件等22家企業(yè)共同開展專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)。又例如，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程技術(shù)（智能家電方向）專業(yè)面向順德家電產(chǎn)業(yè)集群，與美的、海信、東菱、科威、電信、移動等集群企業(yè)合作建立了數(shù)十個校外實(shí)訓(xùn)基地。再例如，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院酒店管理專業(yè)先后與廣州地區(qū)14家知名酒店建立了校外實(shí)習(xí)基地，如與白天鵝賓館合作辦學(xué)，實(shí)施訂單式“2+1”人才培養(yǎng)模式;與國際頂級品牌酒店集團(tuán)萬豪集團(tuán)建立長期合作關(guān)系，成為“最佳合作伙伴”;與國際酒店集團(tuán)香格里拉大酒店長期合作，成為酒店“最令客人喜出望外”優(yōu)秀合作院校;與香港唐宮飲食集團(tuán)建立了唐宮酒店管理學(xué)院;與廣州燕嶺大廈合作開辦“燕嶺班”;還與全球知名的希爾頓、四季等五星級酒店形成長期而友好的人才培養(yǎng)合作關(guān)系。

廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院是廣東高職院校中依托產(chǎn)業(yè)集群推動校企合作、產(chǎn)教融合的優(yōu)秀典范。致力于服務(wù)廣東戰(zhàn)略性新興生物醫(yī)藥集群產(chǎn)業(yè)，學(xué)院依托廣州黃埔區(qū)、開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群開設(shè)了二十多個相關(guān)專業(yè)，掌握了大量集群組織的真實(shí)信息，積累了與生產(chǎn)企業(yè)及各類組織交流合作的豐富經(jīng)驗(yàn)。2008年起學(xué)院牽頭組建“廣東食品藥品職業(yè)教育集團(tuán)”，不斷甄選并邀請生物醫(yī)藥集群的優(yōu)秀企業(yè)和機(jī)構(gòu)加入職教集團(tuán)，目前擁有廣州乃至珠三角地區(qū)成員單位711家，包括生產(chǎn)企業(yè)651家、科研機(jī)構(gòu)9個、事業(yè)單位11個、行業(yè)組織18個。職教集團(tuán)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，各類組織之間熟悉了解、合作緊密，服務(wù)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同育人取得顯著成效。目前學(xué)院擁有多個中央財(cái)政支持實(shí)訓(xùn)基地、省級實(shí)訓(xùn)基地，醫(yī)療器械制造與維護(hù)、食品藥品監(jiān)督管理兩個專業(yè)已成為中央財(cái)政重點(diǎn)支持專業(yè)，中藥制藥技術(shù)專業(yè)等專業(yè)成為廣東省高職教育示范性專業(yè)，專業(yè)群建設(shè)成績突出，被評定為“廣東省示范職業(yè)教育集團(tuán)”，連續(xù)三年入編《全國職教集團(tuán)化辦學(xué)案例匯編》;2018年3月以全省排名第一的成績獲得廣東省示范職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目。

（二）產(chǎn)業(yè)集群能降低校企合作中由于資產(chǎn)專用性帶來的投資風(fēng)險，減少違約、退出成本

1.產(chǎn)業(yè)集群減少實(shí)訓(xùn)設(shè)備和合作課程體系等教育資源浪費(fèi)，提高資產(chǎn)利用率和變現(xiàn)收益

校企合作需要投入大量人力物力形成教育培訓(xùn)的特有資產(chǎn)，然而由于存在資產(chǎn)專用性，校企合作具有較大的合作風(fēng)險。尤其在“訂單式”人才培養(yǎng)模式下，校企合作一旦失敗會導(dǎo)致教育資源的巨大浪費(fèi)，主要表現(xiàn)為以下兩類：（1）實(shí)訓(xùn)設(shè)備（屬于實(shí)物資產(chǎn)），如果由于某種原因校企合作項(xiàng)目無法實(shí)施，學(xué)?；蚱髽I(yè)投入的昂貴的機(jī)器設(shè)備將面臨閑置，形成無法回收的沉沒成本;（2）合作課程體系（屬于無形資產(chǎn)），如果校企合作開發(fā)的課程只適用于單個企業(yè)，“雞蛋放在一個籃子里”，將面臨很大的風(fēng)險，一旦企業(yè)違約、合作失敗，課程建設(shè)投入便無法回收。此外，根據(jù)交易成本理論，如果校企合作其中一方資產(chǎn)投資較大，容易被另一方“綁架”，發(fā)生“敲竹杠”的機(jī)會主義行為。

產(chǎn)業(yè)集群能降低資產(chǎn)專用性導(dǎo)致的投資風(fēng)險和資源浪費(fèi)，減少校企合作違約成本和退出成本。第一，在硬件設(shè)備方面，由于集群中同行企業(yè)大量集聚，設(shè)備投資方在集群中可以找到許多合作伙伴，即使對方違約也可再次尋找到合作對象和機(jī)會，避免對方“敲竹杠”;設(shè)備投資方也較容易在集群地區(qū)變賣教學(xué)設(shè)備，使設(shè)備資產(chǎn)變現(xiàn)，從而降低實(shí)訓(xùn)設(shè)備的專用性，減少由于退出合作所造成的沉沒成本。因此我們可以觀察到，廣東發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域中職業(yè)學(xué)院在實(shí)訓(xùn)設(shè)備投資上投入大量資金、顧忌較少，并將實(shí)訓(xùn)室建成集群產(chǎn)業(yè)的公共實(shí)訓(xùn)基地、為整個集群企業(yè)提供勞動力培訓(xùn)服務(wù)。第二，在合作課程體系方面，職業(yè)院校與集群企業(yè)合作開發(fā)的課程體系能適用于集群眾多的同行企業(yè)，大大提高了課程的利用率、減少課程開發(fā)風(fēng)險，提升職業(yè)學(xué)院的技術(shù)服務(wù)能力，并實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2.案例分析

廣東許多優(yōu)秀職業(yè)院校大力投資建設(shè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群高度相關(guān)的特色專業(yè)，在實(shí)訓(xùn)室建設(shè)上投資力度相當(dāng)大。例如，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電工程學(xué)院制冷與空調(diào)技術(shù)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)并非針對單個家電企業(yè)，而是面向順德整個家電產(chǎn)業(yè)集群，該專業(yè)建有制冷、數(shù)控與模具、現(xiàn)代制造技術(shù)等37個實(shí)訓(xùn)室，擁有價值四千萬元的先進(jìn)教學(xué)儀器和設(shè)備;與美的、格蘭仕、海信科龍等集群企業(yè)合作建設(shè)了廣東省空調(diào)制冷產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)基地、廣東省家用空調(diào)器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站（順德站）兩個校企共建研發(fā)中心，不但滿足了學(xué)生專業(yè)實(shí)訓(xùn)需要，也能為眾多集群企業(yè)提供人員技能培訓(xùn)、產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)等技術(shù)服務(wù)，大大提高實(shí)訓(xùn)設(shè)備的利用率。又例如，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院印刷技術(shù)專業(yè)基于深圳高端印刷產(chǎn)業(yè)集群，除了在報(bào)社、出版社、傳媒企業(yè)、大型印刷包裝企業(yè)等機(jī)構(gòu)建立了120余家校外實(shí)習(xí)基地之外，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)設(shè)備投資力度也相當(dāng)大。目前該專業(yè)建有10個校企共建的技術(shù)研發(fā)培訓(xùn)中心和16個學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)工作室，擁有儀器設(shè)備794臺（套）、價值4300萬元，其中企業(yè)捐贈儀器設(shè)備價值1700萬元，成為國際一流的印刷媒體技術(shù)中心和培訓(xùn)基地。在具有上千家印刷企業(yè)的龐大印刷產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下，印刷技術(shù)專業(yè)校企合作設(shè)備投資的資產(chǎn)專用性風(fēng)險大大降低，在培養(yǎng)印刷業(yè)高素質(zhì)技術(shù)技能人才上發(fā)揮重要作用。

在校企合作課程體系建設(shè)方面，廣東產(chǎn)業(yè)集群中的許多職業(yè)院校也取得了豐碩成果。例如順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)計(jì)學(xué)院的家具專業(yè)依托順德地區(qū)家具產(chǎn)業(yè)集群，在廣東高校家具制造技術(shù)研究開發(fā)中心和廣東家具制造工程與裝備數(shù)字化技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心兩大省級研發(fā)平臺基礎(chǔ)上，與佛山維尚家具制造有限公司、廣東聯(lián)邦家具集團(tuán)有限公司、佛山市科凡家居股份有限公司、深圳天誠（紅蘋果）家具有限公司、廣東中泰辦公家具有限公司、香港興利集團(tuán)等27家當(dāng)?shù)刂揖咂髽I(yè)開展校企合作教育，共同開發(fā)了6門校企合作課程，廣泛應(yīng)用于家具專業(yè)群多個專業(yè)的教學(xué)和企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)中，為家具集群企業(yè)輸送了大批高素質(zhì)人才，不少優(yōu)秀畢業(yè)生已擔(dān)任多家當(dāng)?shù)刂揖咂放频脑O(shè)計(jì)總監(jiān)、管理人員。再例如，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院制冷與空調(diào)技術(shù)專業(yè)聯(lián)合22家制冷空調(diào)行業(yè)企事業(yè)單位完成了行業(yè)信息庫、課程資源庫、專業(yè)信息庫、社會服務(wù)庫、職業(yè)培訓(xùn)庫、特色資源庫6個模塊資源建設(shè)，廣泛應(yīng)用于家電集群企業(yè)的專業(yè)人才培養(yǎng)，為家電行業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)發(fā)揮了重要作用。

（三）產(chǎn)業(yè)集群非正式制度降低了校企合作事后的監(jiān)督、談判成本

1.集群特有的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和文化氛圍能增加校企雙方的信任、減少矛盾糾紛

校企合作開始后存在許多不穩(wěn)定因素使合作偏離初衷和計(jì)劃，常見問題包括：合作教學(xué)效果不佳、需要調(diào)整教學(xué)計(jì)劃;校企雙方管理機(jī)制差異產(chǎn)生矛盾;學(xué)校政策環(huán)境變化;企業(yè)在激烈的市場競爭中發(fā)生業(yè)績波動而不愿繼續(xù)合作;學(xué)生學(xué)到技術(shù)后實(shí)習(xí)意愿下降、離職傾向和行為增加;學(xué)生違反企業(yè)工作紀(jì)律、工傷事故;學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生的機(jī)會主義行為，等等。因此校企雙方需要對合作教學(xué)全過程實(shí)施管理監(jiān)督，發(fā)生矛盾時還需要談判協(xié)商，因此而產(chǎn)生的差旅費(fèi)、交通費(fèi)、人員工資等支出便構(gòu)成了校企合作監(jiān)督、談判成本。當(dāng)前我國職業(yè)教育校企合作方面的法律法規(guī)、企業(yè)信用體系不完善，難以規(guī)范、約束校企雙方的行為，增加了事后監(jiān)督、談判的難度和成本。

集群區(qū)域中各類組織的空間集聚形成了特有的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和社會氛圍，學(xué)校和企業(yè)長期根植于集群地區(qū)，某一方如果背信棄義、發(fā)生違約行為，消息會迅速在集群網(wǎng)絡(luò)中擴(kuò)散，使其難以在集群中再次尋求合作，這種聲譽(yù)機(jī)制會減少校企合作的機(jī)會主義行為和不確定性。校企合作雙方的負(fù)責(zé)人享有共同的地域文化，彼此理解、相互信任，有利于合作承諾的兌現(xiàn)。即使合作過程產(chǎn)生了矛盾糾紛，憑借校企雙方的互信仍能維持良好關(guān)系，保障合作項(xiàng)目順利完成。因此，盡管校企合作法律法規(guī)、企業(yè)信用體系等正式制度不健全，但在集群生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和社會氛圍下，校企所共有的文化、道德等非正式制度能有效促進(jìn)校企雙方緊密合作，減少監(jiān)督談判成本。

2.案例分析

汽車產(chǎn)業(yè)是廣東地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2017年《廣東珠三角規(guī)劃綱要》就明確指出要加快發(fā)展以自主品牌和自主技術(shù)為主的汽車產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國際汽車先進(jìn)制造業(yè)基地，著力建設(shè)新能源汽車高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地;2019年《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》進(jìn)一步指出支持汽車優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做精，培育壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條完善、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“工貿(mào)學(xué)院”）以廣東汽車產(chǎn)業(yè)集群需求為導(dǎo)向開設(shè)了新能源汽車、汽車電子技術(shù)等專業(yè)，與深圳五洲龍汽車有限公司（以下簡稱“五洲龍”）、比亞迪汽車有限公司等集群知名新能源汽車制造商實(shí)施全方位合作戰(zhàn)略，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、雙證融會的人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建多元化課程體系，成為國內(nèi)高職院校同類專業(yè)校企合作的成功典型。

五洲龍成立于2002年，是廣東地區(qū)新能源汽車制造業(yè)集群的龍頭企業(yè)，也是國內(nèi)擁有專利數(shù)量最多的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)之一。在為廣東新能源汽車產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的共同宗旨下，經(jīng)過長期合作，工貿(mào)學(xué)院與五洲龍形成了“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互惠雙贏、共同發(fā)展”的合作理念，并于2014年5月正式掛牌成立廣東工貿(mào)五洲龍新能源汽車學(xué)院（以下簡稱“汽車學(xué)院”）。汽車學(xué)院實(shí)施“實(shí)崗歷練、校企合育”人才培養(yǎng)模式，成為廣東省最早實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的院校專業(yè)之一。在多年的合作教育實(shí)踐中，盡管工貿(mào)學(xué)院與五洲龍?jiān)诮虒W(xué)組織、學(xué)生管理、體制機(jī)制等方面也遇到不少問題，但在互惠互信、共享雙贏的合作文化下，雙方能友好協(xié)商、克服困難、妥善處理問題，教學(xué)計(jì)劃、實(shí)習(xí)方案不斷調(diào)整修訂，保證了校企合作教學(xué)工作的穩(wěn)定開展。目前汽車學(xué)院組建了由80多位專兼職教師和管理人員組成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，包括學(xué)院院長、行政人員、專任教師以及五洲龍董事長、企業(yè)技術(shù)骨干、管理人員等，教學(xué)團(tuán)隊(duì)密切配合、緊密合作、共同監(jiān)督并確保共建課程的教學(xué)質(zhì)量。基于多年的合作經(jīng)驗(yàn)，雙方共同磋商制定了《廣東工貿(mào)五洲龍新能源汽車學(xué)院（二級學(xué)院）管理辦法》，以加強(qiáng)汽車學(xué)院教學(xué)、科研、生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范校企合作行為;2016年學(xué)院進(jìn)一步出臺《廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作指導(dǎo)性意見》，詳細(xì)規(guī)定了組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施內(nèi)容、教學(xué)管理、保障機(jī)制等方面具體要求，為汽車學(xué)院現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)提供了正式的制度保障。當(dāng)前汽車學(xué)院校企合作共建的專業(yè)群已取得許多成績，其中新能源汽車維修技術(shù)專業(yè)成為全國一流高職院校重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)、省級重點(diǎn)專業(yè)并建有中央財(cái)政支持的新能源汽車電子實(shí)訓(xùn)基地;汽車電子技術(shù)專業(yè)成為廣東省級示范建設(shè)專業(yè)、省級重點(diǎn)專業(yè)、建有中央財(cái)政支持實(shí)訓(xùn)基地、廣東省財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，在國內(nèi)同類專業(yè)中處于領(lǐng)先水平。

三、產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下職業(yè)教育校企合作發(fā)展路徑探析

（一）建設(shè)集群產(chǎn)教融合平臺，促進(jìn)校企合作信息傳播與交流

在集群區(qū)域中，充分利用集群組織空間鄰近的有利條件，傳播擴(kuò)散校企合作信息、降低信息收集成本。聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會（商會）、職業(yè)院校、地方政府等各類集群機(jī)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會（商會）、職教集團(tuán)（聯(lián)盟）兩大組織對接，建立互融互通、共享共贏的集群產(chǎn)教融合平臺，采取各種措施加強(qiáng)校企合作信息交流：（1）建設(shè)集群產(chǎn)教融合平臺網(wǎng)站。通過平臺網(wǎng)站在線上及時發(fā)布集群企業(yè)的實(shí)習(xí)生需求信息，以及職業(yè)學(xué)院專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)條件、教學(xué)成果，實(shí)現(xiàn)校企供需對接;及時向?qū)W生提供集群企業(yè)用人要求和實(shí)習(xí)崗位的具體情況，減少集群企業(yè)、職業(yè)院校、實(shí)習(xí)生信息搜尋成本。（2）收集集群產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，建設(shè)校企合作數(shù)據(jù)庫。在不涉及商業(yè)機(jī)密的前提下，集群產(chǎn)教融合平臺應(yīng)為職業(yè)院校提供集群企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息，尤其是企業(yè)的業(yè)績成果、行業(yè)排名、技術(shù)水平等，為職業(yè)院校正確選擇合作對象提供支持。（3）舉辦各類活動促進(jìn)線下交流。集群產(chǎn)教融合平臺應(yīng)定期舉辦產(chǎn)業(yè)論壇、學(xué)術(shù)會議，邀請集群龍頭企業(yè)、知名企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等組織參加，研討集群生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等各類熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研各類機(jī)構(gòu)面對面交流產(chǎn)業(yè)前沿信息;定期舉辦校企合作見面會、洽談會、宣講會等活動，讓學(xué)校專業(yè)教師與企業(yè)技術(shù)人員、管理人員有更多機(jī)會交流互動、增進(jìn)了解，為集群企業(yè)和職業(yè)院校合作育人牽線搭橋，拓寬合作渠道降低溝通成本。（4）建設(shè)集群產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和教學(xué)資源庫，推動職業(yè)教育資源與信息的開放共享。集群地方政府、行業(yè)協(xié)會（商會）、職業(yè)院校共同建設(shè)服務(wù)于集群企業(yè)、具有引領(lǐng)和輻射作用的高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，為集群企業(yè)提供實(shí)踐教學(xué)、真實(shí)生產(chǎn)、社會培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù);根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級情況和信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展及時將最新的集群生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程、作業(yè)規(guī)范等引入校企合作教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程內(nèi)容，動態(tài)更新實(shí)訓(xùn)教材、健全專業(yè)教學(xué)資源庫，從而在集群范圍內(nèi)共享校企合作資源與信息。（5）促進(jìn)集群組織間人才流動。吸納更多集群組織加入職教集團(tuán)（聯(lián)盟）與集群產(chǎn)教融合平臺，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理者與學(xué)校骨干教師、行政領(lǐng)導(dǎo)相互兼職、合理流動，使產(chǎn)業(yè)信息、教育信息在集群區(qū)域流通，推動集群產(chǎn)教融合全面發(fā)展。

（二）建立校企合作制度、集群行業(yè)規(guī)范、國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系等正式制度，減少校企談判、監(jiān)督、違約成本

根據(jù)交易成本理論，由于有限理性，合作雙方交易事前難以預(yù)計(jì)合作過程的所有內(nèi)容和風(fēng)險、事后可能發(fā)生機(jī)會主義行為，導(dǎo)致合作破裂。作為正式制度的國家法律、行業(yè)規(guī)范能明確規(guī)定校企合作各方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，交易事前規(guī)范雙方合作內(nèi)容條款，減少談判成本、簽約成本，并指導(dǎo)和約束交易事后行為，減少監(jiān)督成本和違約成本。因此完善職業(yè)教育校企合作運(yùn)行機(jī)制體制勢在必行。（1）在校企合作微觀層面，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)產(chǎn)業(yè)集群中的優(yōu)秀職業(yè)院校校企合作或現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，校企共同制定人才培養(yǎng)方案與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在提升校企合作質(zhì)量上的基礎(chǔ)作用，并出臺教學(xué)管理、質(zhì)量監(jiān)控、保障機(jī)制等校企合作制度，規(guī)范和約束校企雙方的合作行為，促進(jìn)校企合作項(xiàng)目合約的事前簽訂和事后執(zhí)行。（2）在集群產(chǎn)教融合中觀層面，建立校企共建共享的專業(yè)教學(xué)資源庫和資源認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，將優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源覆蓋到集群區(qū)域的企業(yè)組織;并將職業(yè)院校與集群企業(yè)合作的成功經(jīng)驗(yàn)和制度規(guī)范推廣到整個產(chǎn)業(yè)集群及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，成為該地區(qū)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的行業(yè)規(guī)范。行業(yè)協(xié)會（商會）、職教集團(tuán)要共同針對集群地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的地區(qū)性、行業(yè)性特點(diǎn)，制訂校企合作行業(yè)規(guī)范，滿足集群產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)的要求。（3）國家宏觀層面，應(yīng)充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢，構(gòu)建具有國際先進(jìn)水平的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。國家教育行政部門可選擇具有行業(yè)典型性、代表性和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，在集群校企合作育人的行業(yè)規(guī)范基礎(chǔ)上，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會共同制訂全國性的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等;在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)啟動職業(yè)教育資歷框架建設(shè)和“1+X”證書制度試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接;充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群中大量同行企業(yè)競爭合作的集聚作用，制定產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并開展認(rèn)證評審試點(diǎn)工作，推動集群職業(yè)教育機(jī)制體制的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）在集群區(qū)域營造良好的非正式制度環(huán)境，促進(jìn)校企合作協(xié)同育人持續(xù)發(fā)展

由于產(chǎn)業(yè)集群是介于市場和企業(yè)科層之間的網(wǎng)絡(luò)組織，各類機(jī)構(gòu)長期根植于集群區(qū)域，不但形成了特定行業(yè)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，也形成了社會、文化的綜合關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及其共同的道德、價值觀和聲譽(yù)機(jī)制等非正式制度。這些非正式制度能促進(jìn)集群組織之間交易協(xié)作、履行承諾，能減少機(jī)會主義行為和道德風(fēng)險。

在產(chǎn)業(yè)集群中創(chuàng)建公正公平、誠信互惠、合作共贏的人文環(huán)境，為發(fā)展職業(yè)教育校企合作提供良好的文化氛圍。（1）發(fā)展集群生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。通過行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會等中介組織發(fā)展生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)等生產(chǎn)要素的貿(mào)易流通，降低資產(chǎn)專用性，減少要素流通產(chǎn)生的交易成本;在生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上加強(qiáng)社會關(guān)系，促使網(wǎng)絡(luò)成員共同遵守集群正式、非正式制度，樹立互相信任、互利雙贏的合作目標(biāo)和愿景，為校企合作持續(xù)發(fā)展提供重要保障。（2）舉辦各類交流活動營造社區(qū)文化氛圍。職業(yè)院校、職教集團(tuán)或行業(yè)協(xié)會（商會）等集群組織可不定期舉辦一些面向集群區(qū)域勞動者的非官方文化活動，如勞動技能競賽、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)沙龍、社區(qū)教育與終身學(xué)習(xí)服務(wù)、實(shí)習(xí)生供需見面、在校生與畢業(yè)生聯(lián)誼會、校慶或節(jié)日慶典等，通過各種形式、渠道將企業(yè)人員、學(xué)校教師、學(xué)生等集群社區(qū)成員聯(lián)系起來，促進(jìn)集群區(qū)域內(nèi)社區(qū)成員的廣泛交流，形成良好的社區(qū)文化氛圍。（3）營造有利于校企合作的輿論氛圍。在行業(yè)雜志、專業(yè)期刊、廣播網(wǎng)絡(luò)等集群區(qū)域媒體開辟專欄，廣泛報(bào)道產(chǎn)學(xué)合作信息，大力宣傳工匠精神、表彰勞動模范，提高能工巧匠、技術(shù)人才的收入水平和社會地位，清理調(diào)整歧視技術(shù)技能人才的政策，在全社會形成重視職業(yè)教育、尊重技術(shù)技能人才的良好輿論氛圍，推動形成人盡其才的良好環(huán)境。（4）通過產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證的集群企業(yè)給予金融、財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策，形成集群企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會環(huán)境;鼓勵集群各類組織積極參與職業(yè)教育，支持集群龍頭企業(yè)投資興辦高質(zhì)量職業(yè)教育并帶動集群中小企業(yè)共同參與，構(gòu)建多元化辦學(xué)格局，促進(jìn)集群組織協(xié)同育人持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①排名依據(jù)是2016-2018年由中國科學(xué)評價研究中心（RCCSE）、武漢大學(xué)中國教育質(zhì)量評價中心（ECCEQ）和中國科教評價網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的中國高職高專院校競爭力排行榜。

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（責(zé)任編輯?鐘嘉儀）