李茂勝

摘 要：近幾年，伴隨著國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在逐漸加快，城市規(guī)模成倍擴(kuò)大，人員向城市流動(dòng)率也再增加。為了在有限的土地基礎(chǔ)上開發(fā)出更多的用于生產(chǎn)生活的空間，越來越多的建筑群進(jìn)入拆遷工程項(xiàng)目中，舊城的改造與房屋拆遷已成為全社會(huì)必須面對的問題。這些導(dǎo)致了建設(shè)大多數(shù)現(xiàn)代建筑的過程中，必須處理好前期項(xiàng)目之一的拆除工程施工。首先分析了當(dāng)下房屋拆除施工中的安全問題，然后探究了應(yīng)對這些問題的相關(guān)注意事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：房屋拆除施工；安全隱患；防范措施

1 房屋拆遷安全問題的主要現(xiàn)狀

在城市房屋拆除施工的過程中，為了能夠確保房屋拆除的各個(gè)階段都能夠安全高效、保質(zhì)保量，必須要加強(qiáng)對于房屋拆遷進(jìn)行安全管理。但是在實(shí)際的過程中，由于很多的房屋拆遷工地缺乏對于安全問題的重視，造成嚴(yán)重的人員傷亡。所以在房屋拆除的過程中必須要對房屋拆除進(jìn)行全面的監(jiān)控，避免由于操作失誤或者其他問題而導(dǎo)致房屋拆遷效果不理想等情況。隨著我國社會(huì)城市化的快速發(fā)展，房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)如火如荼，不僅加大了房屋拆遷的整體力度，而且在房屋拆除的過程中，由于受到周邊環(huán)境的影響，以及房屋建筑項(xiàng)目規(guī)模復(fù)雜等因素，導(dǎo)致管理難度不斷加大，房屋拆除的對象都是公房、經(jīng)濟(jì)不景氣的廠房，而且這樣就導(dǎo)致很多的單位由于拆除資金落實(shí)不到位，而且資源再利用效率比較低，很容易造成拆除項(xiàng)目的質(zhì)量不高。在拆除的工程的開展過程中，由于拆除單位自身的資質(zhì)門檻，以及市場準(zhǔn)入原則不夠規(guī)范等等情況，都會(huì)導(dǎo)致房屋拆除工作存在極大的安全隱患問題，長期以來在房屋拆除的過程中，所能夠承接的單位數(shù)量不足，無法形成良好的競爭機(jī)制，尤其是對承擔(dān)拆除工程的單位，由于資格審查不夠嚴(yán)格，而且直接發(fā)包的形式，也導(dǎo)致房屋拆遷問題存在管理失職等情況，為此必須要加強(qiáng)對于房屋拆除工程安全問題進(jìn)行有效控制。

2 房屋拆遷施工中的安全問題

2.1 法律制度有待完善

拆遷工程需要依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，以國家法律為主，地方章程為輔，在技術(shù)規(guī)范的制約下完成施工流程。但現(xiàn)階段拆遷環(huán)節(jié)的法律制度有待完善，加之實(shí)際監(jiān)管中處罰力度不強(qiáng)，難以發(fā)揮法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性，與此同時(shí)，實(shí)際事故缺少針對性強(qiáng)的法律依據(jù)。

2.2 部門管理有待加強(qiáng)

拆遷企業(yè)應(yīng)按規(guī)程行事，加強(qiáng)部門管理，對施工人員起到監(jiān)督和約束作用。但一些企業(yè)對外規(guī)避政府審查，對內(nèi)監(jiān)管手段缺失，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，難以有效確保拆遷穩(wěn)定。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮其管理作用，定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)和監(jiān)督，但實(shí)際工作中卻略為缺失。常見的安全問題屢禁不止，企業(yè)管理又缺少科學(xué)性，管理人員常身兼數(shù)職，難以全身心的投入到工程監(jiān)管中?，F(xiàn)場施工多以人力代替機(jī)械，且防護(hù)用具缺失、外來人員進(jìn)入現(xiàn)場無安全帽或佩戴方法不正確、危險(xiǎn)環(huán)境無提示，無圍欄，無專人看管、閑雜人隨意進(jìn)出等情況都會(huì)給施工帶來隱患。

2.3 施工認(rèn)識不清，監(jiān)管力度不夠。

工程管理力度沒有到達(dá)要求，當(dāng)管理層思想覺悟不足，并不夠重視工程管理工作時(shí)，問題經(jīng)常是接踵而來。許多人都想當(dāng)然的認(rèn)為舊房屋產(chǎn)出施工是一項(xiàng)難度小、技術(shù)含量低、不用多加管理指導(dǎo)的工程，因此，拆除工作的管理得不到重視，常常被工作管理人員所忽視。由此看來，由于工程施工自身性質(zhì)的內(nèi)部原因與管理人員的外因，增加了拆除施工管理工作的難度，使得常常發(fā)生管理工作與現(xiàn)場狀況掛不上鉤以及相關(guān)施工企業(yè)不安規(guī)章制度進(jìn)行拆除的現(xiàn)象，而且監(jiān)管不到位與責(zé)任未落實(shí)的情況經(jīng)常出現(xiàn)。

2.4 施工行為有待規(guī)范

施工環(huán)節(jié)可能會(huì)使用到大型機(jī)械設(shè)備，若操作不當(dāng)很容易造成安全事故，若人工拆除需要按照規(guī)范化的施工順序，最后拆除承重墻，而且期間禁止立體交叉作業(yè)，禁止拋物，但拆遷現(xiàn)場施工行為有失規(guī)范的情況極為常見，一旦出現(xiàn)突發(fā)事故有缺少緊急應(yīng)對計(jì)劃，而且施工過程中產(chǎn)生的大量污染物和噪聲嚴(yán)重影響了周圍居民的正常生活。

3 房屋拆除安全管理措施

3.1 完善法律法規(guī)，充分發(fā)揮政府職能

根據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，必須要充分保證政府職能的實(shí)施，首先政府最主要的就是根據(jù)房屋拆除工程制定嚴(yán)格的施工流程，只有加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的質(zhì)量與水平，才能夠起到積極落實(shí)的服務(wù)，并且也能夠充分調(diào)動(dòng)施工企業(yè)和施工人員自身的責(zé)任意識。在實(shí)際開展的過程中，政府也應(yīng)該強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的職能，只有對房屋拆除工程進(jìn)行宏觀調(diào)控，并且保證房屋拆遷各項(xiàng)工作信息能夠公開透明，才能夠積極的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其次還應(yīng)該根據(jù)法律法規(guī)的要求判斷房屋的總體建筑使用壽命，并且制定嚴(yán)格的規(guī)范和施工流程提高房屋拆除工程安全監(jiān)管的整體效果。

3.2 拆遷部門的施工監(jiān)管

對于拆遷部門來說，在實(shí)際施工過程中，必須要認(rèn)真履行各自的監(jiān)督職能，只有做到責(zé)任具體落實(shí)，才能夠?qū)崿F(xiàn)有秩序有規(guī)范的對房屋拆除工作落實(shí)到位，積極樹立監(jiān)管部門的權(quán)威。首先城建部門最主要的職能就是編制，城市以及縣城的總體施工計(jì)劃，根據(jù)法定程序進(jìn)行嚴(yán)格的審核，提高房屋拆遷工程的整體質(zhì)量和水平，尤其是在規(guī)劃建筑方面要保證嚴(yán)格按照法律法規(guī)來完善城建資料的管理工作。

3.3 加強(qiáng)對于拆除單位資質(zhì)的審查

通過對各種拆除檔案資料進(jìn)行全面的搜集與整理，保證拆遷證許可證等相關(guān)的手續(xù)嚴(yán)格把關(guān)，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)的競標(biāo)行為必須要嚴(yán)厲的查處，加強(qiáng)對于城市環(huán)保部門的通力合作，對渣土清理?xiàng)５啦疬w等各種污染環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲管控，避免拆除后的廢舊物體對人體造成傷害。城建部門也應(yīng)該作為房屋拆遷工程的監(jiān)管主體，在實(shí)際拆遷過程中，充分行使政府監(jiān)督的基本職能，質(zhì)監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)對各種設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，保證操作施工人員具有相關(guān)的資質(zhì)，而經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門則對施工設(shè)備所使用的各種生產(chǎn)許可證資料證明等資料進(jìn)行全面監(jiān)管，如果出現(xiàn)監(jiān)管不足等情況，很容易造成不規(guī)范的設(shè)備流入到工地而給拆除工作造成比較大的影響，負(fù)責(zé)拆除的施工單位是整個(gè)房屋拆遷工程具體的責(zé)任主體，為此必須要提高施工單位自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，只有加強(qiáng)拆遷單位自身的安全管理，質(zhì)量和管理水平才能夠提高房屋拆除工作的整體質(zhì)量。此外專利機(jī)構(gòu)必須要足額分配監(jiān)管人員，做到持證上崗、充分履職、避免因?yàn)椴涣几偁幎鴮?dǎo)致違反監(jiān)理規(guī)則的情況。

3.4 提高安全意識

企業(yè)應(yīng)落實(shí)安全交底制度，從上至下逐級交底，內(nèi)容上要將可能存在的安全隱患和注意事項(xiàng)具體明確的傳達(dá)到位，每天作業(yè)前負(fù)責(zé)組長應(yīng)向組員傳達(dá)安全指令，做好安全交底。交底應(yīng)以書面和口頭兩種生成，職責(zé)分工應(yīng)詳細(xì)具體，全體作業(yè)者應(yīng)明確施工過程中可能存在的危險(xiǎn)，將現(xiàn)場危險(xiǎn)源和區(qū)域劃分明確劃分并設(shè)置警示標(biāo)志，下發(fā)專業(yè)防護(hù)用具，確保員工安全。企業(yè)應(yīng)加大教育培訓(xùn)力度，形式上可以是入職培訓(xùn)、主題講座、安全交流會(huì)議等，列舉拆遷環(huán)節(jié)的事故案例，增強(qiáng)施工班組成員的安全意識。還要及時(shí)下發(fā)安全材料，張貼安全展板，考察安全手冊內(nèi)容，使安全防護(hù)理念深入人心。

4 結(jié)束語

綜上所述，我國房屋拆除施工還存有許多亟待解決的問題，所以，必須要多管齊下采取多種措施。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，提高施工人員自我防護(hù)意識。除此之外，還可以應(yīng)用仿生學(xué)原理，使用新技術(shù)新設(shè)備，將房屋拆除施工的破壞性降到最低，從而加強(qiáng)施工的安全系數(shù)。

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