馮勇　李帥

摘 要：城市市政公用事業(yè)的發(fā)展是城市現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)，它和城市生活的各個方面休戚相關(guān)，密不可分。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，我國城市的市政公用事業(yè)也開始由政府權(quán)利機構(gòu)主導轉(zhuǎn)入市場化改革，如何調(diào)整好市政公用事業(yè)中國家行政機構(gòu)和經(jīng)濟市場的關(guān)系，是我國市政公用事業(yè)市場化改革需要面臨的重要問題，目前，我國市政公用事業(yè)市場化改革已經(jīng)進入了關(guān)鍵時期。本文中筆者就城市的市政公用事業(yè)市場化改革過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)及其相關(guān)應(yīng)對策略進行了探討。

關(guān)鍵詞：城市市政;公用事業(yè);市場化改革

隨著城市現(xiàn)代化進程不斷推進和國家城鄉(xiāng)一體化工程不斷向前發(fā)展，人們在解決了自身溫飽問題之后，開始越來越重視自身的生活質(zhì)量水平，于是對城市市政公用設(shè)施和管理開始提出了新的要求。因此，目前傳統(tǒng)政府主導模式的城市市政公用事業(yè)已經(jīng)無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的個人需求，人們對城市市政公用設(shè)施的心理需求與城市中市政公用事業(yè)的實際現(xiàn)狀之間的矛盾開始凸現(xiàn)。特別是，一方面，城市市政公用事業(yè)管理體制落后，相關(guān)管理人員缺乏服務(wù)意識，公共服務(wù)質(zhì)量差等問題幾乎廣泛存在于各大中小城市。而另一方面，城市市政公用事業(yè)大多由政府提供，人員管理缺乏流動性競爭，城市市政公用事業(yè)中實施和管理效率低下，市政公共權(quán)利的使用缺乏監(jiān)督，其效率和公平問題已經(jīng)得到了廣泛關(guān)注。

為了解決這些問題，我國各大城市開始紛紛將城市市政公用事業(yè)進行市場化改革，如何完成由傳統(tǒng)的政府主導得市政公用事業(yè)向市場化改革，充分解決好我國城市的市政公用事業(yè)無法滿足人民現(xiàn)有需求的矛盾，建立健全完善的社會主義市政共用事業(yè)體制，為城市現(xiàn)代化發(fā)展和城市居民生活奠定良好的基礎(chǔ)是一個值得思考的問題，下文筆者就目前市政公用事業(yè)市場化改革中存在的問題展開探路，并分析其解決措施。

一、城市市政公用事業(yè)市場化改革中存在的問題

市政市政公用事業(yè)關(guān)系到整體公眾利益與公眾安全，因此，傳統(tǒng)上它是由城市行政權(quán)利機構(gòu)承擔社會職責進行管理的特殊行業(yè)，而市場經(jīng)濟環(huán)境下的各類企業(yè)大多是趨利的，所以，當傳統(tǒng)的市政公用事業(yè)進行市場化改革的過程中勢必會出現(xiàn)種種問題，需要城市行政機構(gòu)的參與和監(jiān)督。

（一）、城市市政公用事業(yè)的市場化參與不足

目前，我國大多城市的市政公用事業(yè)中還有很多領(lǐng)域沒有市場化的參與，市政公用事業(yè)的市場潛力還有待開放和開發(fā)，例如：城市道路、橋梁和公用交通的市場經(jīng)營權(quán)還有待放開;水、電、液化氣等市場化經(jīng)營領(lǐng)域基本還在國企事業(yè)單位的壟斷之下，缺乏良性競爭氛圍;城市中廣場、公園的布局、規(guī)劃和管理模式也需要進一步更加人性化的完善。

（二）、城市市政公用事業(yè)的準入體系有待完善

目前在城市市政公用事業(yè)市場化改革過程中，各大企業(yè)參與市政公用事業(yè)的方式主要有：中外合資、政府建設(shè)后轉(zhuǎn)讓、政府和私人合作等等，主要是城市行政機構(gòu)先完成市政公用設(shè)施建設(shè)，然后轉(zhuǎn)讓公用設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，或是通過轉(zhuǎn)讓未來的經(jīng)營權(quán)吸引資金外進行轉(zhuǎn)讓，而這種市場化的參與模式又容易造成新的壟斷，只是由城市行政權(quán)利機構(gòu)的壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?quán)利機構(gòu)所選擇一些大型企業(yè)的壟斷，這種壟斷又會造成新的問題。

二、針對城市市政公用事業(yè)市場化改革存在問題的應(yīng)對策略

城市市政公用事業(yè)的市場化改革需要城市行政做出必要的努力，目前，國家已經(jīng)對城市行政機構(gòu)的行政行為提出了相對具體明確地要求，城市市政公用事業(yè)的相關(guān)職能部門的職責從傳統(tǒng)的管理各類企事業(yè)單位變化為維護市場規(guī)范。而原來由事業(yè)單位行駛的行政職能也被基本收回，行政管理機構(gòu)和事業(yè)單位的關(guān)系由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤跫s關(guān)系，城市的水電氣和交通等壟斷性行業(yè)也開始和部分企業(yè)進行合作。但是，進一步實現(xiàn)市政公用事業(yè)的市場化改革還需要更多的努力。

（一）、積極培育城市市政公用事業(yè)的市場體系和企業(yè)準入制度，提高市場參與比例

我國城市市政公用設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，其資金投入不足、主體單一、利用效率低而且資金使用過程中也容易滋生腐敗，因此，使各類企業(yè)在授權(quán)的時間和范圍內(nèi)取參與到市政公用事業(yè)的同時，城市行政權(quán)利機構(gòu)保持一定的監(jiān)督權(quán)利，加快各種非公有制資金參與到城市市政公用事業(yè)體系，盡快建立健全城市市政公用事業(yè)的市場化改革體系，才能適應(yīng)滿足城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

同時，在完善市場化改革體系中還應(yīng)注意形成系統(tǒng)化的企業(yè)準入機制，在形成市政公用事業(yè)的企業(yè)準入機制時，首先，要堅持公正的原則，即在選擇合作的企業(yè)時，要堅持公平、公正、公開的條件下，擇優(yōu)原則;其次，要堅持合作共贏的原則，即保證一定成本的前提下，給合作單位留有盈利空間;再次，堅持資金、技術(shù)和制度并行的原則，避免過于偏重資金的引入;最后，堅持“監(jiān)督”原則，不僅包括行政權(quán)利機構(gòu)對市場的監(jiān)督，還包括人民群眾對行政權(quán)利機構(gòu)和各種參與企業(yè)的監(jiān)督，以便對市政公用事業(yè)實施過程中出現(xiàn)的問題，及時發(fā)現(xiàn)和處理。

（二）、積極完善相關(guān)法律法規(guī)，促使城市的市政公用事業(yè)市場化改革在法制下進行

我國的法制建設(shè)歷史較短，市政公用事業(yè)的各種法律法規(guī)還有待完善，而由于立法程序的原因，一項法律法規(guī)從開始編訂到頒布再到實施，需要較長的時間，而近年來，社會經(jīng)濟和環(huán)境迅速變化，法制系統(tǒng)的形成速度很難滿足市政公用事業(yè)的市場化變更的速度，因此，從司法程序上方面進行改革，可以為我國的城市市政公用事業(yè)市場化改革奠定堅實法制基礎(chǔ)。同時，市政公用事業(yè)本身具有一定的特殊性，在市政公用事業(yè)的實施過程中可能發(fā)生保護消費者權(quán)益的法律和其他法律發(fā)生矛盾的情形，需要提前推進相關(guān)特定得法律規(guī)定以便為矛盾的處理提供法律依據(jù)。

三、結(jié)語

綜上所述，我國城市的市政公用事業(yè)進行市場化改革，不僅與市政公用事業(yè)中市場經(jīng)濟的地位緊密聯(lián)系，還需要行政權(quán)利機構(gòu)積極發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控和監(jiān)督職能，為進一步深化市政公用事業(yè)的市場化改革奠定良好的基礎(chǔ)，為開展城市的市政公用事業(yè)市場化改革營造良好的社會環(huán)境，推進市政公用事業(yè)的健康向前發(fā)展登上新的臺階。

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